高質(zhì)量推進江蘇“美麗中軸”建設(shè)

梅耀林

江蘇省委十三屆九次全會提出，“沿大運河地區(qū)突出文化特色和生態(tài)優(yōu)先，一體建設(shè)高品位的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊，打造江蘇的美麗中軸”。江蘇是大運河的發(fā)祥地，也是大運河沿線河道最長、流經(jīng)城市最多、運河遺產(chǎn)最豐富、列入世界文化遺產(chǎn)點段最多的省份。大運河江蘇段縱貫南北約790公里，流經(jīng)8個設(shè)區(qū)市，37個縣（市、區(qū)），沿線常住人口占全省的85%?！懊利愔休S”依大運河而成，集文化軸、生態(tài)軸、城鎮(zhèn)軸、經(jīng)濟軸于一體，戰(zhàn)略區(qū)位重要、文化底蘊深厚、城鄉(xiāng)聚落密集、生態(tài)本底良好、經(jīng)濟地位突出，具有一軸引動全省區(qū)域發(fā)展格局、盡顯大美江蘇獨特韻味的重要作用。

“美麗中軸”是特色的文化軸。“美麗中軸”由南向北串聯(lián)起吳文化、淮揚文化、楚漢文化等地域特色文化，催生出漕運文化、水工文化、鹽文化、郵驛文化、工商文化等文化形態(tài)，塑造了江蘇“水韻”“書香”的人文特色，是名副其實的特色文化軸線。大運河江蘇段沿線文物和文化資源豐富、價值高，列入世界文化遺產(chǎn)要素28個、遺產(chǎn)河段長度325公里，為大運河全線最多。同時，以淮安清口樞紐為代表的水利工程集中展現(xiàn)了人類農(nóng)業(yè)文明時期的創(chuàng)造力，流淌伴生出重教尚文的詩禮文化、南北特色飲食文化和百花爭艷的曲藝文化。打造江蘇的“美麗中軸”就是要將散落的文化資源創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變成全民共享的公共文化空間。

“美麗中軸”是重要的生態(tài)軸。“美麗中軸”橫跨多種不同類型的自然、半自然、人工生態(tài)系統(tǒng)，周邊分布有寧鎮(zhèn)山脈、老山山脈、相山等，生態(tài)功能突出，是貫穿江蘇南北的重要生態(tài)廊道。沿線水網(wǎng)密集，溝通了古黃河、淮河、長江和太湖水系等流域系統(tǒng)，串聯(lián)了太湖、邵伯湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等大中型湖泊，是連接南北水系的重要通道，發(fā)揮著重要的輸水、防洪、物種棲息等區(qū)域生態(tài)功能。可以說，“美麗中軸”是塑造山青、水秀、林美、田沃、湖凈、草綠“美麗江蘇”的重要基底。

“美麗中軸”是宜居的城鎮(zhèn)軸?！懊利愔休S”沿線分布著10座國家歷史文化名城、23座中國歷史文化名鎮(zhèn)和8座中國歷史文化名村，城河關(guān)系緊密。眾多村鎮(zhèn)枕河而建，百姓依河而居，展現(xiàn)出獨特的小橋流水、人家枕河、園林棲居、詩意天堂的格局風貌，是美麗宜居城鄉(xiāng)的現(xiàn)實模樣?！懊利愔休S”串聯(lián)起南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈，是我省推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地，是推進全省城市群協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。

“美麗中軸”是繁榮的經(jīng)濟軸。大運河開通以來，始終是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的交通大動脈，其中蘇北運河是國家南水北調(diào)和北煤南運的黃金水道，蘇南運河是大宗建材、生產(chǎn)資料等物資的主要運輸通道。目前，大運河江蘇段通航里程687公里，占大運河全線通航里程近3/4;年貨運量約4.8億噸，占全線貨運量近80%。人口、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素沿著大運河航運干線集聚、擴散、融合，催生了沿線地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。2019年，沿線地區(qū)貢獻了全省63%的地區(qū)生產(chǎn)總值，在推動“強富美高”新江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了突出作用。

江蘇因運河而生長，因運河而興盛。江蘇打造“美麗中軸”具備歷史文化資源豐厚和生態(tài)環(huán)境獨特等優(yōu)勢，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。比如，沿線文物遺產(chǎn)保護壓力大，考古發(fā)掘任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏;沿線河湖水體質(zhì)量有待提升，濱水景觀有待改善;沿線綜合服務(wù)能力不足，貫穿全線的大運河風景路等建設(shè)還未系統(tǒng)開展，可觀可感的標識體系還未建立;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制體制有待完善，部分重點領(lǐng)域政策、規(guī)劃銜接有待深化。打造江蘇的“美麗中軸”對全面實現(xiàn)“美麗江蘇”戰(zhàn)略目標具有全局意義，對全國同類地區(qū)具有示范價值，應把握重點、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。

統(tǒng)一思想，凝聚“美麗中軸”建設(shè)共識。打造江蘇的“美麗中軸”既要防止局部建設(shè)行為損害“中軸”整體利益，也要避免重復建設(shè)和特色雷同現(xiàn)象。推進江蘇“美麗中軸”建設(shè)工作，需要加強對江蘇“美麗中軸”內(nèi)涵特色、價值導向、行為準則的研究與宣傳，提高站位，統(tǒng)一思想，充分凝聚起建設(shè)好江蘇“美麗中軸”的共識。開展江蘇“美麗中軸”的內(nèi)涵研究工作，凝練沿線整體文化價值，明確沿線風貌特色管控要求，劃定生態(tài)空間保護紅線，制定水質(zhì)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)準入及岸線利用要求，確保文化、生態(tài)、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟多軸聯(lián)動、互補發(fā)展。

整體謀劃，科學編制建設(shè)實施規(guī)劃。開展江蘇“美麗中軸”建設(shè)實施規(guī)劃編制工作，要突出戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和實施性，妥善處理好生態(tài)、文化等領(lǐng)域保護與利用的關(guān)系，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域補短板與提品質(zhì)的關(guān)系，以及沿線市縣跨地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，確保建設(shè)任務(wù)明晰、時序安排科學、實施路徑可行。沿線市縣要立足自身資源稟賦、文化特色和現(xiàn)實需要，加強規(guī)劃銜接與傳導，讓“美麗中軸”建設(shè)目標切實落地實施。

系統(tǒng)推進，健全工作統(tǒng)籌及協(xié)商機制。推進“美麗中軸”建設(shè)要有“一盤棋”思維。省級層面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，確定一批省級層面推動實施的重大工程、重點項目;市縣層面做好上下銜接和左右協(xié)調(diào)的工作，堅持項目實施導向，明確干什么、怎么干、何時干、誰來干等事項，沿線8市加強過程溝通，集體研究協(xié)商解決具體問題?！懊利愔休S”建設(shè)應充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，統(tǒng)籌安排好自有財力和上級補助資金，利用政府投資資金吸引、撬動更多社會資本參與項目建設(shè)，確?！懊利愔休S”建設(shè)各項重大任務(wù)落實。

重點突破，加快大運河國家文化公園建設(shè)。加快大運河國家文化公園標識體系建設(shè)，優(yōu)先打造以“核心展示園、集中展示帶、特色展示點”為主體的國家文化公園展示體系，完善文化傳承、教育傳播、服務(wù)體驗等功能，促進大運河承載的優(yōu)秀文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。通過水上、陸上游線建設(shè)串聯(lián)各類文化資源、旅游資源和特色鎮(zhèn)村，完善沿線公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)觀光、休閑、度假與專項旅游產(chǎn)品，通過景點建設(shè)、景觀改造、設(shè)施配套等，打造融交通、文化、體驗、游憩于一體的“美麗中軸”。創(chuàng)新探索數(shù)字化展示工程，以大運河整體價值與歷史全景展示為主，建設(shè)大運河國家文化公園數(shù)字云平臺和官方網(wǎng)站，建設(shè)“美麗中軸”數(shù)字體驗平臺、多媒體推廣平臺和新媒體傳播平臺，多途徑高質(zhì)量推進“美麗中軸”建設(shè)。

（作者系江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團黨委副書記、總經(jīng)理）

責任編輯：孫秋香