扭住“三個體系”提升核心能力

文、圖／福建省森林消防總隊 楊慶福

應(yīng)急管理部黨委書記、部長黃明指出，開展黨史學(xué)習(xí)教育，重在從歷史規(guī)律中汲取攻堅克難的智慧，從歷史經(jīng)驗中錘煉干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，真正把學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為奮進動力和工作實績。筆者認為，搞好學(xué)習(xí)教育，既要抓學(xué)習(xí)，更要抓實踐，既要真學(xué)真懂，更要真做真干，正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，黨史學(xué)習(xí)教育要同解決實際問題結(jié)合起來，只有在碰問題、出良策、抓落實、改機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)用心用力用情，才能確保學(xué)習(xí)教育走深走實、見到成效。

我國即將邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。作為國家綜合性消防救援隊伍，要切實把思想統(tǒng)一起來、力量凝聚起來，聚焦一專多能、錘煉過硬本領(lǐng)，努力鍛造應(yīng)急救援主力軍和國家隊，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重任。

著眼提質(zhì)強能構(gòu)建實戰(zhàn)訓(xùn)練體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。轉(zhuǎn)制以來，福建省森林消防總隊（以下簡稱“總隊”）積極適應(yīng)從應(yīng)對“單一災(zāi)種”向“多災(zāi)種、全應(yīng)急、跨區(qū)域”救援轉(zhuǎn)型升級，不斷探索創(chuàng)新戰(zhàn)法訓(xùn)法，大力開展“考比拉”活動，并在應(yīng)急管理部森林消防局舉辦的兩項比武中取得優(yōu)異成績。但從訓(xùn)練成效看，訓(xùn)練理念與創(chuàng)新發(fā)展、實戰(zhàn)訓(xùn)練與任務(wù)需求、組訓(xùn)模式與專業(yè)特點還有差距，需要打破常規(guī)壁壘，構(gòu)建與使命任務(wù)相適應(yīng)的“八種組訓(xùn)模式”。

聚焦精確指揮的機關(guān)訓(xùn)練。首長機關(guān)是隊伍的“大腦”和“中樞”，必須在適應(yīng)新崗位、履行新職責(zé)、創(chuàng)造新業(yè)績、展示新形象上做示范、當(dāng)標(biāo)桿。嚴格按照機關(guān)訓(xùn)練“五步法”，每季度開展“首長機關(guān)訓(xùn)練周”活動，下大力解決指揮員“五個不會，一個不知道”問題。要以“機關(guān)訓(xùn)練應(yīng)用化”試點、實兵演練、大駐訓(xùn)、大練兵為抓手，全面檢驗兩級機關(guān)指揮能力。

強化全面過硬的干部訓(xùn)練。干部作為隊伍建設(shè)的“排頭兵”，在隊伍建設(shè)和救援行動中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。按照理論學(xué)習(xí)、戰(zhàn)例研究、編組作業(yè)、指揮演練“四步法”，嚴格落實干部集中訓(xùn)練制度，采取個人自訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)訓(xùn)、集訓(xùn)輪訓(xùn)等方式，開展滅火指揮骨干培訓(xùn)和參謀業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高干部隊伍能力素質(zhì)。

加強行業(yè)權(quán)威的教員訓(xùn)練。教練員作為訓(xùn)練的“領(lǐng)頭雁”，是戰(zhàn)斗力生成的重要因素，決定了隊伍訓(xùn)練質(zhì)量水平。按照“四全”標(biāo)準（內(nèi)容全覆蓋、教案全配套、四會全達標(biāo)、責(zé)任全落實），大力開展“四會”教學(xué)研究、優(yōu)質(zhì)教案評比、優(yōu)秀教練員比武等活動，切實為總隊教學(xué)組訓(xùn)培養(yǎng)一批骨干。建立完善“內(nèi)部挖潛、外部借力”的有效機制，采取選學(xué)培訓(xùn)、交流見習(xí)等方法，快速提升綜合能力素質(zhì)。采取聘請行業(yè)領(lǐng)域知名專家任教、依托駐地資源組訓(xùn)、加強基于任務(wù)創(chuàng)新研練等方法，提高隊伍綜合教學(xué)水平。

突出訓(xùn)用一致的入職訓(xùn)練。新消防員入職培訓(xùn)作為隊伍“源頭工程”，事關(guān)隊伍長遠發(fā)展。依據(jù)《入職教育訓(xùn)練大綱》建立健全教學(xué)和示范分隊，不斷提升自主培訓(xùn)能力。準確把握新消防員訓(xùn)練周期，科學(xué)調(diào)控訓(xùn)練強度，廣泛開展多種形式的比武競賽活動，活躍訓(xùn)練氛圍?；鶎臃株牥凑昭驖u進的原則開展新消防員崗位實習(xí)，培養(yǎng)合格的消防員。

創(chuàng)新特戰(zhàn)特色的拳頭訓(xùn)練。按照特戰(zhàn)特訓(xùn)、精兵精訓(xùn)的要求，積極協(xié)調(diào)將特勤大隊融入福建省航空救援突擊力量，加快特種救援攻堅拳頭力量、快反分隊突擊力量建設(shè)，著力培養(yǎng)一批集地震、水域、繩索救援技能于一身的“全能戰(zhàn)士”，切實鍛造能夠應(yīng)對各種極端復(fù)雜情況的過硬本領(lǐng)，確保一旦有事能夠發(fā)揮一錘定音的關(guān)鍵作用。

夯實專常兼?zhèn)涞膷徫挥?xùn)練。各類專業(yè)技術(shù)崗位人員在關(guān)鍵崗位發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。鼓勵廣大指戰(zhàn)員參加國家組織的職業(yè)鑒定考試，達到有能力、有水平、有資質(zhì)。加強與友鄰及業(yè)內(nèi)領(lǐng)先單位技術(shù)交流合作，借鑒好的做法，實現(xiàn)自我提升。以備戰(zhàn)“火焰藍”比武、預(yù)任班長培訓(xùn)及各類專業(yè)人才培訓(xùn)為抓手，廣泛開展大練兵、大比武、大研究活動，助推形成梯次配置的專業(yè)人才隊伍。

深化基于任務(wù)的創(chuàng)新訓(xùn)練。結(jié)合福建遂行任務(wù)特點，積極著眼機械化、專業(yè)化和信息化建設(shè)要求，開創(chuàng)新訓(xùn)法、研究新模式、拓展新手段。深入轉(zhuǎn)化“火焰藍”比武活動成果，加強滅火、地震、洪澇災(zāi)害救援任務(wù)研究，推動全地形車、無人機、滅火水車與水泵接力輸水、大功率滅火機等裝備的協(xié)同配合運用，切實創(chuàng)新訓(xùn)法戰(zhàn)法，加快推進隊伍提質(zhì)強能。

打牢全域機動的增援訓(xùn)練。過硬的全域機動能力是打造國家跨區(qū)域機動力量的重要支撐。把全域機動作為最緊迫的任務(wù)、最現(xiàn)實的課題。采取“實戰(zhàn)+演練”的方法，圍繞可能擔(dān)負的任務(wù)、可能增援的方向、可能出現(xiàn)的災(zāi)情，加強研究、破解難題、集智攻關(guān)。結(jié)合靠前駐防，深入全省重點林區(qū)，開展摩托化機動、裝備操作使用、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同訓(xùn)練，不斷檢驗和提高隊伍跨區(qū)實戰(zhàn)能力。

著眼能力支撐構(gòu)建專業(yè)人才體系

習(xí)近平總書記指出，改革創(chuàng)新關(guān)鍵在人，要構(gòu)建“院校教育、職業(yè)教育、隊伍訓(xùn)練”三位一體人才培養(yǎng)體系，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化人才方陣。隊伍轉(zhuǎn)制后，總隊黨委高度重視人才培養(yǎng)和引進，積極推進滅火實戰(zhàn)見習(xí)、綜合救援資質(zhì)認證培訓(xùn)等活動，隊伍人才培養(yǎng)工作持續(xù)有力推進。但從總隊人才隊伍建設(shè)形勢看，人才隊伍建設(shè)與專業(yè)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的目標(biāo)還有一定差距，需要打造一支與標(biāo)準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的人才方陣。

立足本職崗位“育”。圍繞“一主兩輔”職能任務(wù)，區(qū)分不同層級、不同專業(yè)、不同崗位的指揮員和消防員，研究制定了人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出培育各級專業(yè)人才的“工匠精神”，不僅把工作當(dāng)作謀生的手段，而是樹立一種對事業(yè)的追求，對工作的執(zhí)著，對所干工作精益求精、精雕細琢的精神。定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)、崗位成才大練兵等活動孵化人才，借助實戰(zhàn)見習(xí)、綜合演練、“火焰藍”專業(yè)技能比武等大項活動發(fā)現(xiàn)人才，采取活動強化訓(xùn)、任務(wù)牽引訓(xùn)、平臺競爭訓(xùn)等方式錘煉人才，全面培養(yǎng)滅火指揮、綜合救援等領(lǐng)域的“明白人”“實干家”。

緊貼職能任務(wù)“練”。面對新形勢下的綜合救援發(fā)展之路，作為應(yīng)急救援第一代創(chuàng)業(yè)人，必須緊緊圍繞職能使命學(xué)理論強信念、學(xué)職責(zé)強責(zé)任、學(xué)業(yè)務(wù)強能力、學(xué)法規(guī)強意識、學(xué)傳統(tǒng)強作風(fēng)、學(xué)先進強動力，形成“成就事業(yè)、成就他人，也成就自己”的良好工作氛圍。指揮員緊盯職能任務(wù)，按照“懂指揮、會指揮、善指揮”的要求，加大指揮理論、戰(zhàn)例研究、戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、指揮所演習(xí)等課目訓(xùn)練，不斷提升分析判斷、指揮決策、臨機處置能力。消防員緊盯本職崗位，在練強共同訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，區(qū)分專業(yè)崗位，按照“人會我強、人強我精”的標(biāo)準，大力開展崗位大練兵、大培訓(xùn)、大演練、大比武等活動，不斷培養(yǎng)和樹立先進典型，使各級訓(xùn)有目標(biāo)、學(xué)有榜樣。

建立長效機制“評”。結(jié)合季度、半年、全年訓(xùn)練情況，對全體指戰(zhàn)員綜合訓(xùn)練成績進行統(tǒng)計建檔，年底區(qū)分不同職級和崗位進行綜合排名，作為指戰(zhàn)員晉升使用、立功受獎的依據(jù)。采取平時與戰(zhàn)時、定期與隨機、普考與抽考相結(jié)合的方法，區(qū)分不同職級、不同崗位建立能力評定電子檔案，對指揮員、消防員遂行任務(wù)、參加大項活動中組織指揮、臨機處置、完成任務(wù)情況進行評估，按照職責(zé)權(quán)限區(qū)分等級進行綜合評定。通過建立長效考評機制，廣泛開展“優(yōu)秀指揮員”“四會”教練員、“火焰藍”訓(xùn)練標(biāo)兵等評選活動，樹立訓(xùn)練有為、訓(xùn)練有位、訓(xùn)練有功的鮮明導(dǎo)向。

著眼精準高效構(gòu)建應(yīng)急指揮體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣、發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。轉(zhuǎn)制以來，總隊多次圓滿安全完成各項應(yīng)急救援任務(wù)，受到了森林消防局和地方黨委政府的高度肯定。但從任務(wù)組織指揮層面看，還存在協(xié)調(diào)不暢、主次不明、職責(zé)不清等問題，需要緊盯應(yīng)急救援新形勢新任務(wù)新要求，立足“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮”原則，有效整合各方資源，大力加強應(yīng)急指揮體系“三化”建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)高效的新時代應(yīng)急救援指揮體系。

加快推進指揮機構(gòu)“扁平化”建設(shè)。針對“政府主責(zé)、分管負責(zé)”應(yīng)急管理責(zé)任要求，協(xié)同地方黨委政府及相關(guān)部門及時建立完善應(yīng)急聯(lián)動體系，按照職責(zé)分工，分級設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)機制，確保遇有突發(fā)情況能夠快速反應(yīng)、高效救援。在遂行任務(wù)過程中，及時建立聯(lián)合指揮部，由屬地政府最高指揮員擔(dān)負聯(lián)指總指揮，負責(zé)救援行動全面工作；隊伍最高指揮員為副總指揮，及時向聯(lián)指提出救援戰(zhàn)法、力量調(diào)配、協(xié)同保障等方面意見建議，主導(dǎo)救援行動過程。隊伍內(nèi)部建立自上而下的垂直指揮體系，確保統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動。

加快推進指揮法規(guī)“集成化”建設(shè)。進一步健全完善應(yīng)急指揮法規(guī)制度機制，理順防滅火工作職責(zé)、任務(wù)區(qū)分、指揮關(guān)系和協(xié)同方式等工作，不斷促進聯(lián)合指揮部成員單位之間深度融合、高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)形勢任務(wù)變化，及時修訂完善各類應(yīng)急救援總體預(yù)案，結(jié)合職能區(qū)分細化修訂本級方案，切實提高風(fēng)險研判和應(yīng)急處置的主動性、針對性、協(xié)同性。

加快推進指揮程序“規(guī)范化”建設(shè)。按照“森林消防隊伍負責(zé)打火頭、攻險段，其他力量配屬行動”的責(zé)任分工，抓好任務(wù)過程管控，優(yōu)化力量編成，提升整體滅火效能，形成各司其職、各負其責(zé)、各盡其能、優(yōu)勢互補的行動格局。著眼統(tǒng)一指揮、精準指揮、高效指揮的目標(biāo)，依托指揮中心改建充實完善現(xiàn)代化、科技化、智能化信息指揮手段，提升遂行任務(wù)指揮效能。堅持貫穿全程、突出重點、客觀實際、全面系統(tǒng)的原則，區(qū)分指揮層級、指揮要素、指揮手段等內(nèi)容，按照全要素、全過程要求，對每次應(yīng)急救援任務(wù)采取階段評估與綜合評估、情況報告和指揮調(diào)度“雙結(jié)合”的方式進行任務(wù)評估。深入開展“一戰(zhàn)一評”復(fù)盤式推演，反饋問題、糾正偏差、積累經(jīng)驗，不斷提高作戰(zhàn)指揮的科學(xué)化、精準化、專業(yè)化水平。