鄉(xiāng)村振興背景下縉云縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀及問題分析①

呂彬斌

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025）

關(guān)于人與自然的關(guān)系的思想最早是由莊子提出的，其“天人合一”的思想核心認(rèn)為個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持自然的自然性，而不能人為地去肆意改變它。今天人類過度對(duì)自然進(jìn)行改造，造成了許多嚴(yán)重后果，吳良鏞［1］提出應(yīng)將人類聚居從多個(gè)方面和不同尺度來進(jìn)行研究，不能只局限于村民身邊的因素，推動(dòng)人居環(huán)境改善。黃光宇［2］提出需要保持山地人居環(huán)境的整個(gè)生態(tài)平衡，改善山地人居環(huán)境質(zhì)量，才能提升山地人居環(huán)境的生活水平和質(zhì)量。王云才等［3］探討了現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的核心，認(rèn)為“鄉(xiāng)村聚落的景觀規(guī)劃”是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。余斌等［4］通過國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村生活空間的研究對(duì)比，認(rèn)為對(duì)鄉(xiāng)村生活空間進(jìn)行研究能夠豐富鄉(xiāng)村地理學(xué)的研究視角。

以縉云縣為例，研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀和存在的問題，不僅有利于縉云縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，還可以為其他地區(qū)在治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境的時(shí)候提供一些借鑒。

1 縉云縣人居環(huán)境治理的概況

1.1 垃圾革命

近年來，縉云縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。從圖1可以看出，雖然2018 年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額及其增長(zhǎng)速度相對(duì)于2017 年有所放緩，但是2019 年又快速增長(zhǎng)且總量持續(xù)上升，說明全縣的市場(chǎng)需求量在不斷增加。表1顯示，縉云縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入為21 489 元，人均生活消費(fèi)支出達(dá)到18 546 元，同比漲幅為95%。農(nóng)村居民的人均收入和生活消費(fèi)同比漲幅大，也意味著農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量持續(xù)上升。但是縉云縣的生活垃圾處理能力存在不足，處理方式不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。目前仍然靠衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行垃圾處理，但如今縉云縣將面臨無處可填的窘境。因此，縉云縣2018 年8 月7 日召開“垃圾革命”推進(jìn)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全縣上下以革命的勇氣，打贏“垃圾革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過推進(jìn)生活垃圾分類倒逼各環(huán)節(jié)完善，從垃圾分類開始，到垃圾桶設(shè)立、垃圾站改造、垃圾車投放、垃圾運(yùn)輸線等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行配置和完善，全面推進(jìn)縉云縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理。2020 年出臺(tái)《縉云縣關(guān)于開展“百村、千巷、萬戶”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《2020 年度縉云縣潔美鄉(xiāng)村（六邊三化三美）工作考核辦法（試行）》等政策，由各縣鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室牽頭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利等部門和新碧街道、東渡鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，于5月25 日至6 月1 日分兩組對(duì)全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整治行動(dòng)情況開展檢查考核。

圖1 2011～2019年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額及其增長(zhǎng)速度

表1 2019年縉云縣常住居民人均可支配收入及其增幅

1.2 污水革命

2014 年以來，縉云縣致力于對(duì)農(nóng)村生活污水的治理，邀請(qǐng)專家規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，總計(jì)434個(gè)，覆蓋203個(gè)行政村。但是，由于時(shí)隔太久，污水處理系統(tǒng)并不能及時(shí)更新，出現(xiàn)了許多問題。如距離過小、人工濕地空間與厭氧池比例失衡和水管堵塞等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行，限制了縉云縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的效率。

對(duì)此，縉云縣政府也積極致力于解決當(dāng)前縉云縣內(nèi)農(nóng)村生活污水存在的問題。于2019 年完成對(duì)31 座污水處理設(shè)施的改造，至2020 年底，將完成199 座污水處理設(shè)施的提升改造，同時(shí)在2020年1 月2 號(hào)新發(fā)布的關(guān)于縉云縣新碧街道“污水零直排區(qū)”建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果公布信息顯示驗(yàn)收合格。2020 年7 月10 日，縉云縣第三污水處理廠項(xiàng)目開工建設(shè)，這對(duì)縉云縣治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境開展“污水革命”無疑是上升了一個(gè)新的臺(tái)階。

1.3 廁所革命

近年來，縉云結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，以農(nóng)村“廁所革命”為突破口，加快推進(jìn)縉云大花園建設(shè)。通過拆除簡(jiǎn)易廁所、露天旱廁、廢棄豬圈等，新建公廁，對(duì)景中村、景邊村及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村廁所的做重點(diǎn)改造工作。廁所革命中，縉云縣仁岸村曾經(jīng)的簡(jiǎn)易廁所，不僅破壞了仁岸村的美觀和形象，還降低了村民的生活品質(zhì)，如今經(jīng)過改造已經(jīng)變成遠(yuǎn)近聞名的旅游村，還有鎮(zhèn)東村仙萊嘉園附近的公廁，公廁整體設(shè)計(jì)采用使這座公廁展現(xiàn)出濃濃的“中式園林風(fēng)”。公廁內(nèi)部設(shè)施一應(yīng)俱全，設(shè)置有兒童專用馬桶、尿布臺(tái)、成人馬桶以及殘疾人專用設(shè)施，方便了村民和外來人員的使用。

2 縉云縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理資金投入不足

近年來，國(guó)家已經(jīng)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，致力于完善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。但相對(duì)于城市而言，農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展和治理方面仍存在許多問題。農(nóng)村人居環(huán)境更加復(fù)雜，環(huán)境污染面積更加廣闊，需要更多的資金投入，治理后會(huì)產(chǎn)生較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益。但是由于前期缺乏較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，回收期限比較長(zhǎng)，因此社會(huì)一般都不愿意投資，需要政府進(jìn)行投資。但政府真正投入到環(huán)保建設(shè)中的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足（圖2～3）。

圖2 2011～2019年全縣全縣財(cái)政總收入及其增長(zhǎng)速度

圖3 2011～2019年全縣一般公共預(yù)算收入及其增長(zhǎng)速度

縉云縣政府積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了許多成就，但是總體上缺乏資金投入，投入存在著嚴(yán)重不足和不平衡的問題。從圖2～3 可以看出，2016 年財(cái)政收入增長(zhǎng)最低，但總收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，說明政府的資金能力足夠，縉云縣政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)人居環(huán)境治理問題的資金投入。2019 年很多地區(qū)的環(huán)境問題依然存在，依舊沒有得到解決。由于村政府自己集資能力較差，也沒有能力承擔(dān)相關(guān)建設(shè)費(fèi)用，嚴(yán)重阻礙了縉云縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題的解決。

2.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理主體錯(cuò)位

事實(shí)上，我國(guó)的大部分政策都是通過“自上而下”的方式來行使的。各級(jí)政府及部門規(guī)劃實(shí)施政策，這就使之成為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理建設(shè)的主體，但是鄉(xiāng)村建設(shè)的最終得益者和直接參與者是廣大農(nóng)民［5］。一些基層職能部門為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，常會(huì)選擇一些原本已經(jīng)發(fā)展的較好的村莊作為項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，通過政府的大包大攬來完成任務(wù)，忽略了那些真正需要實(shí)施該項(xiàng)目的地區(qū)?；鶎勇毮懿块T也常常為了完成任務(wù)，取代了農(nóng)民的主體地位，對(duì)農(nóng)民的真正訴求沒有真正重視。

縉云縣近幾年發(fā)展較好的是舒紅鎮(zhèn)的仁岸村、新建鎮(zhèn)的筧川村、東方鎮(zhèn)的長(zhǎng)蘭村等一些特色村莊。從外面整體看來，確實(shí)村莊發(fā)展的非常不錯(cuò)，干凈整潔，沿路邊的房子幾乎都刷上了統(tǒng)一的白漆。但環(huán)境問題依舊存在，例如垃圾未進(jìn)行分類的問題，雖然會(huì)在各個(gè)地方甚至每家發(fā)放簡(jiǎn)單分類垃圾桶。但是由于鄉(xiāng)村大部分是幼小兒童和老年人，對(duì)垃圾分類的知識(shí)一竅不通。鄉(xiāng)村政府只是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，但沒有真正做到對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致分類垃圾桶成為一種擺設(shè)，各種類型的垃圾全部都傾倒在一個(gè)垃圾桶里，增加了回收難度，造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不足

通過對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)，各級(jí)政府及職能部門對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行改造。但在整治中僅僅只關(guān)心工程的建設(shè)數(shù)量，質(zhì)量監(jiān)管方面存在欠缺。對(duì)人居環(huán)境的治理效果和后續(xù)的可持續(xù)性不夠關(guān)心，更多的是考慮眼前的利益和任務(wù)的完成度，缺乏相關(guān)可持續(xù)性管理機(jī)制。此外，我國(guó)對(duì)于相關(guān)行為的處罰的規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致政府職能部門難以很好的行使其權(quán)利。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)行以來，縉云縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的人居環(huán)境整治，并取得了顯著的后果。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置復(fù)雜、范圍較廣，政府職能部門人手缺乏，因此并沒有經(jīng)常對(duì)縉云縣鄉(xiāng)村的人居環(huán)境進(jìn)行后期監(jiān)督和整治。這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村的人居環(huán)境問題反復(fù)出現(xiàn)，一直得不到徹底的解決。

2.4 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

盡管改革開放以來，村民環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有了極大提高。但由于鄉(xiāng)村大多為兒童和老年人，文化教育程度低，甚至有些是文盲。另外，大多數(shù)村民認(rèn)為一切環(huán)境保護(hù)與自己無關(guān)，應(yīng)該由國(guó)家來完成，缺乏環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)，就算有環(huán)保意識(shí)也不愿去采取實(shí)際行動(dòng)。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，生產(chǎn)和生活垃圾也越來越多，大多數(shù)村民越來越感受到環(huán)境惡化，卻沒有采取任何行動(dòng)，仍然隨意丟棄、堆放垃圾。

縉云縣的村民環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全年農(nóng)業(yè)化肥施用能量29 447 t，比上年下降4.4%，但總量還是偏高。有些家庭為了省錢，沒有建造糞化池，將排泄物直接排到河流里，嚴(yán)重污染了鄉(xiāng)村水資源。田地里的秸稈和干草也都是采用焚燒的方式進(jìn)行處理，這種不環(huán)保的處理方式嚴(yán)重污染空氣，對(duì)人們的身心健康造成了極大的傷害。

3 對(duì)縉云縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策建議

3.1 加大資金投入力度

中央財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的資金投入，建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，縉云縣基層政府職能部門也需要拓寬籌措資金的渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新的金融項(xiàng)目和產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)民的扶持和優(yōu)惠力度，降低信貸門檻，為更多的農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)資金。政府應(yīng)該制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì)投資，支持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，吸引優(yōu)異的社會(huì)資本參與縉云縣鄉(xiāng)村居住環(huán)境的整治。也可以依靠鄉(xiāng)土情懷，積極號(hào)召和鼓勵(lì)農(nóng)村在外有才能有資本的人員投身家鄉(xiāng)建設(shè)中。加強(qiáng)資金投入，對(duì)人居環(huán)境治理上提供物質(zhì)支撐和保障。

3.2 發(fā)揮農(nóng)民主體的作用

農(nóng)村人居環(huán)境治理并不只是政府的事情，還需要每位村民的積極參與和自覺愛護(hù)。良好的生活習(xí)慣的養(yǎng)成，需要積極發(fā)動(dòng)每家每戶。如果僅由政府來承擔(dān)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的責(zé)任和作用，農(nóng)村居民置身事外人居環(huán)境整治也就變成了一句永遠(yuǎn)不可能兌現(xiàn)的空話，因此，必須轉(zhuǎn)變過去只由政府單向管理的局面，改變“干部努力干活，群眾置身事外”的現(xiàn)象。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用并不是只靠口頭宣傳就可以，而是要讓農(nóng)民真正的了解到保護(hù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的作用和意義?？N云縣各個(gè)基層部門，可以結(jié)合各自鄉(xiāng)村的特點(diǎn)采用積分評(píng)比制度，對(duì)每個(gè)家庭參與人居環(huán)境治理的積極性進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核。根據(jù)積分的總分排序，對(duì)村民進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，每年召開一至兩次村民大會(huì)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行表彰和公布，帶動(dòng)村民的積極性。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督，確保治理質(zhì)量

政府需要制定出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)方案和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保能夠有效地對(duì)鄉(xiāng)村治理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。各政府職能部門各施其職，加大質(zhì)量控制與監(jiān)督力度，善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，確保鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。要引進(jìn)村民參與機(jī)制，積極發(fā)揮村民的主體作用，使其真正投身到鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理中，防治工程腐敗，切實(shí)保障村民的利益。縉云縣政府部門應(yīng)積極普及鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理常識(shí)，發(fā)揮村民對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。村領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭、領(lǐng)好班，教育引導(dǎo)村民自覺參與、積極配合、自覺監(jiān)督，努力達(dá)到村民滿意的治理結(jié)果。

3.4 加強(qiáng)人居環(huán)境治理宣傳力度

要保證鄉(xiāng)村環(huán)境整治效果長(zhǎng)遠(yuǎn)，光靠完善硬件設(shè)施是不夠的。村民固有的不良生活習(xí)慣在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中也是至關(guān)重要的。很多年紀(jì)稍大的村民一輩子都是待在農(nóng)村，很多習(xí)慣都是世代養(yǎng)成的，很難輕易發(fā)生改變，以便捷為主，對(duì)亂堆亂放的現(xiàn)象習(xí)以為常，需要通過多種途徑，加大對(duì)人居環(huán)境治理的重要性的宣傳和引導(dǎo)，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育。將習(xí)近平新時(shí)代新思想不斷灌輸，對(duì)他們產(chǎn)生潛移默化的影響，提升環(huán)保責(zé)任感和意識(shí)。通過定期開展一些公益性活動(dòng)，鼓勵(lì)村民參加，使其深刻感受到人居環(huán)境保護(hù)的重要性。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐振興的要義，更是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。人居環(huán)境的治理不是一蹴而就的，需要政府和農(nóng)民的不斷努力?；鶎诱荒転榱吮M快完成任務(wù)而忽略了后期的質(zhì)量管理。人居環(huán)境建設(shè)單靠政府是行不通的。村民作為人居環(huán)境的主體和使用者，要不斷完善自己的環(huán)保意識(shí)，積極監(jiān)督政府職能部門的行為，積極投身于人居環(huán)境治理建設(shè)當(dāng)中。

由于農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀和問題是在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，并借助縉云縣當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境特點(diǎn)來構(gòu)建的，今后可把研究范圍適度擴(kuò)大，有助于更好地揭示我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀和問題。