安徽林長制令青山綠水唱起動(dòng)聽的歌兒

池宣

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。

習(xí)近平總書記2016年考察安徽時(shí)作出“把好山好水保護(hù)好”的重要指示。

從2017年試點(diǎn)探索、2018年全面推開、2019年創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)、2020年推進(jìn)“五綠并進(jìn)”，到今年提出深化新一輪林長制改革，安徽林長制改革一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)突破。安徽以改革“關(guān)鍵一招”，激活了全省林業(yè)發(fā)展“整盤棋”，惠民利民的改革紅利不斷釋放，示范效應(yīng)不斷彰顯，成為新階段安徽全面深化改革的標(biāo)志性品牌。

安徽省林業(yè)局局長牛向陽說，在推進(jìn)林長制改革中，安徽從組織責(zé)任、政策制度、重點(diǎn)任務(wù)到服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、林業(yè)發(fā)展難題的破解等方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，建立了林長組織體系、目標(biāo)責(zé)任體系、政策支撐體系、制度保障體系、工作推進(jìn)體系等林長制“五大體系”，初步解決了林業(yè)保護(hù)發(fā)展中長期存在的理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化的“五化問題”。

林長制破解管護(hù)難題

皖北平原，桃紅柳綠，梨花賽雪;江淮之間，綠樹成廊，濕地競芳;大別山區(qū)和皖南山區(qū)，千峰含翠，層巒疊幛……眼下，廣袤的江淮大地滿眼新綠，處處綻放春的生機(jī)，書寫著安徽綠色低碳發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。

2017年3月起，安徽在全國率先探索林長制改革。安徽省委書記、省長任省級(jí)總林長，省委副書記任常務(wù)副總林長，分管副省長任副總林長，27家省直單位主要負(fù)責(zé)人為省級(jí)林長會(huì)議成員。各市、縣都設(shè)立總林長、副總林長和林長，并確定林長會(huì)議成員單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任林長。全省五級(jí)林長5.2萬余名，每個(gè)林長都劃定有責(zé)任區(qū)。省、市、縣設(shè)立林長制辦公室，并建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域省級(jí)林長分工負(fù)責(zé)制。圍繞“護(hù)綠”加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞“增綠”推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，圍繞“管綠”預(yù)防治理森林災(zāi)害，圍繞“用綠”強(qiáng)化資源多效利用，圍繞“活綠”激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，各級(jí)林長都有目標(biāo)責(zé)任，各有關(guān)部門都有職責(zé)任務(wù)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，每年進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

廣德在上千名林長的帶動(dòng)下，打擊濫砍濫伐、探索林地流轉(zhuǎn)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅打消了村民的顧慮，還讓大家守著青山密林吃上了生態(tài)飯。

林長的設(shè)立，一度讓家有40多畝山林的廣德七塔村村民楊士翠很忐忑。不讓砍樹賣錢，沒了一大塊收入，愁得她好幾天沒睡好。

七塔村有28000多畝山林，自上世紀(jì)70年代末起，當(dāng)?shù)厝司湍闷鸶^上山砍樹賣木材。后來，木材漸漸賣不上價(jià)了，當(dāng)?shù)厝擞职涯静臒赡咎抠u。到了2017年，當(dāng)?shù)厝匀挥幸话胍陨系娜俗鲋咎可狻６嗄甑目撤?，使得地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，山林里只能種毛竹。

初當(dāng)林長的田潤豐，心里也忐忑：憑著“林長”兩個(gè)字，能否讓村里人放下砍樹的斧頭？他意識(shí)到：不想讓林長制成為一紙空文，必須要讓村民腰包鼓起來。

在林長田潤豐的推動(dòng)下，2017年，七塔村建立了竹筍加工廠。這不僅把以前沒人瞧得上的竹子變廢為寶，還吸引了幾十名村民進(jìn)廠務(wù)工，楊士翠就是其中之一。

如今，楊士翠家里一年往廠里賣竹筍可以收入幾千元，在廠里做工，她還有一年3萬元的收入。“山上的筍能賣錢，做工還有工資，現(xiàn)在讓我砍樹也不想去了?！睏钍看湔f。

七塔村的情況在廣德市十分典型。廣德市有200萬畝林業(yè)用地，約占全市面積的60%，其中，以竹子為主的林區(qū)和以樹木為主的林區(qū)，各占約50%。隨著林長制的推行，新問題出

現(xiàn)了。

“如果要管護(hù)一般的樹木，就要禁止濫砍濫伐和植樹造林，但是要想合理管護(hù)好如此大面積的竹林，就必須進(jìn)行有序采伐，才能避免森林火災(zāi)和病蟲害的威脅。”廣德市林業(yè)發(fā)展中心主任戴龍強(qiáng)說。為此，廣德市因地制宜謀發(fā)展?！搬槍?duì)木材區(qū)，我們在進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)。而在竹材區(qū)，我們通過承包經(jīng)營的山場集中流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營吸引資本進(jìn)入，通過成立不同類型的合作社，一方面降低采伐成本，一方面提升竹材市場競爭力?！贝鼾垙?qiáng)說。

“長期以來，在山林管護(hù)方面，一直是林業(yè)部門‘單打獨(dú)斗，尤其近年來，出現(xiàn)了很多新的問題，使得我們的工作更加捉襟見肘?！闭勂鹛剿髁珠L制改革的初衷，安徽省林業(yè)局林長制工作處干部說，“一方面，原本林業(yè)部門主要管理林業(yè)系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)改革后，廢舊礦山等納入管理體系中，同時(shí)，原有的森林公安等執(zhí)法隊(duì)伍又被納入公安系統(tǒng)。對(duì)林業(yè)部門來說，管理范圍增加了，但執(zhí)法力量縮小了。另一方面，大量的生態(tài)建設(shè)工程往往涉及多個(gè)部門，在協(xié)調(diào)配合方面難免又存在一些問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢?！?。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2017年。池州市是安徽省首批推行林長制的3個(gè)試點(diǎn)市之一，并第一個(gè)制訂出臺(tái)了工作方案，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的林長制組織體系、制度體系、評(píng)價(jià)體系與齊抓共管的工作機(jī)制，將林長制改革納入政府目標(biāo)考核體系。目前，全市共設(shè)各級(jí)林長1793人，全市5個(gè)縣區(qū)、56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、636個(gè)村全部制定出臺(tái)了林長制工作方案，實(shí)現(xiàn)了林長制市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。

2017年，池州市以東至縣為試點(diǎn)區(qū)，開展林業(yè)“三權(quán)分置”改革，出臺(tái)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度以及林權(quán)流轉(zhuǎn)審查、備案、登記等配套制度，核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，提高工商資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的積極性。目前，全縣共核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證522宗，登記流轉(zhuǎn)林地面積2.2萬畝。林農(nóng)畝均年流轉(zhuǎn)收入185元，為改革前的12倍。

池州市積極打造“1+N”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)全域森林旅游業(yè)發(fā)展。2020年，全市森林旅游從業(yè)人員超10萬人，接待游客超2302萬人次、收入144.83億元。石臺(tái)縣、九華山等皖南腹地富林地區(qū)發(fā)展“林業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造九華山森林特色小鎮(zhèn)，建設(shè)石臺(tái)西黃山富硒農(nóng)旅度假區(qū)森林康養(yǎng)基地。貴池區(qū)、東至縣、青陽縣等丘陵地帶發(fā)展特色林下種植，打造焦棗、黃精、牡丹、茶葉、葛根等林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。

池州市運(yùn)用新型測繪技術(shù)，對(duì)全市5105株古樹名木和275萬畝生態(tài)公益林進(jìn)行GPS定位，逐株生成唯一的電子身份信息，并開發(fā)“我愛我樹”APP，開展古樹名木線上認(rèn)養(yǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動(dòng)。

池州市市級(jí)總林長、市委書記方正在接受記者采訪時(shí)說，池州市森林資源豐富，全市林地面積55.1萬公頃、森林覆蓋率60.38%、活立木蓄積量3145萬立方米。近年來，池州市扎實(shí)推進(jìn)林長制改革，堅(jiān)持把健全責(zé)任體系作為關(guān)鍵步驟，把筑牢生態(tài)屏障作為核心任務(wù)，把統(tǒng)籌系統(tǒng)治理作為實(shí)踐方式，把深化改革創(chuàng)新作為有效動(dòng)力，不斷將林長制改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能。

2020年6月，安徽選定設(shè)立30個(gè)不同類型的林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個(gè)先行區(qū)重點(diǎn)探索2至5個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)更多可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

“林長制解決了一些積年難題，啃下了不少硬骨頭，調(diào)動(dòng)了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展。”牛向陽介紹。

如今，安徽在全省全面建設(shè)林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，即“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度，初步建立以各級(jí)林長責(zé)任區(qū)為落點(diǎn)，五大服務(wù)的信息化運(yùn)行平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全省一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、一個(gè)手機(jī)APP、一個(gè)公示牌二維碼。

林長制讓森林唱起歡樂的歌

林長制改革把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，聚焦建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為核心任務(wù)，正確處理保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成為尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

森林撫育面積創(chuàng)歷史新高，護(hù)林意識(shí)深入人心，造林成為自覺行動(dòng)，這是旌德縣推行林長制的收獲。森林覆蓋率達(dá)69.2%的旌德縣被稱為“山區(qū)小縣、林業(yè)大縣”，2017年6月，該縣率先在全省縣級(jí)層面推行林長制。

3月29日下午，該縣馬家溪國家森林公園入口的電子屏上顯示實(shí)時(shí)負(fù)氧離子濃度每立方厘米6132個(gè)。根據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到1500個(gè)就已經(jīng)是清新空氣了?！斑^去我們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，走的是‘造林—砍樹—賣錢的路子，更加注重經(jīng)濟(jì)效益?！惫珗@所處的國有廟首林場場長姜育龍說，林長制改革后，國有林場改革加快落地，林場首要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。去年還整合周邊農(nóng)戶的9600多畝林地進(jìn)行撫育保護(hù)，以保底分紅形式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收15萬元。

“林長制改革，首先著力解決了理念淡化問題，讓各級(jí)干部群眾愛林護(hù)林意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)了?！卑不帐×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，過去一些干部雖然知道生態(tài)保護(hù)重要，但體會(huì)并不深刻。推行林長制后，大家深度參與其中，重視林業(yè)、研究林業(yè)、保護(hù)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。

干部真干事，環(huán)境在變樣，極大激發(fā)了群眾愛林護(hù)林的積極性，林業(yè)生態(tài)保護(hù)的氛圍更加濃厚。

“過去植樹，光栽不護(hù)，白費(fèi)功夫，群眾看著心疼也沒有辦法?！蔽搴涌h朱頂鎮(zhèn)林長安慶杰說，實(shí)行林長制以后，群眾發(fā)現(xiàn)問題就會(huì)主動(dòng)反映，現(xiàn)在每天都能接到十幾個(gè)群眾來電。

朱頂鎮(zhèn)的變化只是去年林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的一個(gè)縮影。隨著廣大干部群眾愛林護(hù)林意識(shí)增強(qiáng)，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)森林，像撫養(yǎng)孩子一樣撫育森林。

“以前植樹造林，往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益，種植大片速生樹品種，這其實(shí)不符合森林保護(hù)和撫育的自然規(guī)律，導(dǎo)致森林病蟲害很難防治?，F(xiàn)在出于保護(hù)森林的公益目的，我們想辦法讓樹木品種豐富起來，會(huì)種很多鄉(xiāng)土樹，讓森林更加健康地成長起來?！苯堈f。

如今旌德縣興隆鎮(zhèn)三峰村，更像是一片“采菊東籬下，悠然見南山”的世外桃源，周邊三座山峰環(huán)抱，正是該村得名由來。村口的小型水庫，碧水倒映著青山，綠樹掩映下，幾排整齊木屋印入眼簾。

“就是看中這里的好山好水，才到這里投資發(fā)展生態(tài)旅游?！苯K張家港投資商顧雪豐在這里注冊成立了悠然谷生態(tài)旅游公司，為了保護(hù)這里的獨(dú)特的“山水林田湖”一體化生態(tài)優(yōu)勢，景區(qū)以每畝一萬元的價(jià)格，與周邊農(nóng)戶簽定協(xié)議，約定43年內(nèi)不砍樹。

“開始時(shí)也猶豫，但林長制實(shí)施后，我下定決心加大投入?！鳖櫻┴S說，當(dāng)?shù)卮寮?jí)林長與他一道到林戶家走訪，商談保護(hù)周邊森林資源，同時(shí)還請專家指導(dǎo)他如何在當(dāng)?shù)氐幕臑┥戏N草種樹，一起護(hù)綠增綠，才有了如今這方讓人流連忘返的“夢中田園”。

森林是處在頂層的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)土、山、水、田、人的生態(tài)安全起著決定性作用。林長制改革以“林”為綱，因地制宜做好林與山、林與水、林與田、林與湖、林與草的統(tǒng)籌文章，不斷賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵，提升了美麗安徽建設(shè)的整體水平。

碧波蕩漾的武昌湖，是望江縣的一顆“明珠”。但多年來的圍湖造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，讓“明珠”蒙垢。實(shí)施林長制后，該縣大力實(shí)施武昌湖濕地保護(hù)利用工程，集中整治“兩圍”亂象，拆除了8萬多畝圍網(wǎng)，正在全力創(chuàng)建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在太湖縣，“芭茅”是當(dāng)?shù)厣狡律席傞L的“霸山草”，十分易燃，是森林火災(zāi)的高危風(fēng)險(xiǎn)源。實(shí)施林長制后，該縣下決心實(shí)施“芭茅山造林工程”，不到一年時(shí)間，就完成9.1萬畝造林面積，不僅大幅“增綠”，而且消除了火災(zāi)隱患。地處皖北平原的亳州市在實(shí)施林長制后，著手在境內(nèi)主干河流兩岸等處重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2500公里森林生態(tài)廊道，并完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，努力讓皖北大地更加綠意蔥蘢。

安徽省委、省政府出臺(tái)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境22條政策和林長制改革示范區(qū)17條政策意見，著力補(bǔ)齊制度短板。省有關(guān)部門分別制定了推進(jìn)國土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加快林區(qū)道路建設(shè)、拓展林業(yè)投融資渠道、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、深化國有林場改革發(fā)展等10多個(gè)方面的配套措施，打出了強(qiáng)有力的政策組合拳。

“我們村里共有3名村級(jí)林長，我管3000多畝林地。以前林子的事我會(huì)讓村委會(huì)其他人去，但現(xiàn)在必須自己去管，管不好就是我的失職?！膘旱驴h三溪鎮(zhèn)路西村黨支部書記黃曉本說，保護(hù)好森林就是保護(hù)了永久的財(cái)富，隨著林子越長越好，財(cái)富也在不斷增值。該村憑借900多畝茶園和9000多畝森林資源，創(chuàng)建了3A級(jí)景區(qū)，前年全村旅游收入超過120萬元。

依托林業(yè)資源、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、群眾增收的有效路子。黃山市森林資源較為豐富，但如何把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？該市在林長制改革中著力探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的新途徑，通過大力發(fā)展林菌、林藥、林蜂等特色林下產(chǎn)業(yè)，2017年全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值122.8億元，同比增長近兩成。不少村民說：“現(xiàn)在山有人管了，林有人護(hù)了，不砍樹也能致

富了。”

林長制改革實(shí)施以來，安徽全省聘用1.1萬多名建檔立卡貧困戶擔(dān)任護(hù)林員，年人均增收6000元至8000元，保障穩(wěn)定脫貧。以林長制改革為牽引，林業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、改善民生、污染防治統(tǒng)籌推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)資源的綜合效益大幅提升，群眾生態(tài)福祉不斷增進(jìn)，持續(xù)釋放的改革紅利正在匯聚起上下同心、推進(jìn)改革的磅礴力量。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。安徽在林長制改革中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主的方針，千方百計(jì)守護(hù)好綠水青山。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，積極推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。

“推行林長制改革，必須有長遠(yuǎn)眼光和歷史定力，始終把生態(tài)保護(hù)修復(fù)放在優(yōu)先位置，只有把綠水青山保護(hù)好，才能讓金山銀山做得大，最終實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一?！迸Ｏ蜿栒f。