廣西農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護新模式

曾思 羅超雁 彭茂鋒

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護

【中圖分類號】F542 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）07-0087-03

“十三五”期間，廣西將農(nóng)村公路建設(shè)作為服務(wù)脫貧攻堅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加快了農(nóng)村公路新建改建的步伐，累計投入了492億元，完成新改建農(nóng)村公路3.07萬km，全區(qū)農(nóng)村公路里程再創(chuàng)新高達(dá)到10.21萬km，有效解決了“出行難，運輸難”的問題。為了進一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，增加農(nóng)村公路新動能，急需開展產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、文化路等系列發(fā)展新模式的探索。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的持續(xù)推進和老舊公路的服務(wù)年份的增加，農(nóng)村公路管養(yǎng)問題亟待解決，以期延長道路的使用年限，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興打下基礎(chǔ)。因此，建設(shè)并養(yǎng)護好農(nóng)村道路具有重要的社會和經(jīng)濟意義。

1 農(nóng)村公路建設(shè)新模式

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，早期農(nóng)村公路的建設(shè)旨在解決村民出行和生產(chǎn)便利問題，未對道路建設(shè)所涉及的環(huán)保、林漁牧業(yè)等因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃分析。這直接造成因地理位置、投入資金不足、規(guī)劃不合理、資源配置不合理等原因所建公路未能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需求，極大地制約了農(nóng)村道路發(fā)揮其致富路的作用。為此，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的特色，打造符合當(dāng)?shù)乩娴摹爱a(chǎn)業(yè)路”“生態(tài)路”“文化路”等。

1.1 產(chǎn)業(yè)路

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，極大地改善了農(nóng)村的村容村貌。農(nóng)家樂、民宿、古村落等精品休閑旅游項目遍地開花。如何將各村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)串成旅行路線兼顧通行便利成為建設(shè)旅游路首要目標(biāo)。同樣，隨著人民對農(nóng)村種養(yǎng)殖的綠色產(chǎn)品及手工藝品需求激增，讓農(nóng)村產(chǎn)品“走出去”，打通農(nóng)村產(chǎn)品快銷通道的電商路和物流路的建設(shè)作為此地區(qū)農(nóng)村公路的設(shè)計目標(biāo)。由此可見，農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)要抓住區(qū)域特色、緊扣便利出行兩個要點開展。這就迫使我們改進常用的直線連接法這一種道路規(guī)劃方法，充分采納節(jié)點重要度規(guī)劃方法。常見的節(jié)點重要度規(guī)劃方法如圖1所示，其目的就是對各個區(qū)域所在的節(jié)點進行分析，評估節(jié)點和路線的重要性，確定重要性最大區(qū)域，最后完善線路網(wǎng)絡(luò)圖，從而逐步實現(xiàn)從點到線再到面的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖[1]。

1.2 生態(tài)路

“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)村鮮有大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，保存著豐富的自然資源，環(huán)境優(yōu)美。但是道路泥濘、狹小，質(zhì)量參差不齊等因素造成游客不愿前往。為打破這一壁壘，需要統(tǒng)籌規(guī)劃勘測鄉(xiāng)村的山、水、林、田，充分利用地方特色景觀，優(yōu)化道路線形走向，道路建設(shè)主動融入沿線山體、河流等自然景觀，高品位打造一批觀景臺、攝影臺和停車區(qū)。堅持“修一條路，造一片景，富一方百姓”建設(shè)理念，打造名副其實的生態(tài)路。生態(tài)路因其跨越更多的河流、山谷等復(fù)雜地貌，故大量采用耗資較大的橋梁和隧道這類建造技術(shù)。所以，對其線路進行優(yōu)化設(shè)計的目標(biāo)函數(shù)是投資的預(yù)算。常見的優(yōu)化算法包括遺傳算法、粒子群優(yōu)化算法等[2]。

1.3 文化路

我國是多民族、多語言、多文種的國家。各民族和地區(qū)具有自己特色的文化，特別是廣西獨特的沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，造就了更多特色鮮明的村落文化。統(tǒng)籌對其鄉(xiāng)風(fēng)民俗、紅色文化等文化進行整合，以文化路為紐帶，打造一批以文化旅游為主的精品路線。此類農(nóng)村公路的設(shè)計盡可能地體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，達(dá)到“一路一文化”目的。這就要求在對公路進行規(guī)劃時以串聯(lián)各文化景點數(shù)最大化為目標(biāo)函數(shù)，投資金額作為約束條件。

綜上所述，不管所建之路是為了振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還是為了宣揚民俗文化等，都是一條致富路，都是為了串聯(lián)起“老、少、邊、山、海、壽”廣西這六大特質(zhì)展現(xiàn)壯鄉(xiāng)風(fēng)情。三類道路之間并非各自成為一個閉環(huán)，而是環(huán)環(huán)相扣，路路相通，共同構(gòu)建農(nóng)村的公路網(wǎng)，互相促進鄉(xiāng)村振興。此三類道路最大的區(qū)別在于規(guī)劃建設(shè)的側(cè)重點不一樣，道路規(guī)劃目標(biāo)參考值也不同。常見的道路建設(shè)側(cè)重點有公路行程時間最短、公路行程里程數(shù)最小、公路投資金額最低。因此，要堅持“實事求是、因地制宜”的建設(shè)理念，有針對性地開展農(nóng)村公路建設(shè)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機，完善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護問題

農(nóng)村公路的建設(shè)一直以來都存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護和管理的問題。這些問題極大地降低了農(nóng)村公路使用壽命，給農(nóng)村發(fā)展帶來不利的影響。同時，農(nóng)村公路建設(shè)還存在一系列問題：？譹？訛養(yǎng)護隊伍專業(yè)水平低。主要原因是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作地點在農(nóng)村，很難招到專業(yè)技術(shù)過硬的人才，工資低無法吸引村中的年輕人，此類情況在自然條件較為惡劣的山村更為突出。？譺？訛缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。各地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織沿線村民開展，因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員且無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度執(zhí)行，所以造成管理混亂、養(yǎng)護質(zhì)量不一。？譻？訛信息化水平低。盡管農(nóng)村公路修建里程逐年激增，但僅看重出行方面的建設(shè)，未能賦予信息化功能，則無法對道路狀態(tài)進行統(tǒng)一監(jiān)管，降低了農(nóng)村公路抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力。？譼？訛管養(yǎng)資金匱乏。農(nóng)村公路管養(yǎng)資金主要是政府財政補助資金，而各村屯財政資金較為緊張，并且隨著農(nóng)村公路服務(wù)時間的增加造成資金投入增加。資金來源單一和農(nóng)村公路自身融資困難的問題直接造成道路未能得到及時有效的養(yǎng)護[3]。由此可見，農(nóng)村公路的管養(yǎng)面臨諸多困難。為此，需要對管養(yǎng)過程中的制度和方法進行探索和革新，走出一條“養(yǎng)護+”的新路子，為鄉(xiāng)村振興提供一個良好的交通環(huán)境。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理新模式

3.1 “養(yǎng)護+進準(zhǔn)幫扶”

農(nóng)村公路往往面臨裂縫類、路面形變類和路面松散類病害[4]。為此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護不能局限于衛(wèi)生清潔方面的工作，而是要熟知病害根源和找出應(yīng)對病害的方法。所以，有必要對農(nóng)村公路養(yǎng)護隊員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期引入專業(yè)技術(shù)人員下村實地教學(xué)，找出解決各類問題的有效方法，讓養(yǎng)護隊員能及時了解公路維護技術(shù)前沿知識。為了鞏固扶貧成果，優(yōu)先考慮建檔立卡的村民作為養(yǎng)護隊隊員。按照“個人申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，扶貧辦審核”的流程確定人員，以村為單位，就近原則分配管理路段，實行實名制管理。實施獎罰機制，對工作散漫、推諉扯皮的人員扣除獎金，對工作認(rèn)真、任勞任怨、專業(yè)技術(shù)過硬的人員進行獎勵，充分調(diào)動各隊員的工作積極性。積極引入現(xiàn)代化公路管理體系，提高工作時效性，促進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 “養(yǎng)護+標(biāo)準(zhǔn)化”

標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，是提高產(chǎn)品質(zhì)量和保證安全的技術(shù)保證[5]。然而，我國農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對較少，現(xiàn)行的公路管理和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)起點較高，主要適用于高等級公路、干線公路和主要的縣級公路，缺乏對農(nóng)村公路的針對性，并且各地區(qū)主管單位的不同會造成養(yǎng)護的側(cè)重點不同。這使得各地區(qū)、各路段的養(yǎng)護方式不一、養(yǎng)護質(zhì)量參差不齊。為此，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的資金投入，大力推動國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，并對一些特殊路段（如重載車流量大的道路）標(biāo)準(zhǔn)適時做出修改或提高標(biāo)準(zhǔn)。最終目的是通過標(biāo)準(zhǔn)的制定對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，探索、積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。這對全面提高公路養(yǎng)護技術(shù)水平、提高農(nóng)村公路的綜合效益具有重要意義。

3.3 “養(yǎng)護+信息化”

建立、推廣智慧農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)移動App端，賦予農(nóng)村公路信息化。道路養(yǎng)護員只需手機將問題道路拍照上傳系統(tǒng)，平臺背后的專業(yè)技術(shù)人員可第一時間掌握、了解、處理各自區(qū)域的公路養(yǎng)護情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和進度跟蹤。在夏季，洪水泥石流肆虐，道路狀況的實時性顯得更為重要。通過智慧平臺可以實時動態(tài)地定位道路破損區(qū)，可快速集結(jié)抗洪防汛力量對道路進行加固維修。山區(qū)農(nóng)村公路在冬季易結(jié)冰，同樣可以反饋給智慧平臺系統(tǒng)，以快速調(diào)運防滑料和融雪劑等應(yīng)急物質(zhì)，避免車輛打滑引起道路安全事故的發(fā)生。道路的信息化可有效促進道路養(yǎng)護改革，為道路的實時維護提供了技術(shù)支持，延長了道路的使用壽命，實現(xiàn)了道路各項信息的可視化和可控化。

3.4 “養(yǎng)護+多元化”

隨著農(nóng)村公路里程和服務(wù)年份的增加，養(yǎng)護所要消耗的資金也逐年增長。單方面依靠地方公路部門或村集體的資金維系農(nóng)村公路的養(yǎng)護是不現(xiàn)實的，這就需要基金來源的多元化，增加維護基金的總量，降低各方的經(jīng)濟壓力。

（1）加大政府扶持力度。農(nóng)村各級管理人員如實反饋道路維護情況，爭取國家和省級層面的資金補足。對于貧困縣和深度貧困縣，上級財政應(yīng)給予政策傾斜。

（2）增強自身財力投入。農(nóng)村各級不應(yīng)處于“坐等靠”的狀態(tài)，不能只指望上級的資金撥款而不挖掘自己的原動力。例如，可以通過增加村集體收入加大農(nóng)村道路養(yǎng)護基金的投入，減小不必要的管理人員以降低支出。

（3）推廣使用PPP模式。對于“生態(tài)路”“旅游路”和“文化路”的養(yǎng)護，應(yīng)積極吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個人參與其中，發(fā)揮社會資本的作用。結(jié)合各村的特色產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮其商業(yè)價值，如廣告牌的招商等。為了提高資金的最優(yōu)化配置，還需對一些道路儀器設(shè)備等上災(zāi)毀保險，減小自然災(zāi)害帶來的損失。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路就像毛細(xì)血管一樣，構(gòu)建起城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間、景區(qū)間的信息流通、人員流通的大網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的致富路。探索農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)新模式是落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)的關(guān)鍵點，是支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。各地區(qū)要把握自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌，統(tǒng)籌兼顧，將各亮點地串成線、連成片，打造具有地方特色的農(nóng)村公路。同時，筑牢“重建重管重養(yǎng)”的思想，擴寬養(yǎng)護資金來源，引進先進的管理方式，建立相應(yīng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，大膽使用新材料、新工藝，切實提高建設(shè)和管養(yǎng)隊伍的專業(yè)技術(shù)能力，進而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的作用。

參 考 文 獻

[1]朱敏.農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃布局及建設(shè)[J].交通世界，2018（22）：18-19.

[2]陳麗甜.農(nóng)村公路網(wǎng)適用性評價及建設(shè)資源優(yōu)化配置方法研究——以廣東省為例[D].廣州：華南理工大學(xué)，2019.

[3]汪順成.農(nóng)村公路養(yǎng)護問題及措施分析[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2020（24）：63-64.

[4]張志.淺析農(nóng)村公路路面病害成因與規(guī)劃選型建議[J].黑龍江交通科技，2020（6）：18，20.

[5]羅超雁.農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2019（16）：172-174.