構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)

文 梅 宏

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

信息化就是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用及深入社會生活各個方面的歷程，真正的信息化浪潮是從個人計算機(jī)進(jìn)入市場、進(jìn)入家庭開始的。以單機(jī)應(yīng)用為主要特征，其主要目標(biāo)是實現(xiàn)辦公數(shù)字化。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用逐漸出現(xiàn)，這一過程就是社會數(shù)字化。如今，互聯(lián)網(wǎng)正在進(jìn)入以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的時期。伴隨互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)模式也開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如今的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。

2017年4月IDC發(fā)布的《數(shù)據(jù)時代2025》預(yù)計，2020年全球數(shù)據(jù)量將超過50ZB左右，2025年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到175ZB，其中實時數(shù)據(jù)將占比30%。而在2021年3月，IDC預(yù)計全球大數(shù)據(jù)市場支出規(guī)模將在2024年達(dá)到約2983億美元，預(yù)測5年期內(nèi)（2020—2024）實現(xiàn)約10.4%的復(fù)合增長率（CAGR）。大數(shù)據(jù)服務(wù)支出將在全球?qū)用姹３制渲鲗?dǎo)地位，占市場總量一半以上。

聚焦我國，中國大數(shù)據(jù)支出整體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，市場總量有望在2024年超過200億美元，與2019年相比增幅達(dá)145%。同時，中國大數(shù)據(jù)市場5年復(fù)合增長率（CAGR）約為19.7%，增速領(lǐng)跑全球。

2012年：7月，美國風(fēng)險投資人Matt Turck開始繪制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜V1.0，2012年10月更新并發(fā)布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜V2.0，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為研發(fā)重點，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)業(yè)務(wù)和企業(yè)發(fā)展較快，生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成并快速演化。

2014年：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚焦數(shù)據(jù)研發(fā)，大數(shù)據(jù)分析成為熱點，大批公司成立并快速發(fā)展，風(fēng)險投資大量涌入，生態(tài)系統(tǒng)仍處初級階段。

2016年：大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為發(fā)展重點，面向行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用型企業(yè)發(fā)展迅猛，生態(tài)系統(tǒng)向更成熟發(fā)展。

2017年：數(shù)據(jù)治理首次納入基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全成為重點實施領(lǐng)域，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展全速推進(jìn)。

2018年：數(shù)據(jù)治理是大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中快速增長的部分之一；2018年是“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”階段，數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)真正落地；大數(shù)據(jù)與AI難以區(qū)分，呈“體”和“用”的關(guān)系。

2019年：數(shù)據(jù)和AI生態(tài)系統(tǒng)仍然是最令人興奮的技術(shù)領(lǐng)域之一，基礎(chǔ)設(shè)施、云計算、人工智能、開源以及人類經(jīng)濟(jì)和生活的整體數(shù)字化也在快速發(fā)展，并相互交織，這一切都推動“萬物數(shù)據(jù)化”成為一種快速演進(jìn)的“大勢”。

2020年：云計算和數(shù)據(jù)技術(shù)（數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)、機(jī)器學(xué)習(xí)/人工智能、數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)用程序等）成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)，數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的韌性與活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

針對這8年間大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的變化，可以將其分為5個階段：基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、分析方法與系統(tǒng)、行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化的認(rèn)識和思考

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特征、價值和意義可以從兩個角度分析：一是本體論。數(shù)據(jù)本身蘊含很多信息、知識、規(guī)律甚至智慧，數(shù)據(jù)是有價值的。二是方法論。從方法論角度來看，怎么用數(shù)據(jù)理解行業(yè)成為了重點。

通過對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素數(shù)字化并數(shù)據(jù)化來實現(xiàn)賦值、賦能，數(shù)據(jù)從某種意義上已經(jīng)成為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在數(shù)據(jù)空間中的數(shù)字孿生。數(shù)據(jù)要素的主要特征包括：1.非排他性（或非獨占性），即可復(fù)制、可共享、可交換、可多方同時使用，共享增值；2.非競爭性，即開發(fā)成本高，在動態(tài)使用中發(fā)揮價值，邊際成本遞減；3.非稀缺性，即萬物數(shù)據(jù)化，快速海量積累，總量趨近無限，具有自我繁衍性；4.非耗竭性，即可重復(fù)使用、可組合、可再生，在合理運維情況下可永遠(yuǎn)使用。生產(chǎn)要素的類別隨著技術(shù)發(fā)展、社會進(jìn)步在不斷擴(kuò)展，數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，能夠數(shù)據(jù)化所有其他要素，并促進(jìn)其他要素提升生產(chǎn)效率?！叭f物數(shù)字化、萬物互聯(lián)”的時代，由數(shù)字化萬物所構(gòu)建的數(shù)據(jù)空間，為人類認(rèn)識世界和改造世界提供了顛覆性手段。將勞動、土地、資本、技術(shù)、管理、知識等各類要素數(shù)字化并數(shù)據(jù)化，發(fā)揮數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)倍增作用。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素化面臨4個挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位尚未確立，二是數(shù)據(jù)確權(quán)難題尚待破解，三是數(shù)據(jù)共享流通障礙重重，四是數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)體系尚不健全。

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系

實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時代的必然選擇，其途徑是加快推進(jìn)各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。無疑，這是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌、系統(tǒng)化推進(jìn)。我以為，數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建需要先行！

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系要堅守4個基本原則：一是堅持戰(zhàn)略思維，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系；二是堅持辯證思維，深刻認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的一般規(guī)律；三是堅持創(chuàng)新思維，探索引入新型數(shù)據(jù)治理理念；四是堅持底線思維，切實保障國家安全和人民權(quán)益。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國家、行業(yè)及組織3個層次之間關(guān)系。國家層面，要加緊制訂數(shù)據(jù)治理的“上位法”，指導(dǎo)和監(jiān)管行業(yè)及組織的數(shù)據(jù)治理；行業(yè)層面，通過行業(yè)自治的模式，在自愿原則上形成行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟等，作為政府和企業(yè)間的橋梁，在國家法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，制訂并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)的行為，并向政府傳達(dá)企業(yè)的共同需求；組織層面，在國家和行業(yè)框架下，針對自身特點，確定治理目標(biāo)，優(yōu)化對大數(shù)據(jù)資源的管理，最大化從大數(shù)據(jù)獲得的收益，并為行業(yè)和國家大數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻(xiàn)成功應(yīng)用實踐。

要構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，須切實做好4方面工作。

第一，強化頂層設(shè)計，理順權(quán)責(zé)邊界。推動數(shù)據(jù)相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、交易流通、數(shù)據(jù)跨境等管理要求；構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)治理體系，厘清政府、行業(yè)、組織等在數(shù)據(jù)要素市場中的權(quán)責(zé)邊界。

第二，建立流通機(jī)制，促進(jìn)市場配置。建立完善數(shù)據(jù)登記、分類分級、質(zhì)量保障等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)資源有效供給；參照自然資源特許經(jīng)營模式，建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用、加工運營、交易服務(wù)等流通機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的有序流動。

第三，開展試點示范，推動應(yīng)用落地。在有條件的地區(qū)試點先行，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為突破口，探索形成數(shù)據(jù)評級、數(shù)據(jù)交易與監(jiān)管機(jī)制；梳理總結(jié)并推廣試點工作經(jīng)驗，形成數(shù)據(jù)運營加工的新業(yè)態(tài)，以市場化方式推進(jìn)應(yīng)用落地。

第四，加強理論研究，提升技術(shù)能力。鼓勵更多的學(xué)科介入，積極開展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)理論研究，充實理論儲備；支持?jǐn)?shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)互操作、共享流通、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，提供有效技術(shù)保障和方案。

數(shù)據(jù)治理體系需要持續(xù)完善制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實踐和支撐技術(shù)4個方面的治理工具和手段。特別是需要鼓勵應(yīng)用實踐，允許認(rèn)定的地方、機(jī)構(gòu)在一定的范圍內(nèi)先行先試，獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以應(yīng)用實踐為牽引，推進(jìn)制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支撐技術(shù)的發(fā)展完善。