精細(xì)化治理過(guò)程中政府職能研究

張麗迎

[摘 要]近年來(lái)，隨著“放管服”改革的深入發(fā)展，我國(guó)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中取得了眾多成果和巨大的進(jìn)步。但在城市精細(xì)化治理過(guò)程中，政府職能履行中仍存在一定的問(wèn)題。通過(guò)精細(xì)化治理的典型實(shí)踐活動(dòng)——生活垃圾分類，可以從中得到政府在職能履行過(guò)程中的不足，例如政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中未考慮承擔(dān)主體的能力問(wèn)題、政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮有限以及考核體系尚不明確。針對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)從政府職能轉(zhuǎn)移機(jī)制的完善、政府引導(dǎo)能力的加強(qiáng)與考核體系的方面入手，提升政府治理效率，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]精細(xì)化治理;政府職能;垃圾分類

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.022

1 前言

黨的十八屆五中全會(huì)上提出要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局。精細(xì)化治理作為一種新的城市治理模式能有力推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系的形成，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府作為進(jìn)行精細(xì)化治理的重要主體，是治理過(guò)程的主導(dǎo)者，是推進(jìn)治理前進(jìn)方向的引領(lǐng)者。政府職能是否有效地發(fā)揮對(duì)精細(xì)化治理結(jié)果有著重要的影響。隨著政府職能的改革和發(fā)展，精細(xì)化治理逐漸成為未來(lái)政府治理與社會(huì)治理的重要治理發(fā)展方向。作為一種新型的治理模式，精細(xì)化治理過(guò)程中，政府如何更為有效地履行職能，深入推進(jìn)精細(xì)化治理？同時(shí)，政府在政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)以及執(zhí)行監(jiān)督精細(xì)化治理過(guò)程中，還存在哪些問(wèn)題或困境？這些都是尚待解決的重要問(wèn)題。

2 精細(xì)化治理與政府職能

精細(xì)化治理源于精細(xì)化管理，最早應(yīng)用于企業(yè)治理。隨著公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，尤其是新公共管理理念的深入發(fā)展，精細(xì)化治理逐漸應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。在我國(guó)，雖然精細(xì)化治理的發(fā)展較晚，但眾多學(xué)者對(duì)精細(xì)化治理進(jìn)行了深入的研究，取得了豐富的成果。張丙宣等學(xué)者認(rèn)為，所謂精細(xì)化管理是指以人為本的治理、簡(jiǎn)約高效的治理，是市場(chǎng)、社會(huì)與政府在實(shí)踐與制度的持續(xù)互動(dòng)中形成的，目的是創(chuàng)造新價(jià)值、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展[1]。另有學(xué)者將治理過(guò)程中多元主體的參與作為精細(xì)化治理的核心理念，政府在其中要憑借自身權(quán)威，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他治理主體的參與，但政府在發(fā)揮作用時(shí)要注意領(lǐng)域和限度[2]。就政府的作用而言，韓志明將精細(xì)化治理與粗放式治理相對(duì)比，得出精細(xì)化治理是通過(guò)科學(xué)的手段，精準(zhǔn)且高效地提供公共服務(wù)，政府應(yīng)做到精準(zhǔn)定位、識(shí)別、引導(dǎo)、規(guī)劃以及對(duì)接等工作，能在公共服務(wù)中全面且有效地發(fā)揮能動(dòng)作用[3]。另有學(xué)者認(rèn)為，政府在精細(xì)化治理中應(yīng)該起到推動(dòng)、促進(jìn)和管理合作過(guò)程的作用[4]。

因此綜上可以看出，在精準(zhǔn)化治理過(guò)程中，政府主要發(fā)揮的職能是公共管理的職能，目的是更有效地改善人民生活，更好地提供公共服務(wù)。在履行職能的過(guò)程中政府的重點(diǎn)應(yīng)放在政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)以及執(zhí)行監(jiān)管上[5]。精細(xì)化治理過(guò)程中，政府作用不能過(guò)分夸大，同樣也不能過(guò)度忽視，如何控制好政府發(fā)揮作用的限度是應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題。

另外，以精細(xì)化治理的實(shí)踐為切入點(diǎn)對(duì)政府職能的履行進(jìn)行分析具有可行性。首先，在精細(xì)化治理中，政府發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，對(duì)精細(xì)化治理的成效起著至關(guān)重要的作用;其次，精準(zhǔn)化治理的理念強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，深入問(wèn)題深處，全面且精準(zhǔn)有效地解決問(wèn)題，同樣政府履行職能的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，兩者本質(zhì)相同;最后，精細(xì)化治理關(guān)注多元主體的參與代替單一主體，這與政府職能日益向社會(huì)主體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不謀而合。因此通過(guò)對(duì)精細(xì)化治理實(shí)踐的分析能更好地得出政府在履行職能的過(guò)程中存在哪些問(wèn)題或困境，從而為政府解決困境和更好地進(jìn)行公共管理提供思路。

3 城市垃圾分類中的精細(xì)化治理實(shí)踐

近兩年，城市垃圾分類是眾多城市正在火熱進(jìn)行的重要行動(dòng)，也是政府開(kāi)展精細(xì)化治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。北京、上海以及杭州等40多個(gè)城市在垃圾分類行動(dòng)中走在了前列。生活垃圾分類的過(guò)程涉及眾多主體，包括政府、個(gè)體居民、小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)以及相關(guān)企業(yè)等，因此在進(jìn)行垃圾分類中就需要考慮到眾多主體、領(lǐng)域和眾多障礙，實(shí)施難度較大。在此背景下，精細(xì)化治理成為眾多城市開(kāi)展垃圾分類的新型治理理念和治理模式。

首先，在法律規(guī)范的制定方面，2019年，上海市率先開(kāi)啟垃圾分類立法《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》并進(jìn)入了強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類的條例，全面開(kāi)啟了全國(guó)進(jìn)行垃圾分類的浪潮。隨后，北京、寧波、廈門、廣州等城市均將生活垃圾分類納入地方性法規(guī)當(dāng)中。上海、北京、廣州等地在發(fā)布的條例規(guī)定中均體現(xiàn)出政府在垃圾分類的實(shí)施中，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升管理水平。例如條例中實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理對(duì)象和領(lǐng)域的全面覆蓋，并對(duì)懲處進(jìn)行了精細(xì)化的規(guī)定。另外在環(huán)節(jié)上也是實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包括源頭投放、分類收集、運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理等過(guò)程[6]。

其次，在宣傳教育方面，不同地區(qū)均以不同的方式因地制宜地進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣傳。上海市政府通過(guò)編制的《上海市生活垃圾分類宣傳語(yǔ)手冊(cè)》，向全體市民普及知識(shí)，各個(gè)街道社區(qū)也針對(duì)各自的特點(diǎn)進(jìn)行了教育宣傳，希望能由上到下形成良好的垃圾分類實(shí)施環(huán)境。北京市各個(gè)地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了差異化宣傳，如垃圾知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，舉辦不同形式的宣傳活動(dòng)。

在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，從垃圾桶的設(shè)置、垃圾投放設(shè)施修建再到垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建都在政府的引導(dǎo)下有序地實(shí)施。相比之前治理活動(dòng)中政府的大包大攬，在此次垃圾分類的行動(dòng)中，政府還積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與到垃圾分類的治理中，將權(quán)力下放到基層政府手中，明確指出要推進(jìn)各基層政府要牽頭與社會(huì)組織、企業(yè)、街道等多方開(kāi)展合作，構(gòu)建和諧、互利的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。上海為積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，上海市民政局、市綠化和市容管理局還發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮本市社區(qū)治理和社會(huì)組織作用助推生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定了社會(huì)組織的重點(diǎn)參與環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，為社會(huì)組織參與垃圾分類提供了方向。

最后，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部除了注重在思想意識(shí)方面的引領(lǐng)作用，還在實(shí)際的垃圾分類行動(dòng)中積極發(fā)揮表率作用。通過(guò)黨員活動(dòng)、專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織的活動(dòng)范圍，積極擔(dān)當(dāng)垃圾分類工作中的“引路人”。另外，在精細(xì)化治理過(guò)程中，杭州、上海等多地還善于利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段優(yōu)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管和分析，大大減輕了監(jiān)管人員的壓力，不斷提升垃圾分類的治理水平。