對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

孫彬吉 劉英俠

[摘 要]2020年，世界各國都經(jīng)歷了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)也受到了一定程度的沖擊，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是中國政府的明智選擇，不僅為失業(yè)者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，還能刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升人民生活的幸福感。但地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中在經(jīng)營者、管理者和經(jīng)營的產(chǎn)品等方面仍存在著一定的問題，了解這些問題，有針對性地提出對策建議已經(jīng)成為政府管理部門急需、經(jīng)營者期盼的重要工作。

[關(guān)鍵詞]地?cái)偨?jīng)濟(jì);經(jīng)營者;管理者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.038

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過擺地?cái)偒@得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，過去曾經(jīng)是影響市容環(huán)境的經(jīng)營形式，但其有獨(dú)特優(yōu)勢[1]，在面臨各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治變化的背景下能在一定程度上緩解就業(yè)壓力，提振經(jīng)濟(jì)士氣。

1 當(dāng)前發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有利環(huán)境

2020年5月以后，是中國地?cái)偨?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金期，之所以如此，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的迫切要求，更重要的是得益于李克強(qiáng)總理地?cái)傉{(diào)研、發(fā)表的重要講話及隨后各地出臺的各種支持政策。

2020年6月，李克強(qiáng)總理在山東考察的時(shí)候表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機(jī)”。[2]在這些政策的召喚下，全國范圍內(nèi)掀起了一股地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，各地支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策也相繼出臺。其中以廣東省、四川省、江蘇省、湖北省、上海市、陜西省、湖南省、山東省、黑龍江省發(fā)展最為突出。

以成都地區(qū)的《成都市城市管理五允許——堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》為例，允許設(shè)置臨時(shí)占道經(jīng)營、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷等，要堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。同時(shí)，也規(guī)定了占道經(jīng)營需保障安全、不能占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好防控和清潔工作。截至2020年5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)20130個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。[3]

在經(jīng)歷了幾個(gè)多月的居家隔離后，人們對“交流”“交友”十分期盼，大家愿意以各種形式進(jìn)行交流，且十分珍惜友誼。地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以其靈活方便、形式多樣等特點(diǎn)滿足人們的這一需要，多樣化的產(chǎn)品和靈活的經(jīng)營方式可以使更多人投入到地?cái)偨?jīng)營中來。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有一定地域特色，又能對當(dāng)?shù)氐拿耖g文化有一定的傳承，進(jìn)一步促進(jìn)了文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

2 當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)起源早，形式靈活，便于接受，但仍存在一定的問題，必須認(rèn)清問題更好地提升管理水平，發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用。

2.1 經(jīng)營者方面存在的問題

一方面是經(jīng)營者因缺少經(jīng)驗(yàn)而形成對經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)劃定位不清、經(jīng)營理念不清、經(jīng)營項(xiàng)目選擇方向不對，從而產(chǎn)生虧損，使其原來已經(jīng)很緊張的經(jīng)濟(jì)條件雪上加霜;另一方面是因?yàn)閿傊鞯膫€(gè)人道德素質(zhì)問題而造成的，比如占道經(jīng)營造成的交通擁堵問題、隨意擺放造成的業(yè)主之間的“地盤之爭”問題、因隨意亂扔垃圾而產(chǎn)生的衛(wèi)生問題等。這些問題給社區(qū)或市場的管理帶來了很多難題。

2.2 管理者方面存在的問題

管理層面的問題又可分為兩方面，其一是對經(jīng)營秩序、交通秩序和衛(wèi)生環(huán)境的管理。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些城市對如何發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)還沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，只是認(rèn)為國家提倡了，我們就提倡，至于怎么提倡，如何規(guī)劃和引導(dǎo)，還沒有做出統(tǒng)一的設(shè)計(jì);有些城市管理者與攤販之間的關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)，雖然減少了過去暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，但是對一些“難啃的硬骨頭”，一部分執(zhí)法者還是有一定的壓力，不太會(huì)開展工作。其二是有一些管理者仍然存在不該有的行為，不僅不能引導(dǎo)經(jīng)營，反而使用暴力，或者是有言語上的攻擊甚至侮辱，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有序經(jīng)營造成了一定影響。

2.3 產(chǎn)品方面存在的問題

首先，販賣的假冒偽劣商品問題，不僅給消費(fèi)者帶來了安全威脅和購物煩惱，還會(huì)使攤主本人無法獲得良好的口碑和信譽(yù)，有時(shí)因?yàn)榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)的流動(dòng)性大，攤位不固定而難以找到經(jīng)營者進(jìn)行索賠。其次，攤主所售商品的種類單一，無法滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。攤主多缺乏組合經(jīng)營等經(jīng)營理念，無法滿足消費(fèi)者的多樣化需要。最后，商品沒有特色或是特色不明顯，也沒有有效地與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方式結(jié)合，使得消費(fèi)市場無法打開，攤主的收益不大。

3 對發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

3.1 通過攤位溯源機(jī)制保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

建立攤位溯源機(jī)制可通過政府層層壓實(shí)工作責(zé)任的渠道進(jìn)行。攤位溯源機(jī)制分為軟件和硬件兩部分，其共同點(diǎn)都是需要政府部門介入。軟件設(shè)備是指經(jīng)政府部門授權(quán)建立的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和App交易平臺，數(shù)據(jù)需在尊重?cái)傊鱾€(gè)人隱私權(quán)的情況下收集，由政府專門部門負(fù)責(zé)，調(diào)取數(shù)據(jù)也有嚴(yán)格的程序規(guī)定。攤主實(shí)名認(rèn)證成功后即可根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模和種類挑選經(jīng)營區(qū)域，攤主到達(dá)攤位后的一切過程都可以通過紅外感應(yīng)再次確認(rèn)和跟蹤。通過對經(jīng)營全過程的監(jiān)督和管理，可以更好地對食品安全問題、貨物質(zhì)量問題和攤位衛(wèi)生問題進(jìn)行源頭追溯，減少管理負(fù)擔(dān)，提升經(jīng)營效率。

3.2 通過完善扶持政策促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)放下包袱發(fā)展

（1）營造良好的經(jīng)營環(huán)境。疫情還未結(jié)束，地方政府部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營區(qū)的衛(wèi)生問題作出明確指示并積極予以落實(shí)，定期組織消殺工作，維護(hù)經(jīng)營區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。做好經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的交通管控，避免因交通擁堵而造成交通事故。做好安保工作，維持正常的交易秩序，防止突發(fā)因素對消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全所帶來的嚴(yán)重威脅。

（2）加強(qiáng)對攤主的政策扶持。政府對攤主進(jìn)行一定的物質(zhì)激勵(lì)有助于更多的人加入地?cái)偨?jīng)濟(jì)，不過，補(bǔ)助應(yīng)分為兩種，一種是基礎(chǔ)性的，另一種是附加性的?；A(chǔ)性補(bǔ)助是指對攤主的水電使用、攤位布局等方面的經(jīng)費(fèi)支持，還可以為攤主提供免費(fèi)的平臺宣傳，點(diǎn)贊、推送信息等;附加性補(bǔ)助則需要攤主通過在平臺積累的信譽(yù)值和口碑值申請獲得，如多一次促銷宣傳機(jī)會(huì)、增加多樣化的經(jīng)營可能性等。