快遞實(shí)名制：播下龍種，收獲跳蚤？

欄目主持/劉道勤

快遞實(shí)名制：播下龍種，收獲跳蚤？

欄目主持/劉道勤

老編有曰：不管有多少用戶和企業(yè)表示憂慮和不爽，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：根據(jù)國(guó)家郵政局、公安部、安監(jiān)總局等部門要求，快遞實(shí)名制11月1日起正式實(shí)施。由此引發(fā)廣大用戶及各界的關(guān)注和熱議?？爝f實(shí)名制下，個(gè)人信息會(huì)否泄露、快遞價(jià)格是否上漲、快遞效率是否受影響等，成為輿論焦點(diǎn)。

從手機(jī)實(shí)名制到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制再到快遞實(shí)名制，現(xiàn)代公共安全治理上的諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，最終都需要在公共利益與個(gè)人權(quán)利之間進(jìn)行平衡。其實(shí)，快遞實(shí)名制的落實(shí)效果與政府的管理力度，以及國(guó)人的認(rèn)識(shí)程度有關(guān)，這需要經(jīng)過一個(gè)磨合周期，便會(huì)逐漸形成相應(yīng)氛圍。

防止信息裸奔

繼網(wǎng)吧、火車票及手機(jī)卡之后，快遞業(yè)也正式進(jìn)入“實(shí)名制”時(shí)代，客戶寄送快遞均需要開箱視驗(yàn)并提供本人身份證件。從11月1日快遞實(shí)名實(shí)行以來，各家標(biāo)準(zhǔn)不一，各方反應(yīng)也不同，有的快遞企業(yè)表示未收到通知，有的形同虛設(shè)不拆驗(yàn)包裹，快遞員害怕客戶不配合，而公眾則擔(dān)憂隱私泄露，執(zhí)行情況總體上并不樂觀。

“沒有實(shí)行實(shí)名制的時(shí)候，個(gè)人信息都能被拿來買賣，以后誰(shuí)來保護(hù)個(gè)人隱私？”鄭州市民小周說，她經(jīng)常接到各種騷擾電話和短信，自己的工作單位、姓名等信息都被對(duì)方詳細(xì)掌握，她認(rèn)為快遞單是個(gè)人信息暴露的源頭。以前，曾有媒體報(bào)道過一些網(wǎng)站兜售快遞單號(hào)信息，大量客戶信息被公開銷售，價(jià)格每條0.4元至2元不等。

同時(shí)，近兩年因快遞引發(fā)的違法犯罪行為不斷發(fā)生，不少人認(rèn)為，實(shí)行快遞實(shí)名制，客戶個(gè)人信息安全將更加無(wú)法得到保障。實(shí)施快遞實(shí)名后，漏洞將會(huì)更多。不少用戶認(rèn)為，快遞實(shí)名記錄的信息更為詳細(xì)，這無(wú)疑讓危險(xiǎn)因素大為增加。

據(jù)新浪網(wǎng)做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有超七成網(wǎng)友不放心把身份證信息提供給快遞員。有網(wǎng)友在微博吐槽，“實(shí)名制從確?？爝f內(nèi)容的安全方面出發(fā)很有必要。但是個(gè)人信息的保護(hù)便成了大問題。誰(shuí)知道你的個(gè)人信息要被轉(zhuǎn)手賣幾次?！?/p>

誰(shuí)來保障快遞實(shí)名制實(shí)施過程中用戶個(gè)人信息的安全必須予以明確。畢竟，隨著快遞實(shí)名制的實(shí)施，用戶個(gè)人身份信息周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多，潛藏著更大的信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。只有用戶個(gè)人身份信息安全得到切實(shí)保障，才能使其對(duì)快遞實(shí)名制更有信心，發(fā)自心底地支持快遞實(shí)名制的推行。否則，用戶因擔(dān)憂個(gè)人身份信息泄露而抗拒快遞實(shí)名制，從而想方設(shè)法繞開實(shí)名登記，將使快遞實(shí)名制陷入尷尬。

有曰一：國(guó)人最直接的憂慮是在個(gè)人信息目前保障不力的情況下，擔(dān)心自己的信息會(huì)增加泄露的危險(xiǎn)，個(gè)人隱私權(quán)甚至人身安全受到嚴(yán)重威脅。此外，還會(huì)增加顧客的時(shí)間成本，使快遞變得不快。實(shí)踐中，利用快遞郵寄違禁品、毒品等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，從而產(chǎn)生了快遞實(shí)名制的公共需求?？爝f實(shí)名制方便追溯源頭，有利于保障社會(huì)安全。

企業(yè)規(guī)范運(yùn)作

近年來，我國(guó)快遞業(yè)飛快發(fā)展。國(guó)務(wù)院新聞辦10月16日表示，2015年快遞業(yè)務(wù)總量預(yù)計(jì)達(dá)200億件。如此海量的快遞業(yè)務(wù)，深刻影響著每一個(gè)人的日常生活。但與之相伴的問題是：這一新興服務(wù)行業(yè)是否規(guī)范化、成熟化？是否進(jìn)入良好的自治軌道？

從邏輯上分析，快遞業(yè)的規(guī)范化程度，是實(shí)現(xiàn)實(shí)名制的前提。因?yàn)橹挥薪⒃谝?guī)范化的基礎(chǔ)上，才能避免市民們所普遍擔(dān)憂的隱私權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。從銀行到電信，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，個(gè)人信息被泄露、隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象無(wú)處不在。而相比銀行等部門，快遞行業(yè)規(guī)范性較弱，實(shí)名制后的個(gè)人信息能否得到妥善的保護(hù)。即便行業(yè)比較規(guī)范，我們也不能將個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)，完全寄托在工作人員的道德自律上；相反，權(quán)利的保護(hù)須臾離不開行政監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督，只有健全了常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，用嚴(yán)明的法律責(zé)任去督促行業(yè)自行加強(qiáng)自律，才能將侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

很明顯，目前快遞業(yè)的規(guī)范化水平和自律程度，以及行政部門的執(zhí)法監(jiān)管能力，都很難讓人徹底放心，使得快遞實(shí)名制在執(zhí)行過程中面臨不少障礙。制度實(shí)施的磨合期內(nèi)，就需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、正視實(shí)踐中反映出的問題，并從制度上作出積極回應(yīng)。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)者則擔(dān)心，一旦推行快遞實(shí)名制，工作量無(wú)形中會(huì)增加很多，無(wú)疑會(huì)增加運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)成本，成為新興的勞動(dòng)密集型行業(yè)不能承受之重?？爝f企業(yè)怎樣打消顧慮去消化這樣的成本，也需要摸索能達(dá)成一致的方法。此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，快遞實(shí)名制要真正起到作用，除了相關(guān)法律、法規(guī)細(xì)則及時(shí)跟進(jìn)，還需要逐步建立完善的社會(huì)誠(chéng)信體系作為支撐。

有曰二：對(duì)于舉措的必要性，從社會(huì)呼吁的層面看，并非根本上排斥快遞實(shí)名制、安檢。實(shí)名制實(shí)際上也是問責(zé)制的一種倒逼手段，最終目的是保證寄遞快件的安全。對(duì)寄遞渠道的清理和嚴(yán)把關(guān)是非常必要和重要的。執(zhí)行方法如何能夠更切合實(shí)際并更有可行性，仍需要快遞企業(yè)和管理部門雙方共同探討和不斷摸索。而推動(dòng)這項(xiàng)工作的法律依據(jù)，也需要管理部門給予及時(shí)關(guān)注和積極跟進(jìn)。

優(yōu)化監(jiān)管職能

行業(yè)規(guī)范程度和公民隱私權(quán)利的保障，從根本上都需要強(qiáng)化行政部門的監(jiān)管職責(zé)。管理者不能因?yàn)楣仓卫肀憷?，在將?zé)任義務(wù)加諸企業(yè)主體和普通公民身上之后，就對(duì)實(shí)名制的風(fēng)險(xiǎn)置之不理。

一方面，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)快遞公司的監(jiān)管，給予一定的壓力，促使其嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行快遞實(shí)名制?？爝f實(shí)名制之所以落實(shí)情況一般，與快遞公司的執(zhí)行積極性不高有關(guān)。對(duì)此，亟須有關(guān)部門及時(shí)作出反應(yīng)，對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行實(shí)名制的快遞企業(yè)予以警示。無(wú)論是加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加大違規(guī)懲處力度，還是繼續(xù)深入宣傳普及快遞實(shí)名制的政策意義，都可以促使快遞公司提高對(duì)實(shí)名制的認(rèn)可程度，更為積極主動(dòng)地履行快遞實(shí)名制。當(dāng)然，由于快遞非實(shí)名制運(yùn)行已久，給各個(gè)快遞企業(yè)留出適當(dāng)?shù)木彌_期，允許其盡快通過內(nèi)部的改革優(yōu)化來適應(yīng)快遞實(shí)名制的需求，也是十分必要的舉措。

另一方面，快遞實(shí)名制具體規(guī)章還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，加速實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化實(shí)名制程序。例如：手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)逐漸推行，那么用戶在快遞寄件中提供與身份信息關(guān)聯(lián)的真實(shí)手機(jī)號(hào)碼，能否替代身份登記；如果用戶刷卡付費(fèi)，關(guān)聯(lián)身份信息的銀行卡又能否成為用戶的身份證明？如此種種，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮通過各方的信息聯(lián)動(dòng)互通，使快遞實(shí)名制程序得到簡(jiǎn)化，以利于快遞實(shí)名制的全面推行。

為了規(guī)范快遞業(yè)的健康發(fā)展，先后有十一個(gè)部門、十部門聯(lián)合下發(fā)過通知，多龍治水的狀態(tài)一覽無(wú)余，無(wú)形中為以后執(zhí)法尤其是日常監(jiān)管留下了相互推諉、敷衍塞責(zé)的巨大空間，加上快遞實(shí)名制本身就牽扯多種利益主體平衡難題，其順利實(shí)施的困難必須要有清醒預(yù)判，并科學(xué)審慎地事先擬定完善應(yīng)對(duì)之策。

因此，快遞實(shí)名制順利推動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵前提是：一是創(chuàng)造個(gè)人隱私保護(hù)更好的制度環(huán)境，構(gòu)筑更完善的個(gè)人信息安全保護(hù)防火墻，依法加大對(duì)違法犯罪機(jī)構(gòu)、個(gè)人的懲處力度，以爭(zhēng)取更多民意支持和理解。另一個(gè)則是，盡快理順扭曲復(fù)雜的快遞業(yè)的行政管理模式，明確監(jiān)管主體，完善監(jiān)管職能，提升監(jiān)管水平，通過降低管理執(zhí)法成本來消減企業(yè)公眾面對(duì)的成本。

更好地保護(hù)用戶信息，還是要利用科技手段，快件從收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞的全流程管控。目前江蘇徐州已經(jīng)在試點(diǎn)這項(xiàng)工作。當(dāng)?shù)氐墓埠袜]政管理部門合作，通過App拍照，提取身份證信息，進(jìn)行比對(duì)?！氨热?，使用手持終端，刷一下身份證，寄件人的信息就可以傳輸?shù)胶笈_(tái)，進(jìn)行甄別。而收件員個(gè)人也不掌握寄件人的信息，從而起到保密作用?！苯K省郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)督處副處長(zhǎng)唐兵介紹。

針對(duì)實(shí)名制是否存在“合法性風(fēng)險(xiǎn)”，廣東省公安廳禁毒局局長(zhǎng)鄧建偉表示，《身份證法》并不包括物流寄遞的情況，但也未規(guī)定坐飛機(jī)、住旅館等要出示身份證，但現(xiàn)在還是一樣要帶身份證才行；而且寄東西實(shí)際上是客戶與快遞公司簽訂的民事合同，所以要求客戶出示身份證以及驗(yàn)視從法理上是說得通的。

著名物流學(xué)者王耀球表示，快遞實(shí)名制的出現(xiàn)，就是為了凈化流通市場(chǎng)，防止假冒偽劣商品替代真正商品流通，從而損害消費(fèi)者的利益。同時(shí)，它也防止違規(guī)違禁物品進(jìn)入流通行業(yè)，傷害快遞公司及貨物的接收人。快遞公司如果仍不加強(qiáng)落實(shí)快遞實(shí)名制，任由快遞亂象泛濫，盲目完成寄送，那么快遞公司將容易成為假冒偽劣、違規(guī)違禁物品流入社會(huì)流通領(lǐng)域的“搬運(yùn)工”，將對(duì)整個(gè)快遞業(yè)，甚至整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)造成傷害。

有曰三：快遞實(shí)名制的動(dòng)議從一開始就招致民意反彈，其更深層次的原因是，伴隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的勃興，快遞等新興物流業(yè)近年來一路狂奔，處于野蠻成長(zhǎng)的狀態(tài)，而與之匹配的監(jiān)管主體、制度乃至專項(xiàng)法規(guī)都存在嚴(yán)重滯后，也就是說，市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在管理前面，這就造成了一個(gè)潛在隱憂：即便快遞實(shí)名制倉(cāng)促?gòu)?qiáng)推，而在實(shí)際操作中必將阻力重重，成本昂貴，導(dǎo)致行而不遠(yuǎn)，最終危及法治的權(quán)威。

快遞實(shí)名制遇冷的背后，是因?yàn)樵撝贫日嬲鋵?shí)還需要一段磨合期。而現(xiàn)在的問題是，各地在政策的執(zhí)行上，能不能根據(jù)實(shí)際迅速予以政策細(xì)化，在強(qiáng)化監(jiān)管上有力跟進(jìn)，而不是讓各地企業(yè)各自行事，陷入混亂之中。（本刊整合）