學(xué)校微觀(guān)政治：教育研究中另一個(gè)領(lǐng)域

摘要：從政治學(xué)角度看，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)被看作具有政治性質(zhì)的社會(huì)系統(tǒng)，與其他組織一樣，學(xué)校擁有各種類(lèi)型的資源，由此必然產(chǎn)生資源的排他性占有和對(duì)利益的多元需求，從而形成大量微觀(guān)政治活動(dòng)。學(xué)校作為一種特殊的組織，至少有兩個(gè)特征適合于微觀(guān)政治的研究，一是教師具有高度的自主權(quán)和在教學(xué)工作上的自由裁量權(quán)，二是學(xué)校在教育和管理上有諸多的不確定性。微觀(guān)政治的存在，以及其與學(xué)校組織研究的契合，使得我們能夠通過(guò)關(guān)照學(xué)校微觀(guān)政治而有如下收獲：（一）提高對(duì)中國(guó)學(xué)校組織的理解，推動(dòng)我國(guó)學(xué)校變革，提供更多的有關(guān)教育領(lǐng)導(dǎo)方面的認(rèn)知;（二）幫助教育工作者以另一種視野深刻反思工作;（三）啟示教育部門(mén)如何進(jìn)行決策和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：學(xué)校組織;微觀(guān)政治;教育研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G510文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）14-0103-03

20世紀(jì)70年代以來(lái)，政治哲學(xué)再次興起，也產(chǎn)生了從宏觀(guān)政治哲學(xué)向微觀(guān)政治哲學(xué)的轉(zhuǎn)向[1]。微觀(guān)政治哲學(xué)的出現(xiàn)，改變了人們對(duì)政治和權(quán)力的傳統(tǒng)看法，開(kāi)辟了政治研究的新路徑[2]。微觀(guān)政治的范式隨后也被引入到對(duì)教育組織的研究中，數(shù)年間，學(xué)校微觀(guān)政治研究在西方興起，逐漸成為教育組織研究中的一個(gè)分支。

按照政治學(xué)家拉斯韋爾的定義，政治就是什么人、什么時(shí)候、怎樣獲得什么的過(guò)程[3]。以此種解釋來(lái)看，政治充斥于所有社會(huì)活動(dòng)和人類(lèi)社會(huì)的每一個(gè)角落，存在于所有人類(lèi)集團(tuán)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)中，學(xué)校內(nèi)部同樣也有政治的存在。既然如此，我們便要看到具有政治性的學(xué)校組織，也無(wú)法避免一個(gè)問(wèn)題：就是什么人、什么時(shí)候、怎樣獲得。當(dāng)然，因?yàn)樾@里所有角色不同的人，都期待著在實(shí)現(xiàn)自我利益的情況下，盡可能地團(tuán)結(jié)一致，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)（反過(guò)來(lái)，也只有共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才有可能保障大部分人不同的利益），所以，什么人、什么時(shí)候、怎樣獲得的問(wèn)題，也就等同于作為組織的學(xué)校要處理的另一個(gè)基本問(wèn)題：如何把不同利益的人們會(huì)聚在一起，并朝著一個(gè)共同的目標(biāo)努力。該問(wèn)題是所有組織都需要解決的一個(gè)基本問(wèn)題，學(xué)校面對(duì)此問(wèn)題尤其棘手，畢竟學(xué)校有著自主性較強(qiáng)的教師、抽象的目標(biāo)、不同的手段，這些因素都使得協(xié)作更具有挑戰(zhàn)性。西方微觀(guān)政治學(xué)研究的奠基之人斯蒂芬·鮑爾（STEPHEN J.BALL）認(rèn)為學(xué)校有兩面性，一面“為所有人共知”，還有一面則相反，是“不為人所知”的，學(xué)校組織的研究應(yīng)該關(guān)注“組織生活中的不為人知的一面”[4]。事實(shí)上，學(xué)校作為一種社會(huì)組織產(chǎn)生以來(lái)，其內(nèi)部的政治活動(dòng)就一直存在著，在很多學(xué)者看來(lái)，“政治”就是為了取得“當(dāng)人們之間存在著不同利益時(shí)，社會(huì)應(yīng)以協(xié)商與談判來(lái)協(xié)調(diào)各自的差異，并由此建立起社會(huì)的規(guī)范和秩序”[5]，從“政治”的此種解釋來(lái)看，我們可以認(rèn)為學(xué)校日常生活中微觀(guān)活動(dòng)非常普遍和自然地存在著，在學(xué)校內(nèi)外各類(lèi)不同行動(dòng)主體之間的互動(dòng)之中，也發(fā)生著大量的微觀(guān)政治活動(dòng)。

一、學(xué)校微觀(guān)政治研究的內(nèi)容與方法

教育研究可以分為“宏觀(guān)政治”和“微觀(guān)政治”兩個(gè)領(lǐng)域，“微觀(guān)政治”領(lǐng)域主要聚焦于學(xué)校內(nèi)部和外部成員及團(tuán)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及權(quán)力的運(yùn)用等微觀(guān)政治問(wèn)題[6]，學(xué)校微觀(guān)政治的研究考察學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行中的主體行為，而非學(xué)校教育與國(guó)家政策的宏觀(guān)敘事，它是對(duì)學(xué)校成員的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的研究。歐美國(guó)家的學(xué)校微觀(guān)政治研究無(wú)疑是走在前沿的，多數(shù)經(jīng)驗(yàn)研究也都是在美、英、加等國(guó)進(jìn)行。因?yàn)閷W(xué)校組織微觀(guān)政治的隱蔽性，需要研究者深入學(xué)校，成為研究者和參與者以獲得大量第一手資料，因此，質(zhì)性的方法是學(xué)校組織微觀(guān)政治研究的主要方法，包括觀(guān)察、問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談等，大部分研究最后都以案例的形式呈現(xiàn)。當(dāng)然，研究者也會(huì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，力爭(zhēng)使研究更科學(xué)化。學(xué)校微觀(guān)政治研究重視挖掘?qū)W校組織生活中鮮為人知的方面，特別是學(xué)校生活的“陰暗面”。通過(guò)閱讀歐美關(guān)于學(xué)校組織微觀(guān)政治的文獻(xiàn)可以看出，學(xué)校微觀(guān)政治研究中，大多數(shù)都是針對(duì)學(xué)校層面的政治互動(dòng)而展開(kāi)的，特別是關(guān)于校長(zhǎng)——教師的政治認(rèn)同、政治互動(dòng)、政治對(duì)立關(guān)系的研究;有一些研究也考察了宏觀(guān)的因素，在考察宏觀(guān)因素的時(shí)候，研究仍舊是具象的，是將宏觀(guān)因素與學(xué)校運(yùn)行現(xiàn)實(shí)結(jié)合。例如，研究教育立法和教育政策，并不著眼于立法和政策本身的意義，而是考察立法和政策對(duì)學(xué)校微觀(guān)政治具體、實(shí)際的影響;有一些研究關(guān)注組織正式?jīng)Q策過(guò)程的沖突，探討了組織行動(dòng)的政治戰(zhàn)略與策略、目的及影響;還有一些研究關(guān)注學(xué)校改革與革新的過(guò)程，涉及包括職工民主、課程革新、學(xué)校規(guī)則、控制與妥協(xié)、行政人員效率等學(xué)校教育改革不能回避的問(wèn)題。

二、微觀(guān)政治與學(xué)校組織研究的契合

作為一種組織，學(xué)校的運(yùn)行看似簡(jiǎn)單，但實(shí)則復(fù)雜，學(xué)校的復(fù)雜性使得我們要對(duì)其有深入認(rèn)識(shí)，就必須借助不同的視角進(jìn)行立體化、全方位的研究。從各方面的文獻(xiàn)來(lái)看，諸如心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至生物學(xué)等自然科學(xué)都曾經(jīng)被用來(lái)作為研究學(xué)校的維度，相比較而言，對(duì)教育研究具有現(xiàn)實(shí)意義的微觀(guān)政治學(xué)領(lǐng)域，卻缺乏關(guān)注，這一領(lǐng)域研究的匱乏，在中國(guó)尤為明顯，而作為教育大國(guó)，這一領(lǐng)域的研究又恰恰是不可忽略的。微觀(guān)政治學(xué)的研究的匱乏，有一定的文化背景，但凡涉及政治的研究，不可避免地要對(duì)“權(quán)利”“政治”等概念作出定義和解釋?zhuān)谥袊?guó)的語(yǔ)境下，這些概念似乎就與“權(quán)術(shù)”“爭(zhēng)權(quán)奪利”等詞匯聯(lián)系起來(lái)，尤其在學(xué)校，象牙塔之地，似乎無(wú)論教師和學(xué)生，都應(yīng)該清高淡泊，應(yīng)該遠(yuǎn)離政治，也就造成了談“權(quán)利”“政治”就色變的狀況。正是基于這樣一種偏見(jiàn)，很多教育研究就有意無(wú)意地忽略了學(xué)校中實(shí)實(shí)在在存在的微觀(guān)政治現(xiàn)象，就算是意識(shí)到了學(xué)校組織中確實(shí)存在各種利益訴求、沖突爭(zhēng)斗，但研究人員依舊帶著偏見(jiàn)，認(rèn)為沖突就意味了一種破壞，而沒(méi)有去考慮之所以講協(xié)作就是因?yàn)槌姓J(rèn)了沖突的存在，這種非黑即白的簡(jiǎn)單思維大大制約了我們利用微觀(guān)政治的視角去對(duì)學(xué)校中的各種互動(dòng)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)辯證的研究。

學(xué)校作為一種特殊的組織，至少有兩個(gè)特征適合于微觀(guān)政治的研究。第一個(gè)特征是隨著教育分權(quán)改革的推進(jìn)，教師也具有了一定的自主性，從而使得學(xué)校組織的結(jié)構(gòu)顯得有些寬松。教師高度的自主權(quán)和在教學(xué)工作上的自由裁量權(quán)[7]讓他們對(duì)學(xué)校眾多事務(wù)有了抵抗的空間，學(xué)校管理者也因此不得不面對(duì)如何掌控復(fù)雜局面的問(wèn)題。教師的自主性是因?yàn)閷W(xué)校作為一種特殊的組織具有與其他單位不同的組織架構(gòu)才得以體現(xiàn)的，學(xué)校的組織架構(gòu)也因此讓人覺(jué)得寬松，不像政府部門(mén)、軍隊(duì)甚至企業(yè)這樣嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)固，教師的辦公地點(diǎn)大多在教室，在教室里面通常是一個(gè)老師面對(duì)眾多學(xué)生，這樣也就能夠“隱蔽”于其他同事和上級(jí)的觀(guān)察，在教室的邊界范圍內(nèi)擁有廣泛的自由裁量權(quán)。學(xué)校組織架構(gòu)的寬松實(shí)際上源于教育的本質(zhì)，作為特殊的社會(huì)組織，學(xué)校承擔(dān)著傳道受業(yè)解惑的任務(wù)，這些任務(wù)必須要通過(guò)強(qiáng)化作為個(gè)體的學(xué)生和教師之間的互動(dòng)而得以完成，并不是簡(jiǎn)單的命令、強(qiáng)行的灌輸所能實(shí)現(xiàn)的，一方面，這種互動(dòng)需要教師處理好學(xué)生各種能力的表現(xiàn)和他們?nèi)粘５牟▌?dòng);另一方面，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的互動(dòng)，教師和學(xué)生之間有可能發(fā)展了能促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步、砥礪學(xué)生的人際關(guān)系，這些獨(dú)特的教育要求使得學(xué)校的職能分工更加具體、專(zhuān)業(yè)、臨時(shí)，反過(guò)來(lái)，這又讓學(xué)校的組織架構(gòu)較為寬松。

學(xué)校的不確定性是學(xué)校適宜于微觀(guān)政治研究的另一個(gè)特征，盡管有學(xué)者把學(xué)校教育定義為“有目的、有系統(tǒng)、有組織的，以影響入學(xué)者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)”[8]，但實(shí)際上，學(xué)校無(wú)論在教育上，還是管理上，都有諸多的不確定性。尤其在教育和社會(huì)目標(biāo)方面，以及學(xué)校內(nèi)部不同的價(jià)值觀(guān)念。學(xué)校的運(yùn)作過(guò)程中伴隨著多樣但不是那么明確的目標(biāo)和技術(shù)，學(xué)校并非封閉的系統(tǒng)，實(shí)際上，在信息化飛速發(fā)展的今天，學(xué)校早已不是真正意義上的象牙塔，在中國(guó)的政治文化背景下，學(xué)校組織必然受到外部環(huán)境的影響。與其他組織不同，學(xué)校受到的權(quán)威影響包括但不限于政府的官僚權(quán)威，家長(zhǎng)的外部權(quán)威，教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)威。作為規(guī)范性的組織，學(xué)校實(shí)際上存在很多不同的爭(zhēng)議，教師作為知識(shí)分子，通常接受了較高的教育，有不同的價(jià)值觀(guān)，因此帶來(lái)不一樣的看法，這些看法會(huì)導(dǎo)致不同的爭(zhēng)議，而這些爭(zhēng)議并不會(huì)公開(kāi)討論，但確實(shí)是存在的。管理、目標(biāo)、方式上的不確定性，使得學(xué)校內(nèi)部的教師使用一些微觀(guān)政治的行為來(lái)促進(jìn)他們的價(jià)值觀(guān)傳播，捍衛(wèi)他們的實(shí)際的利益。

上述兩個(gè)特征，使得學(xué)校作為一種組織，適宜于以微觀(guān)政治的視角進(jìn)行研究和探討，實(shí)際上，縱觀(guān)微觀(guān)政治學(xué)的研究，我們也能看到諸多研究都在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)事實(shí)，即外部環(huán)境變化越快，學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外發(fā)生的微觀(guān)政治行為越多，也就是有更多地要處理不同利益的情況出現(xiàn)，要理解變革之下的學(xué)校，要有效地推動(dòng)學(xué)校的變革，我們就必須利用微觀(guān)政治的研究予以追問(wèn)：在實(shí)施教育改革的各種政策中，與學(xué)校關(guān)聯(lián)的不同主體是如何在具體操作中感受和應(yīng)對(duì)變革的？在教育分權(quán)的背景下，師生有什么樣的利益訴求，如何實(shí)現(xiàn)利益訴求，為什么有的人會(huì)抵制另外一群人的利益訴求？這些合作、沖突、協(xié)調(diào)的各種和互動(dòng)如何影響學(xué)校的發(fā)展？各種管理措施對(duì)學(xué)校的各類(lèi)主題造成了什么樣的影響？微觀(guān)政治的研究，能對(duì)這些問(wèn)題的一個(gè)合理解釋提供一種新的研究范式，也唯有有效解釋上述問(wèn)題，教育改革才能得到有效的推動(dòng)，學(xué)校才能真正成為改革的受益者，教育改革真正的受益者必須是每一所具體的學(xué)校，每一位具體的師生，而不是地方政府，不是教育行政部門(mén)。

三、學(xué)校組織微觀(guān)政治研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義

在西方，微觀(guān)政治學(xué)已經(jīng)成為極具影響力和研究潛力的領(lǐng)域之一?！秾W(xué)校中的微觀(guān)政治學(xué)：邁向一種學(xué)校組織理論》的出版，為斯蒂芬·鮑爾（STEPHEN J.BALL）成為西方學(xué)校組織微觀(guān)政治學(xué)研究奠基者立下了極大功勞。書(shū)中所提到的理論視野極具創(chuàng)新性，根植于教育改革的大環(huán)境，也關(guān)照了教育發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，書(shū)中的獨(dú)創(chuàng)性觀(guān)點(diǎn)有意無(wú)意也發(fā)揮了“拋磚引玉”的作用，許多根植于學(xué)校實(shí)際生活的經(jīng)驗(yàn)研究由此產(chǎn)生，愈來(lái)愈多的學(xué)者開(kāi)始從微觀(guān)政治學(xué)的角度重新審視學(xué)校內(nèi)部的沖突與和諧，并由此發(fā)掘出更多的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，這種新的認(rèn)識(shí)在推進(jìn)學(xué)校變革過(guò)程中也展現(xiàn)出極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。然而，在我國(guó)，對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注較少，通過(guò)知網(wǎng)搜索相關(guān)主題發(fā)現(xiàn)，大部分論文所關(guān)注的重點(diǎn)都是對(duì)基于微觀(guān)政治學(xué)視角下的學(xué)校結(jié)構(gòu)的說(shuō)明，或者介紹西方微觀(guān)政治學(xué)在教育管理方面研究的現(xiàn)狀，對(duì)于學(xué)校中的微觀(guān)政治研究極其缺乏經(jīng)驗(yàn)實(shí)證的關(guān)注。微觀(guān)政治研究這種新的視角對(duì)推動(dòng)我國(guó)學(xué)校變革具有一定的啟示性意義。

其次，這項(xiàng)研究將提高對(duì)中國(guó)學(xué)校組織的理解。眾所周知，宏觀(guān)的教育政策，似乎越來(lái)越走向了一個(gè)死胡同，無(wú)論中外，看上去都在如火如荼地進(jìn)行著教育的改革，然而，最終的結(jié)果似乎都指向這樣一個(gè)結(jié)論：各國(guó)教育改革都似乎在順應(yīng)全球化和信息化的形勢(shì)，學(xué)校也總在改革伊始大費(fèi)周章，然則這些改革行動(dòng)最終都半途夭折[9]。宏觀(guān)教育政策的低效，為學(xué)校微觀(guān)政治學(xué)提供了實(shí)踐動(dòng)力，通過(guò)微觀(guān)政治學(xué)，關(guān)注學(xué)校組織中的三種重要類(lèi)型的行為體：校長(zhǎng)、中層管理人員和教師。如此，便可以使研究者或決策者，以學(xué)校組織中行動(dòng)者的立場(chǎng)，以建立在復(fù)雜的人性基礎(chǔ)上的內(nèi)在關(guān)照和反思，對(duì)學(xué)校展開(kāi)新的認(rèn)識(shí)，“人天生就是一種政治動(dòng)物”，學(xué)校中的師生，又何嘗不是一種政治動(dòng)物，“人們即便并不需要其他人的幫助，照樣要追求共同的生活”[10]，當(dāng)我們用微觀(guān)政治學(xué)的角度來(lái)考量學(xué)校中的人，把研究視角做一種顛覆的易位之時(shí)，我們便會(huì)感嘆，學(xué)校因人所具有的“政治本性”，也能夠顯露出不可避免的政治性特征。

質(zhì)言之，探討學(xué)校組織中的微觀(guān)政治，“把靜態(tài)組織理論重構(gòu)為動(dòng)態(tài)組織行為理論”[11]，去了解校長(zhǎng)、中層和教師三方存在的各種實(shí)際或潛在的危機(jī)，并探討他們?nèi)绾卧趯W(xué)校變革的背景下，利用自己正式或非正式的權(quán)利，去爭(zhēng)取自己的利益，這些研究工作有助于闡明人們?cè)谖⒂^(guān)政治的交互作用下會(huì)怎樣去做，以及他們?yōu)槭裁催@樣去做。研究的結(jié)果，將會(huì)使我們更容易地了解上述事情是如何在學(xué)校組織中完成的，換而言之，微觀(guān)政治研究將幫助我們更深層次地了解學(xué)校的組織和其運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。

第三，微觀(guān)政治研究將有助于提供更多的有關(guān)教育領(lǐng)導(dǎo)方面的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)或者說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)階層不應(yīng)被看作是一個(gè)靜止的個(gè)體，領(lǐng)導(dǎo)力也不應(yīng)是靜止不變，相反，應(yīng)該視其為變化的，而這種不斷地變化正是由領(lǐng)導(dǎo)和其追隨者相互作用之下共同構(gòu)建的。特別需要指出的是，微觀(guān)政治研究可以關(guān)注一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和其下屬互動(dòng)的基本問(wèn)題：他們?nèi)绾蚊鎸?duì)當(dāng)利益出現(xiàn)分歧時(shí)的境況。探討學(xué)校組織的微觀(guān)政治，我們將會(huì)從另外一種角度發(fā)現(xiàn)我國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。

對(duì)學(xué)校組織的微觀(guān)政治研究，還具有現(xiàn)實(shí)意義，一方面，經(jīng)由微觀(guān)政治的視角可以進(jìn)一步了解學(xué)校中的校長(zhǎng)、中層管理人員、教師如何領(lǐng)會(huì)和處理他們之間微觀(guān)政治的互動(dòng)，揭示在工作環(huán)境下其他各種影響因素之間與學(xué)校微觀(guān)政治的相互作用，這些研究的結(jié)果都將有助于教育工作者以另外一種視野去深刻地反思自己的工作?？偠灾?，我們冀希拓展教育人士的視野，就不能忽視學(xué)校微觀(guān)政治的研究，它可以為從事教育的人士提供一個(gè)更加清晰和廣泛的工作關(guān)系影像，并啟示和鼓勵(lì)他們仔細(xì)的思考、反省其在學(xué)校的所作所為以及這些做法的動(dòng)機(jī)和最后的結(jié)果。

另一方面，學(xué)校組織的微觀(guān)政治研究對(duì)教育部門(mén)的決策有一定的啟示意義。時(shí)至今日，政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，政府亦多次提到了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的重要性，在這樣的背景下，我國(guó)教育改革又再一次被提到了緊迫的日程議事上來(lái)，推進(jìn)管辦評(píng)分離，加大教育行政監(jiān)督和分權(quán)力度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的教育管理體制，已然迫在眉睫。微觀(guān)政治研究無(wú)疑可以作為一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域，以幫助我們深入剖析學(xué)校組織進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在教育改革所形成的背景下是如何運(yùn)作和發(fā)展的，這一領(lǐng)域的研究結(jié)果，也一定可以為相關(guān)政策的設(shè)計(jì)及實(shí)踐提供有效的參考和啟示。

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作者簡(jiǎn)介：吳金珂（1991—），男，布依族，貴州貞豐人，單位為西南大學(xué)，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：董惠安）

基金項(xiàng)目：本文系廣東省高等教育學(xué)會(huì)“十三五”規(guī)劃高校青年教師高等教育學(xué)研究課題（編號(hào)：19GGZ050）的階段性成果