“減存量、遏增量、控風(fēng)險”堅決遏制歲末年初事故多發(fā)勢頭

文／本刊記者 程程

2021年12月9日，國家礦山安全監(jiān)察局召開第四季度新聞發(fā)布會，國家礦山安全監(jiān)察局綜合司副司長、新聞發(fā)言人趙玉輝，國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員李大生，政策法規(guī)和科技裝備司副司長王鐵根，安全基礎(chǔ)司副司長井健通報了前11個月全國礦山安全生產(chǎn)形勢，并回答記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司副司長、新聞發(fā)言人趙玉輝首先通報了2021年以來全國礦山安全生產(chǎn)形勢。他表示，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面共同努力下，2021年以來全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，1月至11月，全國礦山共發(fā)生事故336起、死亡474人，同比減少59起、46人，分別下降14.9%和8.8%。全國礦山安全生產(chǎn)工作取得了“三個歷史最好”成績，即煤礦連續(xù)60個月未發(fā)生特別重大事故、非煤礦山連續(xù)13年未發(fā)生特別重大事故、煤礦連續(xù)24個月未發(fā)生重大瓦斯事故。進(jìn)入12月，全國礦山周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險相互交織疊加，安全生產(chǎn)面臨前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。一是周期性風(fēng)險高，年終歲尾，一些企業(yè)為趕工期、搶進(jìn)度、完任務(wù)，無視安全盲目生產(chǎn)建設(shè)，非法違法、冒險蠻干帶來的風(fēng)險加??；二是階段性風(fēng)險高，隨著煤炭增產(chǎn)保供進(jìn)入關(guān)鍵期，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)沖動強烈，設(shè)備滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，極易發(fā)生群死群傷事故；三是系統(tǒng)性風(fēng)險高，2021年以來礦產(chǎn)品價格持續(xù)高位運行，一些企業(yè)為多出煤、多出礦，災(zāi)害治理工程跟不上，導(dǎo)致采掘接續(xù)緊張，帶來系統(tǒng)性安全風(fēng)險加劇。

提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能，推進(jìn)智能化信息化建設(shè)

2021年10月，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展了礦山安全生產(chǎn)綜合督查。監(jiān)察專員李大生向記者介紹了礦山安全生產(chǎn)綜合督查的具體情況。國家礦山安全監(jiān)察局組織6個督查組，由國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)帶隊分別對山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河南、湖南、四川、貴州、云南、新疆10個省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了礦山安全生產(chǎn)綜合督查。各督查組抽查了部分地方政府及其礦山安全監(jiān)管部門和部分礦山企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)地方政府及其監(jiān)管部門各類問題319條，礦山企業(yè)隱患問題902條，其中重大隱患39條。各督查組分別向有關(guān)省級政府及有關(guān)部門反饋了意見，并就各地加強礦山安全生產(chǎn)工作提出了具體要求，同時責(zé)成有關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

總體來看，此次檢查的10個省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級黨委和政府、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)能夠堅持“人民至上、生命至上”，采取一系列措施，努力防范遏制各類礦山生產(chǎn)安全事故。一是高度重視礦山安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)黨委和政府及時召開會議研究部署礦山安全生產(chǎn)工作，制定出臺有關(guān)加強礦山安全生產(chǎn)工作的制度措施。二是不斷深化礦山安全專項整治三年行動集中攻堅。各地通過制定集中攻堅工作方案，分解工作任務(wù)，動態(tài)梳理和完善“兩個清單”，推動解決了一批制約礦山安全發(fā)展的突出問題和深層次矛盾。三是礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。各地區(qū)將各類礦山納入安全監(jiān)管范圍，每處礦山均明確了一個日常安全監(jiān)管主體，明確了聯(lián)系包保責(zé)任人；駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定了分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，明確了聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任人，進(jìn)一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，切實消除盲區(qū)漏洞，執(zhí)法質(zhì)量顯著提升。四是礦山智能化、信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。智能化礦井建設(shè)全面鋪開，非煤礦山在線安全監(jiān)測系統(tǒng)不斷建立完善。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將繼續(xù)緊盯問題整改，督促各地舉一反三，持續(xù)開展礦山重大安全風(fēng)險研判，深入開展礦山安全專項整治三年行動集中攻堅。壓緊壓實監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)厲打擊礦山安全違法違規(guī)行為，倒逼礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動礦山安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。

抓好隱患閉環(huán)管理，加大水害風(fēng)險管控力度

在談到煤礦井下防潰水潰砂專項檢查時，監(jiān)察專員李大生介紹，這次專項檢查由國家礦山安全監(jiān)察局各省級局牽頭、各省級煤礦安全監(jiān)管部門派員參與檢查，重點對淺表開采可能導(dǎo)通地面產(chǎn)生裂縫以及開采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強含水層導(dǎo)通的煤礦進(jìn)行了檢查。共檢查煤礦418處，查處隱患5217條，其中重大事故隱患22條，實施行政處罰387次，罰款3100.64萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓14礦次，停止作業(yè)采掘工作面230個，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備312臺（套）。這次專項檢查主要有以下3個特點：一是精準(zhǔn)確定檢查對象，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局會同各省級煤礦安全監(jiān)管部門對轄區(qū)煤礦進(jìn)行了全面梳理，根據(jù)氣象災(zāi)害特點等因素，分片區(qū)逐礦進(jìn)行風(fēng)險分析研判，精準(zhǔn)確定檢查對象；二是精準(zhǔn)開展現(xiàn)場檢查，各專項檢查組根據(jù)風(fēng)險研判情況，逐礦制定檢查方案，調(diào)派精干力量、聘請專家參與，對標(biāo)對表開展檢查；三是精準(zhǔn)處置風(fēng)險隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，依法進(jìn)行了查處，對突出問題和共性問題，及時向有關(guān)地方政府及部門提出監(jiān)察建議，督促落實駐礦盯守等措施，監(jiān)督問題隱患整改，確保整改銷號。

這次專項檢查，主要發(fā)現(xiàn)以下4個方面的問題：一是水害風(fēng)險防范意識不強，主要表現(xiàn)為對潰水潰砂風(fēng)險認(rèn)識不足，對水害威脅存在僥幸心理；對煤礦周邊老窯、塌陷區(qū)等水害情況調(diào)查重視程度不夠；對區(qū)域性極端暴雨天氣應(yīng)對處置不力；二是隱蔽致災(zāi)因素普查不到位，主要表現(xiàn)為對隱蔽致災(zāi)因素普查工作不重視，工作流于形式；開展普查的手段單一，報告結(jié)論不可靠，針對性和指導(dǎo)性不強；三是煤礦防治水專業(yè)力量普遍比較薄弱，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)普遍缺乏水害防治專業(yè)人員，現(xiàn)有人員缺乏必要的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗；四是水害防治技術(shù)管理存在差距，主要表現(xiàn)為防治水基礎(chǔ)工作不扎實，防潰水潰砂措施不完善，水害防治措施不落實。

針對專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，國家礦山安全監(jiān)察局專門印發(fā)通報，就抓好問題整改提出了具體要求：一是抓好隱患整改閉環(huán)管理，對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患逐條分析原因，制定有針對性的整改措施，認(rèn)真抓好整改；二是加大煤礦水害風(fēng)險管控力度，嚴(yán)格隱患排查整改過程管控，對不按規(guī)定落實探放水措施、違法違規(guī)開采防（隔水）煤柱、不執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人措施等違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處；三是強化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查和防治水專家會診，嚴(yán)肅查處假普查、紙面普查、經(jīng)驗普查等“走過場”行為；四是加強煤礦防治水專業(yè)隊伍建設(shè)，配齊配強防治水專業(yè)人員，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)防治水工作能力。

推動主體責(zé)任落實，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

針對礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦三個專項整治工作，安全基礎(chǔ)司副司長井健告訴記者，為深刻吸取山東笏山金礦“1·10”重大事故教訓(xùn)，有效防范化解各類礦山安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，國家礦山安全監(jiān)察局自2021年5月至12月，組織開展了全國礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦專項整治，重點治理礦山工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包、資質(zhì)掛靠，煤礦假整合、假重組，煤礦未實施整體托管和托管能力不足等突出問題。

為進(jìn)一步加大專項整治執(zhí)法力度，加強金屬非金屬礦山外包工程安全管理，2021年7月，國家礦山安全監(jiān)察局出臺了《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，明確了金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理和監(jiān)督范圍、采掘施工外包隊伍數(shù)量等要求，為推進(jìn)專項整治提供了政策依據(jù)。從9月開始，國家礦山安全監(jiān)察局組織6個督導(dǎo)組開展了專項整治工作督導(dǎo)檢查，本著整頓一批、查處一批、清退一批的原則，對檢查走過場、責(zé)任不落實的礦山企業(yè)和主管部門進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)，嚴(yán)肅查處了礦山違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和煤礦假整合、假重組等違法違規(guī)行為，有效推動了專項整治工作的深入開展。

截至目前，專項整治工作共檢查“三類礦山”3767處，發(fā)現(xiàn)問題隱患16284條，其中重大問題隱患134條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山353處，實施行政處罰3626.65萬元，責(zé)令停止使用設(shè)備74臺（套），暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證13處，提請關(guān)閉礦山24處，對企業(yè)管理人員問責(zé)31人次，清退外包隊伍382個。通過專項整治，進(jìn)一步加強了煤礦和金屬非金屬地下礦山外包工程管理，推動了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任的落實，深化了礦山安全專項整治三年行動等重點工作，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

加大宣傳力度，推進(jìn)《細(xì)則》各項規(guī)定落地

2021年10月12日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦防滅火細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），將于2022年1月1日實施，政策法規(guī)和科技裝備司副司長王鐵根表示，《細(xì)則》是《煤礦安全規(guī)程》防滅火部分的細(xì)化完善和執(zhí)行說明，以內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)的防、滅為主線，確立了“預(yù)防為主、早期預(yù)警、因地制宜、綜合治理”的原則?！都?xì)則》共包括八章119條和1個附錄，對煤礦防滅火工作進(jìn)行了全面規(guī)范，概括起來有7個方面的特點。

一是煤礦防滅火工作指導(dǎo)思想突出早期預(yù)警。強調(diào)火災(zāi)防范關(guān)口前移，實現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和措施優(yōu)化改進(jìn)，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動治理為主動預(yù)防。二是明確自然發(fā)火預(yù)兆和征兆的概念。自然發(fā)火預(yù)兆是指煤氧化早期產(chǎn)生的一氧化碳達(dá)到或超過臨界值，氧化進(jìn)程自發(fā)加速，煤體溫度持續(xù)升高的狀態(tài)。自然發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現(xiàn)其他有毒有害氣體，現(xiàn)象明顯，瀕臨發(fā)火危險的狀態(tài)。三是立井提升有關(guān)要求。為深刻吸取近年來煤礦外因火災(zāi)事故教訓(xùn)，《細(xì)則》第三十四條對罐籠提升立井井口操車系統(tǒng)、液壓管路、井筒及負(fù)層空間的線纜、操車系統(tǒng)機坑及井口負(fù)層空間等的防火工作提出要求。四是井下動火作業(yè)有關(guān)要求。為吸取近年來動火作業(yè)導(dǎo)致多起事故的教訓(xùn)和深化《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》的要求，《細(xì)則》第三十九條第（七）項對井口、井下動火作業(yè)作了進(jìn)一步完善。五是井下柴油貯存有關(guān)要求。近年來，單軌吊柴油機車輔助運輸系統(tǒng)在安徽、山東等地煤礦得到推廣應(yīng)用，提高了輔助運輸?shù)陌踩院托?，但井下機車柴油的管理在《煤礦安全規(guī)程》中未有涉及，已成為不可回避的問題?！都?xì)則》對井下柴油貯存進(jìn)行了規(guī)定。下一步，要針對井下柴油硐室設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、柴油運輸和加注等進(jìn)行專題研究，加以規(guī)范。六是高分子材料使用要求。目前反應(yīng)型高分子材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風(fēng)等方面的應(yīng)用日趨廣泛。同時，由其引發(fā)的礦井火災(zāi)事故也屢屢發(fā)生，《細(xì)則》第四十條參照《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對反應(yīng)型高分子材料的使用進(jìn)行規(guī)定。七是防火密閉墻構(gòu)筑要求。《細(xì)則》在《煤礦安全規(guī)程》的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外好的做法，對防火密閉墻的構(gòu)筑條件、標(biāo)準(zhǔn)、管理要求作了明確規(guī)定。

《細(xì)則》對煤礦防滅火工作進(jìn)行了全面規(guī)范

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將把《細(xì)則》的宣傳貫徹和落實列為2022年重點工作之一，并做好以下3個方面工作：一是督促省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織監(jiān)管監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)技術(shù)人員開展系統(tǒng)性培訓(xùn)；二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實際，加大《細(xì)則》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展對標(biāo)檢查，認(rèn)真對照新規(guī)定、新要求，補短板、強弱項，完善相關(guān)機構(gòu)、制度、裝備，強化應(yīng)急處置，推進(jìn)《細(xì)則》各項規(guī)定落地；三是督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照《細(xì)則》要求進(jìn)行煤礦火災(zāi)防治的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實《細(xì)則》各項條款，充分發(fā)揮《細(xì)則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。