職業(yè)教育1+X證書制度實施的難點與推進對策

楊天紅

（長春金融高等?？茖W校經(jīng)濟管理學院，吉林 長春 130000）

2019年2月14日，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，并在職業(yè)院校、應用型本科院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的試點工作。隨著經(jīng)濟全球化和教育國際化進程的加快，開發(fā)1+X證書是國家對職業(yè)教育制度的全新設計。1+X證書制度能夠有機銜接學歷證書和職業(yè)技能等級證書，對我國職業(yè)教育類型發(fā)展將產(chǎn)生深遠意義。1+X證書將職業(yè)認證與專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設、三教改革等緊密結(jié)合，是促進學生終生學習、提高教育質(zhì)量、推動教育改革的重要舉措，有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型技術技能人才，也是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。實施1+X證書制度也可以促進校企合作，深化產(chǎn)教融合，增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分試點院校對1+X制度的本質(zhì)與內(nèi)涵理解并不全面。有些院校為了保證證書合格率開始采用押題、背題、技巧歸納的方式，與1+X證書制度的初衷相違背，也不利于學生的職業(yè)技能提升，反而增加了學生的學業(yè)負擔。有些試點院校的教師和學生積極性較弱，成效甚微。本文通過審視高職院校1+X證書制度實施的難點，探討相應對策，以期為試點院校在實施1+X證書制度中面臨的現(xiàn)實問題提供參考依據(jù)，對進一步優(yōu)化制度設計有重要意義。

一、高職院校1+X證書制度實施的難點

（一）學分銀行建設難

學分銀行是在各類教育之間以學分認定、積累和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的教育管理制度。我國學分銀行的建設還處于初級階段，隨著職業(yè)教育的深度發(fā)展，學分銀行的建設與該制度的實施已成為各高職院校探討的重要內(nèi)容。一個專業(yè)可以考取若干職業(yè)技能等級證書，學歷證書和職業(yè)技能等級證書，學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換可以擴寬技術技能人才成長的通道。在這樣的情況下，落實學分銀行制度也為1+X證書制度的順利實施提供了基礎保障。

在落實1+X證書的學分銀行制度過程中，如何確定不同學時與學分的關系？如何探討不同課程類型的學分記錄規(guī)則？如何優(yōu)化改革現(xiàn)有的專業(yè)教學標準、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程標準？X試點院校單位如何與國家開放大學、培訓評價組織對接？X證書如何在相同或相近專業(yè)的中高職銜接考試中作為學業(yè)參考？如何監(jiān)控X證書學分建設的質(zhì)量？這都需要有一套科學的標準。學分銀行建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及教育領域各個方面，進行學分銀行建設是我國職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)過程，更是基礎保障。將學分銀行建設由理論轉(zhuǎn)為實踐，就必須明確建設主體、建設方法、建設流程、建設內(nèi)容、建設形式。

（二）調(diào)動教師積極性、師資激勵難

作為1+X證書的參與主體，教師的積極程度直接影響1+X證書的實施效果。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多已經(jīng)開展1+X試點工作的院校缺乏對教師的激勵措施。對于教師來說，實施1+X證書制度的相關工作包含：參加師資培訓、課程改革、教學改革、教材改革、動員與組織學生、考試輔導與講解、考務工作等。教師在原有工作基礎上參與這些工作，花費了大量時間與精力，其工作成果卻沒有得到相應的認定，一些試點院校不將教師指導本校學生考取1+X證書計入課時量，無任何師資激勵制度，造成一定程度上教師對參加1+X證書工作的積極性不夠高，也就無法取得較好的效果。1+X證書制度對教師現(xiàn)有的教學內(nèi)容、教學方法都提出了新的挑戰(zhàn)。如何調(diào)動教師積極性，完善現(xiàn)有師資激勵制度，需要各試點院校進行探討。

（三）“1”與“X”證書融通難

1+X證書制度的實施需要實現(xiàn)真正的書證融通，其對試點院校的人才培養(yǎng)方案、相關專業(yè)課程標準、教材、實習實訓等多個方面都提出了深層次的要求。目前，一些試點院校在落實1+X證書工作中，無法與學?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系和課程建設進行科學地融合。主要體現(xiàn)在申報的1+X證書考試內(nèi)容與現(xiàn)有課程沒有對接；學生在課堂上所學內(nèi)容與1+X證書考試內(nèi)容相關性較低；對于證書的考取采用集中培訓、背題、訓練解題技巧的方式，這種方式增加了學生學業(yè)的負擔，對學生職業(yè)技能提升效果較差。除此之外，還有一些試點院校雖已經(jīng)開設1+X證書考取相應課程，但是需要進一步完善課程設計。

（四）深度校企合作難

校企合作、產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育的必經(jīng)之路。1+X證書制度在實施時應更加重視學生職業(yè)技能的提升，而并非單純地考取。在1+X證書考試申報初期，學校就應在企業(yè)中做好調(diào)研工作，對工作崗位、崗位職責、崗位技能逐一進行分析，再將其與課程對應，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。學校要加強與行業(yè)、企業(yè)和政府部門的融合度，解決需求錯位矛盾，提高學生就業(yè)率。企業(yè)的參與程度、參與方法、合作形式都會影響最終校企合作的成效。如何調(diào)動企業(yè)積極性？如何建好實訓實習基地？如何合理有效地對接開發(fā)“X”證書的企業(yè)？引入1+X證書制度后，高職院校不僅要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有校企合作成果，同時也應該探索新的校企合作、產(chǎn)教融合、育訓結(jié)合方法。

（五）調(diào)動學生積極性難

職業(yè)技能等級證書的考取與學生畢業(yè)不掛鉤，因此，很多學生對1+X證書的備考積極性較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這一情況的原因主要有：對于1+X證書沒有準確的認識，一些學生認為證書對未來就業(yè)用處較小，企業(yè)認可度較?。贿€有一些學生認為1+X證書考試難度較大而打起了退堂鼓；也有少數(shù)同學在備考過程中因?qū)W習內(nèi)容方式枯燥而中途退出，面對這一情況，學校和專業(yè)教師應該對學生加以引導，職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)生涯所需綜合能力，做好相應的動員宣傳工作。

（六）選擇含金量較高的證書難

已頒布的1+X證書種類較多，同一專業(yè)，不同證書之間考試難易程度大不相同。同一等級下的不同證書，有的考試只需要完成學習時長、上交考試文件就能夠及格；有的證書考試過難，如平臺系統(tǒng)操作復雜，考試標準寬泛，知識點難理解，系統(tǒng)尚不完善，實踐軟件難度大等。對職業(yè)院校來講，在選擇某專業(yè)可考的1+X證書時，應結(jié)合企業(yè)需求、學生情況、專業(yè)建設情況、證書考核內(nèi)容和證書含金量等方面進行考量。證書考取數(shù)量不是越多越好，而是要高質(zhì)量。此外我們也發(fā)現(xiàn)，目前第一批和第二批已經(jīng)公布的證書評價組織很多都是大賽的承辦方或是軟件方、教育培訓方，少有行業(yè)中的龍頭企業(yè)。這種情況下開發(fā)出來的證書標準與內(nèi)容能否達到行業(yè)的標準也是值得探討的內(nèi)容。

二、職業(yè)院校1+X證書的推進策略

（一）重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，深化三教改革

根據(jù)已頒發(fā)的職業(yè)技能等級標準和相應專業(yè)教學標準要求，試點院校應對人才培養(yǎng)進行深度改革，優(yōu)化現(xiàn)有課程設置，保證課程設置科學合理，要符合當下企業(yè)對專業(yè)人才的要求。保證1+X證書的考試內(nèi)容與其他課程內(nèi)容相關，保證培訓考試與課程在同一過程中完成。在重構(gòu)人才培養(yǎng)方案的工作中，首先要充分解讀1+X證書制度的本質(zhì)與內(nèi)涵，對專業(yè)技能等級標準進行研究，了解專業(yè)人才概況與專業(yè)人才需求現(xiàn)狀，對試點院校進行走訪調(diào)研，這是人才培養(yǎng)方案成功重構(gòu)的基礎。接下來確定試點專業(yè)群體和所考證書后，需要將證書中職業(yè)素養(yǎng)、基礎知識與課程體系、課程內(nèi)容進行對比研究；對初級、中級、高級的知識、技能和要求進行對比研究；在設計時需考慮“1”與“X”的關系是完全融合還是合理對接；最后要形成較為科學完善的評價體系與保障機制。

于此同時，1+X證書制度試點與教師、教材是相互促進的。參與試點的院校教師應具備較高的專業(yè)理論素養(yǎng)與實踐能力，教師不能只是照本宣科，而是要緊跟社會的發(fā)展、技術的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的需求。在教材的選擇上，要與時俱進，要符合企業(yè)對專業(yè)人才的需求，內(nèi)容上要貼合實際，可以采用工作任務式、活頁式、模塊式等多種教材形式，將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教材，以保證教材的實用性與先進性。在教學方法和教學手段上，應實現(xiàn)多元化實踐的教學方法體系，將啟發(fā)式教學、項目教學、任務驅(qū)動、角色體驗、情境教學等融入到課堂教學中，多運用云課程創(chuàng)建、網(wǎng)絡教學管理、網(wǎng)絡實訓模擬平臺?！癤”課程的資源開發(fā)需要學校的專項資金投入，將課程資源建設與專業(yè)教學資源庫建設相結(jié)合。從傳統(tǒng)的“PPT+板書+教師講解”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W生實踐+互動+反思”的教學模式，營造開放的教學環(huán)境。杜絕“理論講解多，實操練習少”這一情況，將理論與實踐科學銜接融合，做到理實一體、工學結(jié)合。要將課堂還給學生，提高學生學習興趣，提升學生的就業(yè)競爭力。探索學生3天在企業(yè)，兩天在學校的“3+2”人才培養(yǎng)模式，推廣現(xiàn)代學徒制。此外，還需對教學理念、培養(yǎng)目標、考評方式等內(nèi)容進行深層次的探討。

圖2 改革內(nèi)容研究

（二）組建師資隊伍，設立反饋機制

組建專業(yè)的、高水平的、結(jié)構(gòu)合理的教師團隊，并對1+X證書內(nèi)涵、考核內(nèi)容進行系統(tǒng)化的學習培訓。積極與培訓評價組織進行溝通，了解教育部證書試點工作的最新動態(tài)，定期邀請企業(yè)、行業(yè)專家對教師進行培訓，加大教師下企業(yè)實踐、掛職鍛煉的支持力度。如學校現(xiàn)有教師人數(shù)無法完成1+X證書工作任務，可以通過人才引進或兼職聘任的方式，引進高水平的專業(yè)人才。也可以充分利用網(wǎng)上課程資源，以彌補師資不足的情況。一線專業(yè)教師對1+X證書制度的最終實施成果起著非常重要的作用，因此，學校要激發(fā)教師的工作熱情。如在職稱評審或“雙師型”教師認證時，1+X證書可以作為一項考核參考項，擴寬教師晉升渠道；在課時或工資獎金方面要反饋教師在此項工作中的付出，績效工資應與實際工作量掛鉤，而非課時量這一單一指標。

（三）積極探索學分銀行制度改革

學分銀行制度建設是1+X證書的基礎保障，于此同時，1+X證書也會推動學分銀行的發(fā)展。學分銀行建設應由政府、學院、企業(yè)三方聯(lián)動。教育行政部門首先建立高職院校學分銀行標準體系，統(tǒng)一各學校的學分標準，規(guī)定相應學分獲得條件與成功評價方法。在此基礎上，強化認證主體——學校的職責，這就需要從學校層面進行整體規(guī)劃，并做到合理落實。在實施過程中，可以將培訓企業(yè)、科研機構(gòu)加入進來，并由上級主管部門進行監(jiān)督。將學生的學歷證書和職業(yè)技能等級證書學習成果進行登記，計入學分銀行系統(tǒng)的個人學習賬號中，并提供網(wǎng)絡公開查詢等社會化服務。學分銀行建設可以降低學生的學習重復率，在學分銀行系統(tǒng)中記錄相應學分，免修重復的課程或模塊，提高學生學習的效率。

（四）深化校企合作，做好保障機制

高職院?？梢砸?+X證書制度為良機。深化校企合作協(xié)同育人，推動產(chǎn)學研一體化，積極開展集團化辦學的探索。在實施過程中，可以與開發(fā)1+X證書培訓組織、地方龍頭企業(yè)進行對接、在教學、培訓、實訓、實習、實訓基地搭建等方面探討新的校企合作模式，拓展1+X實訓平臺，建設高仿真實訓基地，利用校企合作契機對現(xiàn)有設備進行升級，優(yōu)化資源的同時也提升了1+X證書職業(yè)技能培訓效果。企業(yè)可以為職業(yè)院校提供“雙師型”教師，可以對職業(yè)院校教師開展培訓；可以聘請企業(yè)人員做產(chǎn)品導師；可以建設校企人員雙向交流協(xié)作共同體。校企合作調(diào)動企業(yè)積極性是難題，因此，高職院?？梢越⑵髽I(yè)的激勵機制。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校企合作參與企業(yè)在成本上會產(chǎn)生人力成本，考試系統(tǒng)開發(fā)與維護成本，題庫與教材編設成本，考核成本等，院校應該從制度層面留出相應空間。1+X證書考試為全國性考試，在考核工作中，應及時與培訓評價組織溝通，與培訓評價組織技術方、培訓方、考務方協(xié)調(diào)，避免發(fā)生信息不對稱、信息傳遞滯后等現(xiàn)象。

（五）完善組織機構(gòu)

落實1+X證書制度，單靠某一部門的力量是無法完成的，各部門之間應協(xié)同合作。在實施時可根據(jù)實際情況成立專門的工作小組：學校領導作為工作領導小組應做好頂層設計工作，提供足夠的人力、物力支持保證；學院領導和教務等部門領導作為工作辦公室人員要為試點專業(yè)（群）人才的培養(yǎng)改革、三教改革、學分銀行建設等工作提供落實性支持條件；專業(yè)教師團隊為教師工作小組，要做好課程改革、教學改革、考試培訓等具體工作；后勤部門、信息技術部門、保衛(wèi)處為保障小組，為學生提供住宿、飲食保障，機房訓練、數(shù)據(jù)處理、考務技術對接、考場安全保障等工作。明確各級組織工作任務和職責，激發(fā)各部門參與動力，是順利實施1+X證書建設的前提。

圖3 組織機構(gòu)圖