“教培”變形記

文 焦文錦

——北大教授王蓉

2021年的暑假，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來(lái)了前所未有的考驗(yàn)。

6月15日，教育部新成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司；7月7日教育部辦公廳下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，7月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這也就意味著針對(duì)校外教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制正在逐步完善。

其實(shí)早在5月21日，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議就已經(jīng)審議通過(guò)了《意見(jiàn)》，如今《意見(jiàn)》正式公開(kāi)，懸在教培機(jī)構(gòu)頭上“靴子”正式落地，一直被社會(huì)熱議的教培改革細(xì)則也有了方向。不過(guò)，由于與《意見(jiàn)》直接相關(guān)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》將于9月1日正式實(shí)施，這意味著即將到來(lái)的暑假或?qū)⒊蔀樾W(xué)生、初中生最后一個(gè)可以補(bǔ)習(xí)的暑假。

此前，山西省教育廳已經(jīng)出臺(tái)了《促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)十項(xiàng)舉措》，其中要求“全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、教學(xué)管理、收費(fèi)管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，停止審批面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。再加上剛出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，也刪去了此前送審稿中關(guān)于教培機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，教培機(jī)構(gòu)今后甚至都不屬于民辦教育的“促進(jìn)”對(duì)象之列。這種幾近“一刀切”式的監(jiān)管政策，幾乎一夜間將教培機(jī)構(gòu)逼上了絕境。

激蕩三十年

有人感嘆，教培機(jī)構(gòu)這是要在政策的大刀闊斧下“黃”了么？其實(shí)不盡然，回看教育培訓(xùn)發(fā)展的三十年歷史，無(wú)論教育還是培訓(xùn)，都是政策的產(chǎn)物。

1977年恢復(fù)高考，1978年改革開(kāi)放，1980年放寬出國(guó)留學(xué)，1999年高考擴(kuò)招，2002年《民促法》出臺(tái)……教育培訓(xùn)本身就是乘政策的風(fēng)發(fā)展起來(lái)的，整改教培機(jī)構(gòu)不是起風(fēng)了，而是風(fēng)從沒(méi)停過(guò)。

1990 2000第一個(gè)十年：從“出國(guó)留學(xué)潮”到“高考擴(kuò)招”。

1978年12月的十一屆三中全會(huì)上，中國(guó)確立了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策。要開(kāi)放，首先要能交流。于國(guó)家而言，英語(yǔ)是融入國(guó)際社會(huì)的入場(chǎng)券，而對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的年輕人而言，英語(yǔ)的作用多了些實(shí)際意味——學(xué)好英語(yǔ)，就可能去美國(guó)獲得一份月薪2000美元的工作。在80年代的中國(guó)，這樣的誘惑過(guò)于巨大，于是在大學(xué)生群體開(kāi)始興起了一股“出國(guó)留學(xué)熱”。1978年到1992年，我國(guó)留學(xué)人員數(shù)量超過(guò)16萬(wàn)。要知道，在1872年到1976年這100余年間，中國(guó)留學(xué)生總和也不過(guò)才15萬(wàn)左右。于是鴻蒙初辟，我國(guó)的教培市場(chǎng)就這樣隨著“留學(xué)潮”產(chǎn)生了。

到了90年代，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有5%左右。為了滿足高等教育需求，也為了擴(kuò)大教育消費(fèi)，緩解就業(yè)壓力，1998年12月，教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出，到2000年，高等教育的目標(biāo)是“規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%”。于是，1999年，轟轟烈烈的高考擴(kuò)招開(kāi)始了。直至2020年，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了54.4%。

2000 2010第二個(gè)十年：野蠻生長(zhǎng)，亂象滋生。

2000年到2010年，民辦教育進(jìn)入快速發(fā)展期。這也成為教培機(jī)構(gòu)發(fā)展的一段黃金時(shí)期，奧數(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)起了家長(zhǎng)們的“培訓(xùn)消費(fèi)習(xí)慣”。資本嗅著味道進(jìn)場(chǎng)，玩家們野心勃勃，火熱背后卻埋下了危險(xiǎn)的火種。此時(shí)教培機(jī)構(gòu)還沒(méi)走入政策制定者的視野，這個(gè)階段，國(guó)家打擊的主要是公辦學(xué)校開(kāi)辦與升學(xué)相關(guān)的補(bǔ)習(xí)班，以及公立學(xué)校老師“有償補(bǔ)課”。

盡管大方向向好，高等教育毛入學(xué)率也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但“僧多粥少”的情況下，國(guó)內(nèi)學(xué)生仍然面臨較大的升學(xué)壓力，這促進(jìn)了針對(duì)基礎(chǔ)教育階段的校外教培機(jī)構(gòu)的繁榮，2000年之后，大量面向中小學(xué)生的輔導(dǎo)班涌現(xiàn)，其形態(tài)逐漸從個(gè)人家教演變?yōu)樯虡I(yè)機(jī)構(gòu)，班型從大班教學(xué)演變?yōu)樾“?、一?duì)一等。同時(shí)，教培機(jī)構(gòu)的亂象也開(kāi)始滋生。

2010 2020第三個(gè)十年：政策變局，埋下伏筆。

“規(guī)范”“整治”成了這個(gè)階段民辦教育政策的關(guān)鍵詞。對(duì)已在教育事業(yè)中展示積極作用的民辦教育，國(guó)家其實(shí)是持鼓勵(lì)態(tài)度的。國(guó)家瞄準(zhǔn)的，一直是以應(yīng)試為導(dǎo)向的教培機(jī)構(gòu)?；謴?fù)高考三十多年后，高等教育選拔體系已經(jīng)到了必須優(yōu)化的階段，國(guó)家也在陸續(xù)釋放更為明顯的改革信號(hào)?！皽p負(fù)”成為這一階段的工作重點(diǎn)。

然而，二十多年來(lái)，“減負(fù)”的聲音不絕于耳，政府卻仿佛“吃力不討好”。有家長(zhǎng)質(zhì)疑，負(fù)擔(dān)越減越重，校內(nèi)減下去的“負(fù)”都轉(zhuǎn)到了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身上，反而還增加了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。與此同時(shí)，線上教育作為一種新興教育模式開(kāi)始在教培市場(chǎng)中斬落頭角。

2020至今寒冬將至，洗牌在即。

2020年，受疫情影響，線上教育發(fā)展似乎更加火熱，廣告攻占公交牌、電梯和各大綜藝節(jié)目。校外培訓(xùn)仿佛成了家庭標(biāo)配，教育焦慮情緒進(jìn)一步蔓延。當(dāng)時(shí)，大多數(shù)從業(yè)者都看到了疫情這只“黑天鵝”，但全然忽略了，一頭更加兇猛的政策“灰犀?！闭诒紒?lái)。

2021年“兩會(huì)”期間，“取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的聲音不斷傳出，“教培機(jī)構(gòu)”成了委員們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)之一，教培機(jī)構(gòu)除了之前的四宗罪——培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管困難、培訓(xùn)內(nèi)容核查困難、運(yùn)營(yíng)模式存在風(fēng)險(xiǎn)、海外上市不受控外，還增加了幾條罪名：有損教育公平、影響人口出生率、影響內(nèi)需消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，由此拉開(kāi)了本次史無(wú)前例的整治風(fēng)暴……

山雨欲來(lái)

山雨欲來(lái)的信號(hào)，年初便有了。

今年1月18日，中紀(jì)委發(fā)文點(diǎn)名在線教育過(guò)度營(yíng)銷，《人民日?qǐng)?bào)》亦發(fā)文指出在線教育虛假宣傳和過(guò)度營(yíng)銷等問(wèn)題，央視隨后撤下各家在線教育企業(yè)的廣告。

2月5日，監(jiān)管瞄準(zhǔn)教師資質(zhì)問(wèn)題：北京市教委下發(fā)通知要求在線教育機(jī)構(gòu)核查在職教師信息，確保學(xué)科類教師具備教師資格，所有無(wú)教師資質(zhì)人員的在售課程需在2月15日前全部下架。

3月兩會(huì)期間，人大代表們瞄準(zhǔn)在線教育亂象，紛紛建議加強(qiáng)對(duì)線上教育平臺(tái)以及各種教育APP的監(jiān)管，規(guī)范校外線上線下的培訓(xùn)。緊接著，警告、處罰、禁令等各種手段紛至沓來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局宣布，對(duì)“作業(yè)幫”和“猿輔導(dǎo)”兩家頭部機(jī)構(gòu)處以警告和頂格處罰250萬(wàn)元后，又對(duì)新東方、學(xué)而思和精銳教育等15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，分別予以頂格罰款，共計(jì)3650萬(wàn)元，整治聚焦一線城市和大型機(jī)構(gòu)。

左右行業(yè)興衰的重點(diǎn)，在于《意見(jiàn)》的出臺(tái)。5月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。這無(wú)異于向瘋狂發(fā)展中的教培行業(yè)扔下了一顆“原子彈”，所有人明白，這次國(guó)家是要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

隨后，多個(gè)省教育廳表示，《意見(jiàn)》中提到的“雙減”目標(biāo)是今年教育督導(dǎo)的頭號(hào)工程。

6月15日，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立，教育部高層出席，要求這一新建的司局“更具人民情懷、更具斗爭(zhēng)精神、更具法治思維、更具工作策略”，以“釘釘子”的精神推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效。

7月7日教育部辦公廳下發(fā)教育部辦公廳關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知。

7月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)并公布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，教培機(jī)構(gòu)改革細(xì)則正式落地。

……

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2021年，中國(guó)近30年出臺(tái)涉及校外教培機(jī)構(gòu)治理的相關(guān)政策文件共81份。從政策文件數(shù)量上看，2013年之后發(fā)布的政策文件數(shù)量明顯高于之前，共67份，占政策文件總數(shù)的八成以上。尤其是2018年以來(lái)，教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策不斷，政策文件數(shù)量達(dá)41份，占總數(shù)過(guò)半。首都師范大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，1993年至2012年，對(duì)校外教育培訓(xùn)的整治處于弱治理階段，2013年以來(lái)，進(jìn)入強(qiáng)治理階段。

從政策內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家監(jiān)管重點(diǎn)正在從在職教師群體向教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。2006年以來(lái)，內(nèi)容涉及禁止在職教師有償補(bǔ)課的相關(guān)政策共31份，占總數(shù)近四成。2018年以來(lái)，針對(duì)教培機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策密集出臺(tái)，截至2021年，相關(guān)政策共16份，占比近兩成。

從政策發(fā)布主體來(lái)看，在強(qiáng)治理階段，校外教育培訓(xùn)治理問(wèn)題逐步引發(fā)中央重視。2013年之后，全國(guó)人大出臺(tái)了兩部有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的法律。中共中央、國(guó)務(wù)院在強(qiáng)治理階段發(fā)布的政策數(shù)量相比之前多了一倍。教育部等多部委，以及教育部單獨(dú)發(fā)布的政策數(shù)量分別增長(zhǎng)了2.2倍和8.75倍。2021年以來(lái)，全國(guó)已有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展針對(duì)教培機(jī)構(gòu)的整治行動(dòng)或出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管政策。其中，涉及線上教培機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策或整治行動(dòng)占比超4成。

從以上趨勢(shì)來(lái)看，整改政策從點(diǎn)到面，從無(wú)序到有序，未來(lái)關(guān)于教培機(jī)構(gòu)的整治不會(huì)是“點(diǎn)到為止”的嘗試了。可以預(yù)見(jiàn)，全面、細(xì)致、系統(tǒng)的政策還在后面，雖然是摸著石頭過(guò)河，國(guó)家也在不停地試水，但可以肯定的是，教培改革的箭已在弦上。

現(xiàn)在，改革細(xì)則落地，相信未來(lái)各地很快會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的整改辦法，教培機(jī)構(gòu)該如何應(yīng)對(duì)本次整改還未可知。但管中窺豹的是，本次監(jiān)管的態(tài)度是十分堅(jiān)決和嚴(yán)厲的，新政越嚴(yán)厲，說(shuō)明要解決的問(wèn)題越嚴(yán)重。什么問(wèn)題？當(dāng)下中國(guó)教育的兩個(gè)底層問(wèn)題：公平和成本。

公平和成本

公平

每個(gè)孩子的天資是有差異的，有的孩子想考出好成績(jī)選擇周末補(bǔ)課、笨鳥先飛，這本無(wú)可厚非。但是絕大部分家長(zhǎng)可能沒(méi)有意識(shí)到，這是有前提的——要付得起校外補(bǔ)課的費(fèi)用。現(xiàn)在的校外補(bǔ)習(xí)班，一節(jié)課動(dòng)輒百元。一個(gè)周末上下午排滿要上千元。一個(gè)月就是上萬(wàn)元。有些家長(zhǎng)一年要為孩子付出的補(bǔ)課費(fèi)甚至高達(dá)10萬(wàn)。這即便在上海、北京這樣的一線城市，都大約相當(dāng)于一個(gè)全職家長(zhǎng)的年薪。當(dāng)然家長(zhǎng)也可以選擇只花5萬(wàn)，只是老師會(huì)差點(diǎn)，只花1萬(wàn)就再差點(diǎn)。這就意味著，花1萬(wàn)，5萬(wàn)，10萬(wàn)接受到的是不同品質(zhì)的教育。

可教育不同，如果金錢主導(dǎo)了教育，那么從宏觀層面上看，就必然帶來(lái)一個(gè)結(jié)果：最好的教育資源流向了最有錢的家庭。因?yàn)榈玫搅烁玫慕逃Y源，就會(huì)更有機(jī)會(huì)從層層選拔中脫穎而出，從而獲得更大的成功。上一代競(jìng)爭(zhēng)獲勝的人，他們的下一代，也越有機(jī)會(huì)獲勝，這就加劇了不公平。

教育，本應(yīng)該是普通人跨越階層的最重要的通道。這條通道上，不能有付費(fèi)高速，更不能被錢堵死。教育必須公平。

成本

成本其實(shí)是排在公平之后考量的。但是它依然是各種政策出臺(tái)的重要原因。

2020年人口普查引起了社會(huì)的廣泛討論。少子化、老齡化已經(jīng)是社會(huì)廣泛的共識(shí)了。其中，成本太高成為了年輕人不想生育的主要原因。

孩子出生有個(gè)“三育成本”：生育，養(yǎng)育，教育。當(dāng)下，生育的成本，主要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)育齡女性的歧視，這些，要通過(guò)勞動(dòng)法、社會(huì)道德約束來(lái)解決；養(yǎng)育的成本，主要體現(xiàn)在奶粉、衣服、住房等等，這些要通過(guò)養(yǎng)育補(bǔ)貼來(lái)解決；教育的成本，主要就體現(xiàn)在校外培訓(xùn)和學(xué)區(qū)房上了?；舜罅康慕疱X，能不能培養(yǎng)成才不知道，但生活質(zhì)量卻是大大降低了。

在焦慮的家長(zhǎng)眼里，別人都在補(bǔ)課，那我也得補(bǔ)。這就是“劇場(chǎng)效應(yīng)”：當(dāng)?shù)谝慌诺娜苏酒饋?lái)看戲，第二排的人也必須站起來(lái)才能看得見(jiàn)，然后第三排的人只好也站起來(lái)了，最后所有人都站起來(lái)了?？墒?，當(dāng)所有人都站起來(lái)的時(shí)候，能看到的就和所有人都坐著沒(méi)有任何差別。而這時(shí)，所有人都從舒舒服服地坐著，變成了傻傻地不得不站著。劇場(chǎng)效應(yīng)，是推高教育成本的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

這時(shí)就需要國(guó)家強(qiáng)行摁下第一排站著的人，然后宣布，誰(shuí)站起來(lái)，就必須強(qiáng)行退場(chǎng)，這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。十年來(lái)，教培機(jī)構(gòu)通過(guò)販賣焦慮，創(chuàng)造了人為的、過(guò)度的需求，把一批又一批的家長(zhǎng)推向了教培的大浪潮中，這種焦慮深植在每一個(gè)家長(zhǎng)的心中，不是一朝一夕的禁令能停止的。從這個(gè)角度看，國(guó)家通過(guò)監(jiān)管手段去對(duì)抗機(jī)構(gòu)造成的教育焦慮是有必要的。

資本

防止資本無(wú)序擴(kuò)張，是政策背后沒(méi)有說(shuō)出的最后原因。

今年5月21日新華社發(fā)表了一篇報(bào)道，例舉了校外教培機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，包括不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利，還提到了“嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。

什么是“資本化運(yùn)作”呢？其實(shí)就是燒錢快速搶占市場(chǎng)，規(guī)模形成后資本就可以快速賺錢。我們生活中常見(jiàn)的打車、外賣、電商等行業(yè)都曾采用相同的模式?，F(xiàn)在，這種模式又被復(fù)制到校外教培行業(yè)。先是靠鋪天蓋地的廣告迅速搶占市場(chǎng)，然后第一階段靠著規(guī)模效應(yīng)就可以獲得高額回報(bào)。

教培機(jī)構(gòu)的廣告費(fèi)一半以上都來(lái)自于家長(zhǎng)交的學(xué)費(fèi)。如果教培機(jī)構(gòu)后續(xù)還想持續(xù)賺錢，就要提高教學(xué)質(zhì)量。但優(yōu)秀的老師需要成長(zhǎng)期，最簡(jiǎn)單快速的辦法就是挖人，從哪里挖？最現(xiàn)成的地方當(dāng)然是學(xué)校。在高薪的誘惑下，優(yōu)秀的老師都被挖去了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，普通老師留在學(xué)校教書。學(xué)生為了跟隨優(yōu)秀老師只好去參加校外教培課程。參加的人數(shù)越多，校外教培機(jī)構(gòu)就越做越大，學(xué)校也越來(lái)越難留住優(yōu)秀的老師，這就進(jìn)入了惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)了教培機(jī)構(gòu)將教育掏空的局面。

可教育行業(yè)事關(guān)重大，不僅關(guān)系著每個(gè)家庭、每個(gè)孩子，更關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和未來(lái)，所以教育必須要由國(guó)家把控和統(tǒng)一安排。整改之后，無(wú)論校外教培何去何從，至少要明確自身的定位，那就是為現(xiàn)有的教育體系做補(bǔ)充。畢竟學(xué)校教育，才是我國(guó)教育的主陣地。

路在何方？

即使教培機(jī)構(gòu)有這么多惡劣的影響，“一刀切”式的直接禁止也是不可行的。

因高考的剛需在，市場(chǎng)還在，以前以教培機(jī)構(gòu)的形式存在的市場(chǎng)大概率會(huì)變成私人家教等形式，國(guó)家不能、也無(wú)法將家教都禁了。這樣，家庭條件好的孩子有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一些家庭不是特別富裕的孩子就失去自主補(bǔ)習(xí)的機(jī)會(huì)，反而會(huì)加劇教育不公平。本次整治風(fēng)暴，就是要把原來(lái)不規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)范起來(lái)。

如何規(guī)范？與以往幾次治理“風(fēng)暴”不同，本輪政策的矛頭并不止于機(jī)構(gòu)在課外培訓(xùn)中的違規(guī)行為，更針對(duì)于課外機(jī)構(gòu)作為“影子教育”背后衍生出的教育焦慮、教育公平和學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)等深層問(wèn)題。

家長(zhǎng)的焦慮，來(lái)自于高考選拔體系與素質(zhì)教育均衡理念的沖突。在學(xué)生家長(zhǎng)看來(lái)，在分?jǐn)?shù)仍為導(dǎo)向的今天，校內(nèi)教育不改革，教育評(píng)價(jià)機(jī)制不改變根本不能阻止家長(zhǎng)對(duì)于報(bào)班的熱潮。北大教授王蓉曾在媒體上指出：“基礎(chǔ)教育整天講均衡、講減負(fù)，而高等教育的篩選性高，分化嚴(yán)重，這是政策的斷裂?！边@個(gè)矛盾不解決，奧賽可以壓下去，打著“數(shù)學(xué)思維訓(xùn)練”旗子的培訓(xùn)班還會(huì)起來(lái)，整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的終點(diǎn)又在哪里呢？

對(duì)此，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷表示，政府目前在做的是基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，以建設(shè)公平、有質(zhì)量的教育為目標(biāo)，從校內(nèi)到校外，教育到教學(xué)，從學(xué)習(xí)到評(píng)價(jià)，從考試到招生進(jìn)行系統(tǒng)性改革。所以，政策整體邏輯是希望校外教育配合整個(gè)基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，不要助長(zhǎng)教育焦慮，不要引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)“搶跑”。這也是本輪“整改風(fēng)暴”的基本邏輯。

真的理解了政策和政策的初衷之后，就不難找到轉(zhuǎn)型的思路。比如，從英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文這些學(xué)科教育，轉(zhuǎn)為體育、美術(shù)、音樂(lè)這些素質(zhì)教育。這些內(nèi)容，不會(huì)加劇內(nèi)卷，反而會(huì)提升國(guó)民的整體素質(zhì)。7月7日教育部辦公廳下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，各地都在積極探索建立課后服務(wù)體系，在此現(xiàn)狀下，未來(lái)教培機(jī)構(gòu)有望嵌入學(xué)校教育，公立學(xué)校官方采購(gòu)教培機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，通過(guò)政府付費(fèi)減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。一些校外機(jī)構(gòu)正在緊盯課后服務(wù)這塊新蛋糕，希望通過(guò)第三方介入學(xué)校提供教育服務(wù)，獲得新機(jī)。

與此同時(shí)，在向下業(yè)務(wù)無(wú)法延伸之時(shí)，向上拓展業(yè)務(wù)鏈條成為新的方向，比如成人教育、考研和考公業(yè)務(wù)等仍有很大上升空間。

除此之外，學(xué)區(qū)房的整治（“多校劃片”政策、搖號(hào)入學(xué)等）也在同步進(jìn)行，這從本質(zhì)上與本次教培改革是同一個(gè)目標(biāo)：公平。如今，隨著監(jiān)管政策收緊，教培機(jī)構(gòu)面臨重新“洗牌”。但既然要監(jiān)管，就說(shuō)明教培機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)存在。以何種形式存在，是我們接下來(lái)要思考的問(wèn)題。

三十年的摸爬滾打，中國(guó)教培的序幕才剛剛拉開(kāi)，但是“不要忘記了，那根指揮棒一直揮舞著”。