中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——大膽試 大膽闖 自主改

李泓冰 謝衛(wèi)群 季覺(jué)蘇

上海浦東，基隆路9號(hào)。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)掛牌。

隨后，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》發(fā)布。這是中國(guó)第一次用負(fù)面清單管理外商對(duì)華投資，迅速點(diǎn)燃了市場(chǎng)熱情。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的企業(yè)辦事大廳，投資人和創(chuàng)業(yè)者擠得水泄不通。2013年國(guó)慶黃金周，浦東工商局注冊(cè)科的陳逸霏被緊急抽調(diào)，接收企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)，“忙得抬不了頭，拿到申請(qǐng)材料就往后面房間送，一天下來(lái)，材料堆滿(mǎn)屋子，人都走不進(jìn)去?！?/p>

不到半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增中外企業(yè)7700多家，人們看好的是國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革紅利。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出明確要求：對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，亮明我國(guó)向世界全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。

彈指7年多，“試驗(yàn)田”從28.78平方公里擴(kuò)展到120.72平方公里，又添臨港新片區(qū)。截至2020年年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)6.9萬(wàn)戶(hù)，是前20年同一區(qū)域的1.7倍，其中新設(shè)外資企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，更有328項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從上海推廣至全國(guó)。

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，“試”出了中國(guó)開(kāi)放新境界。

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，開(kāi)展自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，開(kāi)展自由貿(mào)易試驗(yàn)，為今后參與雙邊、多邊以及區(qū)域合作奠定基礎(chǔ)，為開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易新格局的相關(guān)談判積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。

自20世紀(jì)90年代起，上海就設(shè)立了保稅區(qū)?！皩?duì)外開(kāi)放，上海經(jīng)驗(yàn)豐富，率先開(kāi)展自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)是最佳選擇?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T沈玉良說(shuō)。

在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署等多部門(mén)支持下，上海市針對(duì)各項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，組建了18個(gè)研究團(tuán)隊(duì)逐條對(duì)標(biāo)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做到與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)接軌。

先行先試，涉及國(guó)家多個(gè)部門(mén)，必須爭(zhēng)取改革共識(shí)。歷時(shí)一年，中國(guó)特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案出臺(tái)。

時(shí)任上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任的簡(jiǎn)大年說(shuō)：“乘著巨輪啟航，擔(dān)著使命奮楫，歷史或?qū)?xiě)下：自貿(mào)區(qū)，中國(guó)開(kāi)放新起點(diǎn)！”

以開(kāi)放促改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一位委員說(shuō)：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，找到了具體抓手?！?/p>

推出“負(fù)面清單”，并根據(jù)改革進(jìn)展不斷完善。最初的負(fù)面清單，設(shè)立了18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)190條不予準(zhǔn)入或有限制的“禁區(qū)”，非禁止即準(zhǔn)入。此后數(shù)次“瘦身”，2020年負(fù)面清單僅剩30條。

改革接踵而來(lái)：注冊(cè)資本實(shí)繳制變認(rèn)繳制，審批改備案、實(shí)施告知承諾，先照后證、證照分離、一業(yè)一證……上海社科院研究員徐明祺認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以開(kāi)放促改革，確立了一套與國(guó)際通行規(guī)則接軌的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。

以前，開(kāi)一間便利店，辦齊各種行業(yè)許可證得奔忙數(shù)月。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一業(yè)一證”改革，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%。

2020年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意上海浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。

海關(guān)通關(guān)改革讓企業(yè)更便利。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施了近百項(xiàng)創(chuàng)新舉措，如“單一窗口”等具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等要素自由流動(dòng)，建立國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)通行的“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區(qū)內(nèi)自由”新模式……口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上，每年降低費(fèi)用超4億元。

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。2014年5月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算體系建立，自由貿(mào)易賬戶(hù)推出，區(qū)內(nèi)主體可以通過(guò)自由貿(mào)易賬戶(hù)開(kāi)展投融資匯兌等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。2015年10月，中國(guó)人民銀行等部門(mén)和上海市發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn) 加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》的“金改40條”，金融制度創(chuàng)新框架基本形成。人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng)新進(jìn)一步深化，一批面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)有序運(yùn)行。

截至2020年年底，有61家不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)直接接入自由貿(mào)易賬戶(hù)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶(hù)13.2萬(wàn)個(gè)，獲本外幣境外融資總額折合人民幣2.1萬(wàn)億元。

臨港新片區(qū)闖新關(guān)，擴(kuò)大開(kāi)放再升級(jí)

披襟向洋的臨港，距上海市中心70多公里，每逢節(jié)假日，滴水湖畔游人如鯽。

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布“將增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)”。2019年8月，臨港新片區(qū)揭牌。有人這樣評(píng)價(jià)臨港新片區(qū)：“敢闖、敢試、敢改。”

敢闖——投資自由，全國(guó)首個(gè)由外資控股的合資理財(cái)公司匯華理財(cái)設(shè)立;資金自由，跨境人民幣結(jié)算便利化、本外幣合一跨境資金池等業(yè)務(wù)相繼落地;運(yùn)輸自由，首艘“中國(guó)洋山港”籍船舶完成登記……

敢試——引進(jìn)人才，減少審核的條條框框。一系列突破性人才政策，不斷優(yōu)化人才服務(wù)綜合環(huán)境。位于臨港新片區(qū)的榕融新材料公司，有一批學(xué)歷不高卻技術(shù)過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)工人，臨港不但為其落戶(hù)，更安排入住公租房。

敢改——臨港審批管理模式“改”向扁平化：市級(jí)、區(qū)級(jí)1170項(xiàng)事權(quán)直接下放到臨港一級(jí)，許多事項(xiàng)由原管理部門(mén)的三級(jí)或四級(jí)審批壓縮為二級(jí)。

揭牌一年多，臨港新片區(qū)在“特殊功能”上做足文章：初步構(gòu)建開(kāi)放型政策制度體系，一批首創(chuàng)模式、首發(fā)項(xiàng)目、首個(gè)業(yè)務(wù)落地實(shí)施;洋山特殊綜合保稅區(qū)二期封關(guān)驗(yàn)收完成，特殊經(jīng)濟(jì)功能逐步顯現(xiàn);加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前沿產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等領(lǐng)域，始終保持招商和投資熱度……2020年，臨港新片區(qū)簽約重大項(xiàng)目365個(gè)，涉及投資額超過(guò)2542.38億元，平均每天落地一個(gè)重大項(xiàng)目。

“臨港新片區(qū)正作為‘新平臺(tái)、新窗口，參與全球高端資源要素配置、產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，更好地代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松說(shuō)。