知識型城市發(fā)展驅動力 及空間規(guī)劃研究以澳大利亞墨爾本的知識產(chǎn)業(yè)集群為例

曹祎璇

隨著產(chǎn)業(yè)的轉型與行業(yè)的變化，知識型城市發(fā)展逐漸成為城市轉型中的主要方向之一。墨爾本作為一個新興的知識型城市，知識經(jīng)濟在城市的發(fā)展中扮演了不可或缺的作用。本研究以墨爾本的知識產(chǎn)業(yè)集群為案例，探討以知識為基礎的城市發(fā)展經(jīng)驗，分析了其在文化、科學、技術方面的背景及政策，以及城市、經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的政策沿革。從政策中概括分析了墨爾本知識產(chǎn)業(yè)集群的五大驅動力，分別是政府的戰(zhàn)略性主導、知識園區(qū)內部產(chǎn)學研的聚集、文化基礎設施和便利設施、強有力的文化基礎以及人力資本的驅動。作為澳大利亞的文化之都，墨爾本成功的關鍵因素及空間分布，可為其他城市的決策者在設計知識型城市發(fā)展時提供見解。

一、研究背景

墨爾本是澳大利亞維多利亞州的首都，是公認的文化之都。在人口和經(jīng)濟發(fā)展方面，墨爾本是僅次于悉尼的澳大利亞第二大城市。墨爾本的總人口約為450萬，其中，本文所用案例的內城區(qū)人口為10.78萬。在經(jīng)濟發(fā)展方面，墨爾本擁有強大的知識經(jīng)濟，在2015年，墨爾本共有29.3萬個崗位是由6609個知識經(jīng)濟相關公司提供的，共創(chuàng)造了9900萬澳元的產(chǎn)值。

墨爾本的知識產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟增長，文化現(xiàn)象以及基礎設施和城市便利設施的改善方面，為基于知識經(jīng)濟的城市發(fā)展做出了貢獻。知識經(jīng)濟最重要的空間分布特征之一是知識型政府在大學與研究機構附近規(guī)劃并建立知識發(fā)展區(qū)。在全球環(huán)境，政府規(guī)劃和文化資產(chǎn)的推動下，墨爾本的知識區(qū)正在快速發(fā)展。在過去的30年中，政府和政策制定者在這些知識區(qū)的規(guī)劃與建設中充當了發(fā)起者、促進者、贊助者和財務支持者，設施和信息提供者的角色，以支持知識區(qū)的發(fā)展。知識區(qū)主要集中在東部的克萊頓和中心的帕克維爾大學區(qū)附近。

二、歷史發(fā)展與政策沿革

20世紀初，第二產(chǎn)業(yè)為墨爾本的主要產(chǎn)業(yè)，從20世紀80年代后期開始，維多利亞州政府開始意識到以文化產(chǎn)業(yè)作為基礎的知識經(jīng)濟的重要性。在《維多利亞經(jīng)濟戰(zhàn)略：下一步》規(guī)劃中，墨爾本內城區(qū)的九個區(qū)域被規(guī)劃為知識發(fā)展區(qū)。隨后，1986年的《技術聲明》提出，墨爾本內城區(qū)需要從資源密集型產(chǎn)業(yè)向知識型產(chǎn)業(yè)的轉變，并且建立新的機構以加速知識密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識園區(qū)的詳細規(guī)劃最早是由愛德華為澳大利亞國家工業(yè)、技術和資源部提出的法案。該法案認為，墨爾本內城區(qū)具有技術和創(chuàng)新發(fā)展的潛力，當前缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃，這個情況可以通過運用空間規(guī)劃的手段加以解決。法案建議規(guī)劃六個區(qū)域作為知識區(qū)，分為“研發(fā)區(qū)”和 “生產(chǎn)區(qū)”。對于每個區(qū)域，制定發(fā)展計劃以改善基礎設施和便利設施。

1988年，維多利亞州“成就貿(mào)易”建立6個知識園區(qū)，1996年，維多利亞州政府采用的Victoria 21旨在吸引這6個知識區(qū)的投資和工作。1997年，通過修訂《國家規(guī)劃規(guī)定框架》，建立了6個區(qū)的規(guī)劃規(guī)定。

圖1表示了大學周圍的區(qū)域被確定為知識發(fā)展區(qū)。知識型政府應用分區(qū)管控和控制性規(guī)劃規(guī)劃手段，支持園區(qū)內高科技產(chǎn)業(yè)與大學建立良好的聯(lián)系。墨爾本的知識發(fā)展區(qū)在企業(yè)，學術機構和公共部門之間創(chuàng)建了平臺，傳播技術，加強聯(lián)系。除了建立知識區(qū)，應用規(guī)劃手段外，項目也逐漸開展。在2007年，一項名為“墨爾本：澳大利亞的知識首都”的研究促成了知識首都辦公室的成立，辦公室負責于相關的知識經(jīng)濟發(fā)展項目。

圖1 墨爾本知識群分布

三、驅動力與空間格局

墨爾本知識集群的主要驅動力可以概括為政府的戰(zhàn)略性主導、知識園區(qū)內部產(chǎn)學研的聚集、文化基礎設施和便利設施、強有力的文化基礎以及人力資本驅動。市場力量以及文化和經(jīng)濟基礎的共同作用。經(jīng)濟和技術經(jīng)濟逐漸成為一種被全球信息秩序所確定的趨勢。

知識型政府是墨爾本知識集群發(fā)展的主要參與者。多級政府共同參與了知識型城市的創(chuàng)建。聯(lián)邦、州和地方各級政府以直接或間接的方式做出了貢獻。聯(lián)邦政府向大學、機構和知識相關的項目提供了財政支持。維多利亞州政府通過資助與研發(fā)相關的活動為機構提供啟動資金。墨爾本地方政府-市議會為知識區(qū)提供基礎設施和便利設施。在知識集群的發(fā)展中，從聯(lián)邦政府到地方的連續(xù)性政策在墨爾本的知識經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用。從聯(lián)邦政府到地方的不同層級戰(zhàn)略性規(guī)劃確保了經(jīng)濟發(fā)展與知識和技術發(fā)展的共同發(fā)展。為了促進墨爾本的可持續(xù)商業(yè)和貿(mào)易，聯(lián)邦，州和市政府為中小型和國際公司提供了許多商業(yè)發(fā)展和支持基金和計劃。如圖1所示，園區(qū)內的發(fā)展不僅在學術研究方面，而且在諸如納米技術、生物技術、汽車、航空、金融服務和設計等各個領域的尖端專業(yè)知識中不斷發(fā)展。

知識產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布與大學附近，如圖2所示，園區(qū)分為研發(fā)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，研發(fā)區(qū)包括了墨爾本大學和墨爾本皇家理工學院附近形成的帕克維爾知識園區(qū)，拉籌伯大學附近形成的拉籌伯知識園區(qū)，莫納什大學附近形成的克雷頓知識園區(qū)。分別位于墨爾本的中部、北部和東南部。生產(chǎn)區(qū)包括了西部的威樂比，中部的墨爾本港和南部的本迪戈區(qū)，以園區(qū)為中心輻射整個區(qū)域。

圖2 墨爾本知識集群

政府的戰(zhàn)略性規(guī)劃在提供文化基礎設施上功不可沒?；A設施投入可概括于交通基礎設施、ICT（信息和通信技術）基礎設施、物流設施以及便利設施。在《墨爾本2030》戰(zhàn)略性規(guī)劃中，土地利用和主要的交通設施被整合，高密度的土地利用分布于主要的交通走廊附近，以提供與港口和機場更高效的連接，提高使用效率。戰(zhàn)略規(guī)劃中也提出為具有競爭力的物流產(chǎn)業(yè)集群提供更多的發(fā)展機會，主要從提供大量的土地及提高物流產(chǎn)業(yè)集群與道路、鐵路、機場及港口的可達性。吸引知識型人才的主要因素可概括于一個城市可提供給人才的社會關系及生活質量。因此提供高質量的休閑、便利設施對于知識型人才的吸納起到至關重要的作用。此外，墨爾本強大的文化和經(jīng)濟基礎和人力資本也不可忽視。墨爾本擁有多個世界排名領先的大學，且擁有數(shù)百年的歷史，吸引著人才和大公司進入并留在墨爾本，這些大學也為本區(qū)域的知識和技術發(fā)展提供了培訓和教育。另外，墨爾本還擁有皇家墨爾本醫(yī)院、墨爾本博物館、維多利亞州圖書館、維多利亞州藝術中心以及墨爾本會展中心。墨爾本濃郁的文化氛圍也為知識型城市發(fā)展提供了堅實的基礎，有利于社區(qū)接受知識園區(qū)規(guī)劃且并從知識經(jīng)濟中受益。

四、結語

墨爾本的知識產(chǎn)業(yè)集群為墨爾本建立知識型城市提供了基礎。知識型城市最直接的影響是，它為從資源密集型發(fā)展到知識和創(chuàng)新密集型發(fā)展的城市發(fā)展提供了更為可持續(xù)的方式。墨爾本知識經(jīng)濟的形成并逐漸在墨爾本的發(fā)展中起到舉足輕重的作用離不開政府的主導，從國家到州立到市政府從不同層面上提供了直接和間接的幫助，作用于基礎設施建設、經(jīng)濟支持等方面，形成連續(xù)的系統(tǒng)。戰(zhàn)略性規(guī)劃確立了多個圍繞在大學附近的知識園區(qū)，在園區(qū)內加強機構與企業(yè)之間的聯(lián)系。通過為每個知識區(qū)提供遠景和戰(zhàn)略框架，不僅涵蓋了行業(yè)結構計劃，而且還涵蓋了有助于改善該區(qū)和周邊地區(qū)的可及性和生活質量的基礎設施和便利設施。Yigitcanlar和Inkinen指出，墨爾本建立知識區(qū)做法的經(jīng)驗可以作為愿意追求知識型城市發(fā)展的其它城市的指導,墨爾本在建立知識集群方面的經(jīng)驗也可以成為實踐中對區(qū)域思維的考驗，并為其他城市的發(fā)展提供先例。