加速中部崛起 政策支撐再發(fā)力《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布

◎ 本刊記者 白 靜

7月22，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》順應(yīng)新時(shí)代新要求，為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展勾勒藍(lán)圖。

《意見》包括8個(gè)部分共25條內(nèi)容。第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二部分至第六部分聚焦創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，提出一系列具體務(wù)實(shí)的舉措。第七部分和第八部分分別圍繞“完善促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施”和“認(rèn)真抓好組織實(shí)施”，明確了推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制。

《意見》指出，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，受新冠肺炎疫情等影響，中部地區(qū)特別是湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善需要作出更大努力。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色發(fā)展深入推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放進(jìn)一步降低，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。開放水平再上新臺(tái)階，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。共享發(fā)展達(dá)到新水平，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，統(tǒng)籌應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

《意見》明確，一要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地，打造集研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程；積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對接；提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，探索國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行模式，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)，支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和雙創(chuàng)示范基地，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。聯(lián)合區(qū)域創(chuàng)新資源，實(shí)施一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，布局建設(shè)一批綜合性中試基地，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)中試基地；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更多鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，依托現(xiàn)有國家和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心等，建設(shè)中部地區(qū)技術(shù)交易市場聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)交易市場互聯(lián)互通；完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。三要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部。共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。四要堅(jiān)持開放發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制。加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)，打造內(nèi)陸高水平開放平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。五要堅(jiān)持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平。提高基本公共服務(wù)保障能力，增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《意見》指出，要完善促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。中央財(cái)政繼續(xù)加大對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持中部地區(qū)提高基本公共服務(wù)保障水平，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下適當(dāng)增加省級政府地方政府債券分配額度。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備按現(xiàn)行規(guī)定免征關(guān)稅。積極培育區(qū)域性股權(quán)交易市場，支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中部地區(qū)的支持，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)金融普惠性。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的全過程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。中央有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切與中部六省溝通銜接，在規(guī)劃編制和重大政策制定、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決本意見實(shí)施中面臨的突出問題，強(qiáng)化督促和實(shí)施效果評估。