四川渠縣特色農(nóng)業(yè)精準扶貧分析

廖浩雯，李慧玲

(新疆師范大學商學院，新疆 烏魯木齊 830017)

特色農(nóng)業(yè)是依據(jù)我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略提出的,利用區(qū)域內(nèi)獨特農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有名優(yōu)產(chǎn)品，并將其發(fā)展成特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)通過充分發(fā)揮各地資源和技術比較優(yōu)勢、擴大農(nóng)產(chǎn)品需求彈性緩解農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、推動農(nóng)業(yè)全方位創(chuàng)新等因素對農(nóng)民脫貧增收工作產(chǎn)生積極影響；特色農(nóng)業(yè)以市場為導向的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)市場效率與惠農(nóng)利貧效益的雙贏。2009年以來，四川渠縣根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展策略開始發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的探索，本文旨在探究發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對渠縣扶貧增收帶來的成效，及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出相關政策建議以供參考。

1 渠縣發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川渠縣有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2019年，全縣戶籍總人口134.37萬人，城鎮(zhèn)化率僅為38.9%，遠低于中國平均城鎮(zhèn)化率(59.58%)，農(nóng)村人口基數(shù)龐大。據(jù)渠縣人民政府走訪調(diào)查(2017)，渠縣鮮渡鎮(zhèn)米坡村，共有戶籍人口2600人，其中：勞動力人數(shù)1656人，常年在外務工人數(shù)1340人，近60%的外出務工人員流向東部沿海城市，勞動力流動率高達80.9%?？傮w看，渠縣的農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出典型的“空巢老人”“留守兒童”等農(nóng)村空心化現(xiàn)狀。

渠縣曾是國家秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣。2014年，四川渠縣精準識別貧困村130個，貧困人口143802人，貧困發(fā)生率高達12.1%，絕對數(shù)據(jù)居全省第二，貧困面大。到2018年渠縣累計減貧12.3萬人，貧困發(fā)生率降至1.72%，全縣國民生產(chǎn)總值同比增長39.6%，人均GDP同比增長31%。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)274.72億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入30095元、農(nóng)村居民人均可支配收入14657元。表1和圖1可知，渠縣人均GDP遠低于四川省平均水平，2014年僅為全省人均GDP的52.8%；但近年來其生產(chǎn)總值和農(nóng)村人均可支配收入增速始終高于四川省平均增速，差距呈縮小的態(tài)勢。

表1 2014～2018年渠縣與四川省平均經(jīng)濟發(fā)展情況對比

如表2所示，從2014～2018年間四川渠縣三次產(chǎn)業(yè)占比變化可以看出，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比均呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化；渠縣第一產(chǎn)業(yè)占比較高，遠高于四川省的平均水平(10.3%)，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比低于四川省的平均水平。2018年其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的56.3%；第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)占比大，2018年全縣共有19個建筑企業(yè),實現(xiàn)總產(chǎn)值89.5億元,占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重高達96%；第三產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)和交通運輸業(yè)，2018年實現(xiàn)旅游收入27.04億，較2017年同比增長18.4%。

圖1 四川渠縣2014～2018年農(nóng)村人均可支配收入及增長情況

表2 2014～2018年四川渠縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重

2 渠縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 特色農(nóng)業(yè)起源

四川渠縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣有著千余年的農(nóng)業(yè)種植歷史，依山傍水的地理環(huán)境、適宜的氣候濕度以及多元化的土壤結構是當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。2009年四川渠縣按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，初步形成了黃花、柑桔、中藥材、蔬菜、粉葛、花椒、水稻、油菜等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。自此四川渠縣以八大產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.2.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)初步建成 四川渠縣以構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的方式來適應市場的導向進行農(nóng)業(yè)供給側改革，通過構建種苗優(yōu)良繁育體系如黃花新品種選育研究區(qū)、工廠集約育苗區(qū)、黃花種植新技術試驗示范區(qū)、柑橘種植新技術試驗區(qū)、技術培訓等功能區(qū)從根源上提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，如表3所示。與此同時，大力改造低產(chǎn)種植基地，提高資源配置效率。例如，2014～2016年共計改良低產(chǎn)果園1133.33hm2，且先后在73個貧困村建成一批基礎設施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達2300hm2，為推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側改革打下了堅實的基礎。2.2.2 種植規(guī)模不斷拓展 張克俊認為，特色資源的開發(fā)只有形成了一定的規(guī)模,才能稱得上特色農(nóng)業(yè)。四川渠縣為形成完整的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在過去數(shù)年間不斷擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，2018年種植面積達到6.67萬hm2，較2015同比增長25%；特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達36.16億元，較2015年同比增長63.5%。在2018年間渠縣進行科學布局，因地制宜，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，擴建花椒基地266.67hm2、林下稀有菌166.67hm2、稻加菌33.33hm2、優(yōu)質(zhì)水果基地506.67hm2。充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的單位固定成本。

表3 2019年新建特色農(nóng)業(yè)園區(qū)

2.2.3 深加工產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善 低水平的農(nóng)產(chǎn)品加工技術是遏制四川渠縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大難題。2013年，四川渠縣正式啟動農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，通過精深加工提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，豐富產(chǎn)品品種。截至2018年，四川渠縣共計形成農(nóng)民專合組織535家、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家。例如，四川渠縣特色農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)宕府王食品有限公司專職黃花加工 、銷售 ，構建黃花保鮮加工生產(chǎn)線2條，鮮花年加工量達5000t，干黃花產(chǎn)銷量達700t，其開發(fā)的四季黃花、黃花什錦等系列產(chǎn)品深受消費者喜愛。深加工產(chǎn)業(yè)鏈地完善不僅增加產(chǎn)品附加價值提高市場競爭力，還為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。

2.2.4 科技支撐效果初顯 區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)點，在特色農(nóng)產(chǎn)品的種植過程中最大程度的使用科學的種植技術，比起種植面積和產(chǎn)品種類更注重產(chǎn)品的質(zhì)量。2015年以來，四川渠縣大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略，著力健全農(nóng)業(yè)服務體系，整合陽光工程、新型農(nóng)民培訓等項目，培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推行“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化與應用新機制，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到46%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應用明顯加快。例如，四川渠縣在黃花示范區(qū)內(nèi)實行“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一病蟲防治，狠抓黃花標準化示范基地建設。

3 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧特色與成效

3.1 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧的特色

3.1.1 挖掘渠縣要素優(yōu)勢 渠縣屬于四川丘陵農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積豐富，擁有20.18萬hm2的土地面積，其中農(nóng)用土地面積為15.84萬hm2，占總面積的78.40%；生物資源多樣，擁有花椒、柑、橙、柚、桃、李、杏、檸檬等多種經(jīng)濟作物，是四川省柑橘生產(chǎn)基地縣之一。如圖3所示，2014～2018年渠縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢，且農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到了50%以上，渠縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植大縣。

從勞動力的角度分析，四川渠縣青壯年外出務工人員眾多，2010年以前勞動力集中流向沿海工業(yè)發(fā)達城市，雖然隨著東西部地區(qū)發(fā)展差距的縮小，勞動力出現(xiàn)回流。渠縣發(fā)展過程中缺乏成熟高新技術支撐以及持續(xù)性資金投入導致第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱；農(nóng)村的閑散勞動力還主要停留在農(nóng)業(yè)中沒有徹底轉(zhuǎn)移出來。

圖3 2014～2018年四川渠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

表4 2014～2018年四川稻谷、小麥、玉米成本利潤率(%)

3.1.2 彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板 從成本利潤率的角度對四川渠縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中種植面積前三的稻谷、小麥、玉米進行分析。成本利潤率反映的是每獲得一單位利潤所需要投入的成本，是一項反映盈利能力的重要指標。依據(jù)2019年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，整理2013～2018年四川稻谷、小麥、玉米種植收益數(shù)據(jù)如表4。

圖4 2014～2018年四川稻谷、小麥、玉米成本利潤率

如圖4所示,2014～2018年稻谷、小麥、玉米的成本利潤率整體上均呈下降趨勢。其中，相較小麥和玉米，稻谷下降趨勢較為平緩，且始終呈盈利狀態(tài)；小麥成本利潤率始終圍繞0上下波動，自2016年開始成本利潤率為負，成本利潤率下降趨勢較為明顯；玉米的成本利潤率在2014～2016期間呈現(xiàn)大幅度的下降，成本利潤率從2014年的7.69%降至-28.13%；2016～2018年，成本利潤率呈現(xiàn)較為平緩的上升趨勢，但2015～2018年一直呈低迷虧損狀態(tài)。

稻谷、小麥、玉米三者成本利潤率呈下降趨勢的原因，依據(jù)玉米種植過程中產(chǎn)生的詳細成本情況進行進一步的分析。農(nóng)產(chǎn)品種植成本主要由物質(zhì)與服務費用、人工成本、土地成本構成。依據(jù)2019年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，整理2014～2018年玉米種植成本數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 2014～2018年玉米種植成本 單位：元/667m2

由表5所示，2014～2018年種植玉米所需總成本總體上保持不變，玉米種植成本圍繞1050元/667m2上下波動，且物質(zhì)與服務費用、人工成本、土地成本三者間比值大致維持在3∶4∶2。通過數(shù)據(jù)分析可知，2014～2018年玉米成本利潤率的下降與種植所需成本關聯(lián)度不大，由公式：成本利潤率=(收入-成本)/成本=(收入/成本)-1，可知玉米的銷售收入即產(chǎn)值的下降是導致玉米成本利潤率變化的重要因素。

通過對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品中經(jīng)濟效益下降趨勢最明顯的玉米的分析，不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品低廉的售價是其獲利難的主要原因。在商品銷售這一博弈過程中，產(chǎn)品市場競爭力大小決定其在定價過程中的主動權。研究發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠顯著地提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，緩解農(nóng)業(yè)內(nèi)在的弱質(zhì)性。主要體現(xiàn)為特色農(nóng)業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性、利用產(chǎn)品差別化策略獲得壟斷競爭的效益。例如，四川渠縣在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，規(guī)模種植的九葉青花椒產(chǎn)值可以達到1.4萬元/667m2，是玉米的4～5倍。特色農(nóng)業(yè)在一定程度上彌補了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力低的短板，提高了農(nóng)產(chǎn)品的盈利能力。

表6 2018年渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧概況

表7 2018年渠縣花椒、柑桔新增品牌情況

3.2 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧取得的成效

3.2.1 農(nóng)民收入增加、就業(yè)機會增多 四川渠縣利用獨特的自然資源充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施“5+1”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構建百萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地和百億生豬產(chǎn)業(yè)鏈。如表6所示，5大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋渠縣84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計產(chǎn)值36.16億元，直接幫助農(nóng)民增收。系統(tǒng)性創(chuàng)辦521個農(nóng)村合作社等專合組織，為1200余名貧困戶提供就業(yè)機會；成功創(chuàng)辦31個“扶貧車間”，輻射8000余名貧困戶在家門口就業(yè)。2018年，全縣農(nóng)民人均可支配收入14657元，較去年增長9.4%，兩者均高于四川省平均水平13331元、9.0%。

3.2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式取得創(chuàng)新 四川渠縣作為西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展年代悠久，但是隨著科技互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)行業(yè)受到各種高附加價值的行業(yè)的沖擊。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新工作刻不容緩。在四川渠縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，探索三資入股、勞務服務、村企共建等發(fā)展模式，全域推行財政涉農(nóng)資金投入“折股量化”機制，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。通過以上發(fā)展模式的推進，截至2018年四川渠縣已退出的130個貧困村，集體經(jīng)濟收入人均高于6元，其中53個村超過10元，并且相關發(fā)展模式正在進一步完善并融入農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中。

3.2.3 產(chǎn)品品種不斷創(chuàng)新 隨著種植、研發(fā)技術的不斷升級，創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品品種，如表7所示。其中黃花開發(fā)出2個新品種“武坪早”“三月花”，其中“武坪早”的產(chǎn)量產(chǎn)量更穩(wěn)定，“三月花”的優(yōu)點則在于較普通品種早成熟一個月，使農(nóng)戶避開銷售市場短時間內(nèi)供大于求導致的壓價現(xiàn)象。三板鄉(xiāng)大石村引進長荷臍橙、福本臍橙等16個品種品系，通過增強差異性來提升柑桔的市場競爭力，帶有地理標志的產(chǎn)品品牌效應初步顯現(xiàn)。

4 渠縣特色農(nóng)業(yè)扶貧中存在的不足

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度不夠，根深蒂固的農(nóng)耕方式難以改變，存在“換湯不換藥”的現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)機械設備的使用局限于農(nóng)耕機、收割機，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎設施如水利灌溉、農(nóng)藥噴曬等方面的布置缺乏全方面科學的設計。其中最根本的原因是貧困地區(qū)農(nóng)村缺乏專業(yè)的農(nóng)學人力導致農(nóng)業(yè)新技術推廣慢。地區(qū)整體工業(yè)化程度不高，截至2018年，渠縣農(nóng)產(chǎn)品初級加工率不足30%、精加工率不足10%。農(nóng)產(chǎn)品主要以鮮銷的形式對外銷售，對冷藏、倉儲能力產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)的同時產(chǎn)品供應形式單一導致市場占有率不足。

4.2 產(chǎn)品銷售渠道狹窄

銷售系統(tǒng)缺乏完善的產(chǎn)品流通體系，缺乏專業(yè)營銷人才明確產(chǎn)品定位、規(guī)劃目標市場，銷售過程存在隨大流、產(chǎn)品走不出去等現(xiàn)象。銷售者對宏觀政策、經(jīng)濟形勢把控不到位，對市場供求信息遲鈍導致營銷效果不佳。近年來，在國家相應扶持政策的推動下，四川渠縣構建了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場但是由于參與者受教育程度普遍不高導致對市場信息的使用率不高、流通組織化程度低，進而導致農(nóng)民收到的利潤大打折扣。這一現(xiàn)象在渠縣黃花的銷售過程中最為明顯。渠縣黃花的盛產(chǎn)季在每年的6、7月份盛產(chǎn)鮮黃花35萬t以上 ，但外銷不足10萬t，且90%以上的黃花是通過市場鮮銷，由于鮮黃花保質(zhì)期短、絕大部分產(chǎn)品縣域內(nèi)部自行消化等因素導致盛產(chǎn)期黃花銷售市場供求失衡，出現(xiàn)盛產(chǎn)期花賤傷農(nóng)等現(xiàn)象。

4.3 政府幫扶措施激勵作用不明顯

扶貧先扶志，脫貧工作重點是提高貧困戶自我發(fā)展能力，將脫貧推動力發(fā)展成自主發(fā)展的內(nèi)力。但四川渠縣貧困村經(jīng)濟結構單一，農(nóng)民主觀要求脫貧致富的愿望不強烈。盡管有龍頭企業(yè)、合作社或能人大戶的帶動，但是輻射作用發(fā)揮有限，增收能力的可持續(xù)性不強。在提高貧困戶自我發(fā)展能力方面多以印制紙面材料宣傳教育為主，實質(zhì)性有針對性的幫扶措施較少。

4.4 財政投入資金效能不高

國家每年根據(jù)不同縣域的實際發(fā)展情況調(diào)撥資金，扶貧財政資金充足，但是投入到村集體的財政資金缺乏明確的績效目標，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的政策指引，其主要用于農(nóng)村行政事務支出和基礎設施、公益設施建設，未能轉(zhuǎn)化為有效資本發(fā)展村集體經(jīng)濟。存在資金閑置為投入生產(chǎn)市場等流通渠道的現(xiàn)象。例如，四川渠縣大力發(fā)展的花椒種植產(chǎn)業(yè)具有前期投入高、生產(chǎn)周期長等特點，但是農(nóng)戶過度依賴政府財政資金的扶持，沒有建立有效的社會融資渠道導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

5 結論及對策建議

綜上所述，作為四川省重點貧困縣，渠縣特色農(nóng)業(yè)自2009年起步，先后經(jīng)歷以“八大特色農(nóng)業(yè)”“5+1”“5+N”等為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，在種植規(guī)模、深加工產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技支撐方面成效明顯，對農(nóng)村居民增收和穩(wěn)定就業(yè)起到了顯著正向推動作用，特色農(nóng)業(yè)成為促進渠縣脫貧增收的路徑之一。渠縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，存在著產(chǎn)業(yè)化程度不足、銷售環(huán)節(jié)缺活力、政府幫扶措施不精準、財政資金使用效能不高等因素制約。2021年正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運行期，為全面脫貧與鄉(xiāng)村振興傳遞好“交接棒”，渠縣還應在特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、政策對接、完善金融支持方面不斷完善。

根據(jù)上述分析,本文提出4個方面的政策建議：一是強化縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務體系，切實提升農(nóng)戶生產(chǎn)技術問題；二是擴量提質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動基礎、基地、機制“三管齊下”，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構升級；三是大力培育新型農(nóng)村社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，推動農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；四是拓寬營銷渠道，適度發(fā)展電商，引導農(nóng)業(yè)與旅游觀光業(yè)融合發(fā)展。