中辦、國辦：探索建立全國性建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制

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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下稱《方案》）?！斗桨浮吩谕苿?dòng)經(jīng)營性土地要素市場(chǎng)化配置方面做了重要闡述。

﹥﹥﹥? ? ? ? ? ? ? ?點(diǎn)評(píng)

長期以來，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)非常緊缺，資源供給和空間保障的矛盾十分突出，成為制約發(fā)展的一大障礙。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，直轄市和東部等省份普遍存在著補(bǔ)充耕地的缺口。相反，土地資源富集的地區(qū)可補(bǔ)充的耕地后備資源很多，但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，土地價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。此次《方案》在推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場(chǎng)化配置方面，提出三點(diǎn)主要內(nèi)容。一是深化土地管理制度改革。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃的管理和跟蹤評(píng)估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，建立健全省級(jí)政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)省份。二是完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評(píng)估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。