人力資源流動中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究①——以上海市寶山區(qū)為例

李 琪 馬明婕 王 敏 劉 瑩 馬 迪

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620）

2010 年，為了實現(xiàn)跨區(qū)域、跨省份社保關(guān)系的順利對接，國務(wù)院實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》［1］。解決人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題是維護勞動人民合法利益、進一步發(fā)展經(jīng)濟的前提，從上海市寶山區(qū)入手，結(jié)合現(xiàn)階段寶山區(qū)人力資源流動的基本情況，就如何有效開展社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作提出相應(yīng)對策，以期為實際工作的開展提供針對性建議。

1 社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究背景

1.1 人口流動態(tài)勢逐漸加強

改革開放以來，中國的人口流動態(tài)勢逐漸加強，省內(nèi)與省際間的流動均呈現(xiàn)較為快速的增長。上海市寶山區(qū)作為一個極大的人口順差地區(qū)，流入人口與流出人口的比例為16.8∶1，人口的自由遷移會給GDP 帶來巨大的增長，在給遷入地帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也要處理好流入人口與流出人口的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，否則會影響遷移人員退休后生活的養(yǎng)老權(quán)益，甚至損害上海市寶山區(qū)社會保險基金的經(jīng)濟利益。

1.2 社保轉(zhuǎn)接政策不斷完善

“流動人口”為上海市寶山區(qū)帶來了巨大的勞動力紅利，為經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展貢獻了非常重要的力量。上海市也出臺了一系列的針對外來從業(yè)務(wù)工人員的社會保險政策：2002 年推出外來從業(yè)人員綜合保險，包括工傷、住院醫(yī)療和老年補貼三項保險待遇，簡稱為“綜?！薄?004 年發(fā)布了《關(guān)于修改（上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法）的決定》。2005 年勞保局對上一年度發(fā)布的暫行辦法進行了實施細則的制定。2009 年，人保局出臺《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險若干問題的通知》，進一步保護外來從業(yè)人員的養(yǎng)老保險利益［2］。

1.3 基金轉(zhuǎn)出率小于人口轉(zhuǎn)出率

2010 年《暫行辦法》正式實施以來，上海市寶山區(qū)積極推進基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的人群逐漸增加，表明政策的實施保護了這部分人的權(quán)益。但實施效果未能考慮到外省市人員轉(zhuǎn)入時基金水平較低的情況，即寶山區(qū)轉(zhuǎn)出的基金不能和轉(zhuǎn)出的人員成比例的運行，這也在客觀上證明了在轉(zhuǎn)移基金時未能進行全部轉(zhuǎn)移，因此轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的人員數(shù)與基金的規(guī)模在一定程度上存在失衡現(xiàn)象［3］。

2 寶山區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀與模式

2.1 寶山區(qū)人力資源流動的現(xiàn)狀概述

在社會及經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，各行業(yè)對人力資源的需求在不斷的增加，人力資源的流動速度不斷加快，人力資源也呈現(xiàn)出集中向經(jīng)濟發(fā)達城市流動的趨勢。上海市作為經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展較快的城市，全國各地的人力資源向上海流動，為上海改革開放取得巨大成就和經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級做出了巨大貢獻。以寶山區(qū)為例，2018年，寶山常住人口204.23 萬人，其中戶籍人口99.33 萬人，外來常住人口 83.71 萬人［4］?？梢钥闯鰧毶絽^(qū)有近一半的流動人口，流動人口在一定程度上促進了社會的經(jīng)濟發(fā)展，為寶山區(qū)的建設(shè)發(fā)展做出了非常重要的貢獻，想要保住這些“功臣”，關(guān)鍵就是要保護他們的利益，而社會保險實實在在關(guān)系到他們每一個人的切身利益。

2.2 寶山區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀與模式

受到地區(qū)性政策差異的影響，特別是在農(nóng)村保險與城市保險轉(zhuǎn)移接續(xù)情況，在社會保險轉(zhuǎn)移上存在著一定的阻礙。長期以來，農(nóng)民工是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的勞動大軍，寶山區(qū)也不例外，這部分流動人口的社保轉(zhuǎn)移問題亟待解決。各地區(qū)之間實行統(tǒng)籌層次獨立性與差異性并存的社會保險政策，社保轉(zhuǎn)移必定是跨地區(qū)的，因此，涉及到轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的利益沖突問題。此外，寶山區(qū)與其他地區(qū)之間的社保信息標準不統(tǒng)一，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)相對滯后，對社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的準確性和高效性都有一定的影響。

寶山區(qū)社保轉(zhuǎn)移是需要申請人持社會保險繳費證明和身份證明，到社保經(jīng)辦機構(gòu)進行辦理。申請人需攜帶身份證和戶口、與原單位解除勞動合同的材料，向社保經(jīng)辦機構(gòu)申請參保憑證。申請人入職新工作單位后由新單位辦理社保關(guān)系，后新社保工作機構(gòu)對社保轉(zhuǎn)移申請進行審核，同時原單位需要向新單位所在地的社保機構(gòu)發(fā)出社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表，此過程一般要求在15 個工作日內(nèi)完成［5］。新單位所在地社保機構(gòu)收到社保轉(zhuǎn)移接續(xù)表后，確認資金到賬，將辦理社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2.3 社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的了解度調(diào)查分析

2020 年6～8 月，研究者采取分層多階段隨機抽樣法，選擇寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、大場鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、友誼路街道、吳淞路街道5個樣本區(qū)，對區(qū)內(nèi)的流動人口進行問卷調(diào)查，并在寶山區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行調(diào)研，訪談辦理社保的居民。共發(fā)放問卷450份，收到有效問卷398份，有效率88.44%。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，居民對社保轉(zhuǎn)移接續(xù)了解度較低（圖1）。對社保轉(zhuǎn)移條件非常了解的比例僅占總?cè)藬?shù)的17.09%，比較了解的為33.17%，而不了解的為49.75%，說明還是有近一半的人對于社保轉(zhuǎn)移所需條件表示不了解。61.81%調(diào)查對象對社保轉(zhuǎn)移手續(xù)不了解，非常了解和比較了解的比例分別為13.82%、24.37%，說明受訪者大多數(shù)對社保轉(zhuǎn)移手續(xù)不了解，需要有關(guān)部門做好社保轉(zhuǎn)移手續(xù)的宣傳和說明工作。居民對社會保險制度不了解的比例為總?cè)藬?shù)的30.65%，而非常了解和比較了解的人數(shù)比例為25.88%、43.47%，說明當前寶山地區(qū)居民對社會保險制度的了解度較高，在這一方面普及程度較好，但是結(jié)合整體調(diào)查分析結(jié)果來看，在社會保障的微觀領(lǐng)域，居民的了解度一般，這將不利于社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的發(fā)展。

圖1 對社保轉(zhuǎn)移接續(xù)了解度調(diào)查結(jié)果

2.4 社保經(jīng)辦服務(wù)的成效滿意度調(diào)查分析

受訪居民對社保經(jīng)辦服務(wù)成效較為滿意，對社保經(jīng)辦流程及手續(xù)的滿意度較低，僅7.54%的居民對社保經(jīng)辦流程及手續(xù)表示滿意，說明社保經(jīng)辦流程及手續(xù)的便捷程度還有待提高。對社保經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度，滿意和非常滿意的居民為28.9%和14.07%，表示一般的為31.66%，說明居民對社保經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度總體上是滿意的，但是工作人員的服務(wù)態(tài)度仍有提升的空間。社保經(jīng)辦人員的職業(yè)素養(yǎng)方面，37.94%的居民認為一般，而滿意和非常滿意的居民分別為33.17%和11.06%，說明了居民對社保經(jīng)辦人員所具備的職業(yè)素養(yǎng)表示認可，但是對他們的工作效率滿意度不高，滿意和非常滿意的比例分別為16.58%和11.81%，不滿意和非常不滿意的比例分別為21.36%、13.75%。說明居民對社保經(jīng)辦人員的工作效率滿意度較低。結(jié)合與社保經(jīng)辦流程及手續(xù)的調(diào)查分析，認為工作效率在一定程度上受到了社保經(jīng)辦流程及手續(xù)的限制。

圖2 社保經(jīng)辦服務(wù)成效滿意度結(jié)果

3 寶山區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的主要問題

3.1 行業(yè)和城鄉(xiāng)之間差異大

在我國不同單位，養(yǎng)老保險是不同的，例如企業(yè)與事業(yè)單位一直存在較大差異。寶山區(qū)同樣也存在著相同的問題，如果企業(yè)轉(zhuǎn)機關(guān)單位，由于兩類體制的社保體系不一致，并且相對獨立，原有的社保就難以轉(zhuǎn)接到新入職的單位里，當前還未出臺切實可行的方案。同時寶山區(qū)城鄉(xiāng)之間的社保體系也存在較大差異，兩者沒有關(guān)聯(lián)性，勞動力在農(nóng)村是農(nóng)村社保，城鎮(zhèn)交的又是城鎮(zhèn)社保，人力資源在城鄉(xiāng)流動過程中會受到阻礙，這也是影響人力資源流動的關(guān)鍵原因。

3.2 社保轉(zhuǎn)接政策不夠完善

寶山區(qū)的社會保障制度是以縣級區(qū)域為單位進行管理，要求勞動力和居民流動并轉(zhuǎn)換工作地點后，要轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，有時會出現(xiàn)繳納社保與提供服務(wù)的行政主體不同，即勞動力從外地流入寶山區(qū)后其一直向流出地繳納社保，而本地政府向勞動力本身提供服務(wù)會加大轉(zhuǎn)入地政府的負擔［6］。同時，不同城市和不同區(qū)域，由于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活狀態(tài)的不同，會出現(xiàn)社保費用收取標準不一致。

3.3 社保轉(zhuǎn)接過程復(fù)雜費時

當前雖然是一個信息化高速發(fā)展的社會，盡管在辦理社保轉(zhuǎn)接的過程中，可以運用現(xiàn)代化技術(shù)，但是勞動者在辦理過程中仍需要提供很多紙質(zhì)證明材料和資料信息，手續(xù)麻煩將導(dǎo)致一次性辦理成功率很低。勞動力在轉(zhuǎn)移工作地點后，有些文化程度較低，會因為手續(xù)麻煩、過程繁瑣，而放棄社保的轉(zhuǎn)接，甚至有些勞動力會直接斷保［7］。并且若拖延辦理時間越長，辦理的程序就會越復(fù)雜，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，使轉(zhuǎn)接問題升級。

3.4 社保轉(zhuǎn)移信息化程度低

信息化時代，任何領(lǐng)域都在與時俱進。寶山區(qū)在當前的社保業(yè)務(wù)中，也逐漸開始進行信息化建設(shè)，但仍有很多不完善、不合理的情況出現(xiàn)。寶山區(qū)最初實行的是一卡通方案，一定程度上提供了很大的便利，但是由于人口流動率較大、勞動力文化程度差異大等限制因素，致使覆蓋率偏低，需要進行繁瑣的計算和統(tǒng)計，最終造成信息轉(zhuǎn)移模式單一，也未能形成健全完善的信息體系。

4 寶山區(qū)流動人力資源社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的對策

4.1 建立健全相關(guān)制度，細化社保接續(xù)辦法

在人力資源流動過程中，寶山區(qū)需要將社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度更加合理化、細節(jié)化和標準化。因此，需要建立完善的社保制度，對細節(jié)進行約束，使其社保轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進行，形成統(tǒng)一的標準。對社保基金進行合理分配，加快解決寶山區(qū)城鄉(xiāng)、地區(qū)以及行業(yè)之間的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金等的問題，促進人力資源高效率流動。

4.2 加強信息平臺建設(shè)，推動人員高效流動

信息化的時代，信息處理技術(shù)在各行各業(yè)都運用的越來越頻繁。應(yīng)加大資金投入，引進先進的信息設(shè)備和人力資源數(shù)據(jù)庫，方便導(dǎo)入完整的信息，及時提供需要的準確的數(shù)據(jù)，提升社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作效率［8］。寶山區(qū)社保中心需要定期給工作人員進行信息化技術(shù)培訓(xùn)，使其對所操作的信息設(shè)備完全掌握，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和信息化專業(yè)能力，縮短辦事流程和時間，保障人力資源高效率流動，方便社保接續(xù)。

4.3 把握因地制宜要點，具體問題具體分析

由于不同地區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等政策存在差異，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)以及統(tǒng)籌方法也因地區(qū)不同存在差異，寶山區(qū)應(yīng)切實把握各個地方的實際情況，在實施過程中要講究策略性，具體問題具體分析，對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)著重關(guān)注，制定費用繳納辦法，使整個政策的實施富有層次感。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，若其經(jīng)濟發(fā)展水平和籌資水平與寶山區(qū)相近，可以采取統(tǒng)一的政策標準，采用并軌統(tǒng)一管理。

4.4 完善繳費利益結(jié)構(gòu)，提升轉(zhuǎn)接科學(xué)水平

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)同時涉及到責(zé)任與義務(wù)兩個方面，所以也是一項比較繁瑣的程序。在跨區(qū)域間順利完成轉(zhuǎn)移接續(xù)需要考慮地區(qū)間的利益結(jié)構(gòu)，使得寶山區(qū)與其他勞動力流出地的利益結(jié)構(gòu)更加合理［9］。在轉(zhuǎn)移過程中，要根據(jù)流出地經(jīng)濟發(fā)展水平制定相應(yīng)的繳費標準，單獨計算繳費率，盡量避免影響其它財務(wù)的支出，并根據(jù)實際情況制定出科學(xué)統(tǒng)一的社?；鹫鬯銟藴省Ｕ矐?yīng)該給予適當?shù)馁Y金補助，避免經(jīng)濟受到人口大規(guī)模流動的影響，確保政策落實執(zhí)行。

4.5 加大管理培訓(xùn)投入，提升員工綜合素質(zhì)

各個單位應(yīng)注重社保工作人員的個人素質(zhì)以及專業(yè)能力培養(yǎng)，不斷地引進優(yōu)秀工作人員，壯大工作團隊。建立完善的管理機制，帶領(lǐng)團隊進行訓(xùn)練培訓(xùn)，不斷強化技能。在工作期間，也應(yīng)該不間斷組織學(xué)習(xí)活動，更新工作人員的工作技能，并熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，及時了解時事政策。對工作人員定期開展業(yè)務(wù)評估，提升對來訪人員的服務(wù)質(zhì)量，確保高效順利完成社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項工作。