公共圖書館用戶權(quán)利義務(wù)規(guī)范配置的法律法規(guī)保障

申峰

關(guān)鍵詞：公共圖書館;用戶權(quán)利;用戶義務(wù);法律;法規(guī)

摘 要：文章分析了公共圖書館用戶權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容，指出了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》在實(shí)施中存在的問題并提出了解決方案，旨在為相關(guān)研究提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）06-0127-04

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可、反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種行為規(guī)范[1]。公共圖書館用戶的各項(xiàng)權(quán)利都需要法律的保護(hù)，而權(quán)利義務(wù)規(guī)范配置的正當(dāng)性與合理性也需要通過法律法規(guī)的形式得到承認(rèn)、實(shí)踐、檢驗(yàn)和完善。

1 法律保障

用戶權(quán)利性規(guī)范是指圖書館規(guī)定用戶有權(quán)利以一定的行為方式調(diào)整圖書館與用戶之間關(guān)系的規(guī)范，它是圖書館權(quán)利的一部分[2]。圖書館用戶的義務(wù)性規(guī)范是指圖書館制定的、用戶在享受圖書館服務(wù)過程中必須遵守的行為準(zhǔn)則[3]。

在公共圖書館領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）[4]自2018年1月1日起施行。作為我國(guó)第一部圖書館專門法，《公共圖書館法》對(duì)公共圖書館的性質(zhì)、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了明確的法律界定。公共圖書館用戶具有公民、受教育者等諸多身份，且包含殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體，多種身份維度下的用戶會(huì)在不同法律的保障下對(duì)應(yīng)多種不同的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。《公共圖書館法》作為專門法不僅需要處理好與《著作權(quán)法》《文物保護(hù)法》《檔案法》等專門法的銜接問題，還需要處理好與《公共文化服務(wù)保障法》等基礎(chǔ)法的關(guān)系，這些會(huì)使公共圖書館和用戶在遵守、適應(yīng)不同法律法規(guī)時(shí)產(chǎn)生一些問題，繼而影響到用戶權(quán)利與義務(wù)的保障，同時(shí)，不同部門、群體之間的利益也需要通過修改或解釋相關(guān)法律進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡。除《公共圖書館法》外，保障用戶權(quán)利義務(wù)的還有以下法律。

《中華人民共和國(guó)憲法》[5]作為根本大法，擁有最高法律效力，規(guī)定了公民的基本權(quán)利。其第三十三條明確規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。公共圖書館用戶作為公民所享有的隱私權(quán)、安全權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，均受到憲法的保護(hù)。

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》[6]第二章第十四條規(guī)定了圖書館作為公共文化設(shè)施應(yīng)提供公共文化服務(wù)，第三章第二十七條規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)支持圖書館開展全民閱讀活動(dòng)。這些條款保障了用戶接受公共圖書館提供相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》[7]規(guī)定了一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)和政府性基金預(yù)算均有安排用于公共事業(yè)發(fā)展以及一般公共服務(wù)支出等方面。《公共圖書館法》第一章第四條和《公共文化服務(wù)保障法》第四章第四十五條均提到了政府對(duì)公共圖書館發(fā)展的預(yù)算投入。

《中華人民共和國(guó)教育法》[8]第一章第九條規(guī)定了我國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公共圖書館作為開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施，應(yīng)保障用戶平等受教育的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》[9]《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》[10]《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》[11]分別對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊用戶群體的權(quán)利進(jìn)行了說明?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌碌诙粭l指出，應(yīng)保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利;第五章第四十三條第二款明確指出公共圖書館應(yīng)配備盲文讀物、設(shè)置盲人有聲讀物圖書室;第七章第五十二條規(guī)定了相關(guān)部門應(yīng)逐步完善無障礙設(shè)施;第五十四條指出相關(guān)部門應(yīng)為殘疾人無障礙信息交流創(chuàng)造條件?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第四章第四十四條規(guī)定圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、兒童之家應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放。《老年人權(quán)益保障法》第四章第三十八條規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)建立適應(yīng)老年人需要的文化體育服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近為老年人提供服務(wù);第五章第五十九條規(guī)定公共圖書館、美術(shù)館等場(chǎng)所應(yīng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放;第六章第六十四條指出，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。以上幾部法律的相關(guān)條款充分考慮了未成年人、老年人、殘疾人等特殊用戶群體的權(quán)利保障。

《中華人民共和國(guó)民法典》[12]于2021年1月1日起施行，《民法典》將憲法的精神和原則予以體現(xiàn)和落實(shí)，當(dāng)公共圖書館和用戶之間出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，可以有效地維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》[13]第一章第二條列舉了相關(guān)違法行為。用戶在享受公共圖書館所提供的各種服務(wù)時(shí)，須遵守用戶義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定，規(guī)范自己的行為。

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》[14]第四章第四十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。第四十六條至四十八條規(guī)定了個(gè)人和組織應(yīng)對(duì)其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)，不得發(fā)布含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?。該法相關(guān)規(guī)定對(duì)公共圖書館和用戶的權(quán)利及義務(wù)均進(jìn)行了說明。公共圖書館要嚴(yán)格保護(hù)用戶的個(gè)人信息安全，用戶也要履行義務(wù)、文明上網(wǎng)，不得發(fā)布違反法律、法規(guī)規(guī)定的不良信息。

2 法規(guī)條例保障

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》[15]規(guī)定了政府信息公開的范圍和內(nèi)容，并在第三章第二十五條明確指出，各級(jí)人民政府應(yīng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》[16]《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》[17]分別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)和跟帖評(píng)論服務(wù)的內(nèi)容和形式。信息技術(shù)已在圖書館應(yīng)用多年，利用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)加強(qiáng)了圖書館和用戶之間的雙向溝通與交流，而以上兩個(gè)規(guī)定為用戶個(gè)人信息安全、隱私、輿論監(jiān)督等權(quán)利的保障提供了依據(jù)，也規(guī)范了用戶應(yīng)履行與其權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)，不得發(fā)布、傳播法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息。

近年來，各地出臺(tái)的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》以及公安部正在研究起草的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》均提到了應(yīng)對(duì)涉及公民個(gè)人隱私的圖像信息予以保密。

2012年12月通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》開國(guó)內(nèi)文明立法之先[18]，隨后其他省份也先后制定了《文明行為促進(jìn)條例》。《文明行為促進(jìn)條例》制定的主要目的是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)，其相應(yīng)條款也適用于公共圖書館用戶。

3 《公共圖書館法》存在的問題以及與其他法律法規(guī)的銜接實(shí)踐

公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展離不開中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的保障，而《公共圖書館法》作為公共文化服務(wù)法律體系的重要組成部分，條文本身涉及許多其他法律、法規(guī)，其與相關(guān)法律法規(guī)銜接的條文、內(nèi)容、貫徹執(zhí)行之間也應(yīng)具有統(tǒng)一性、承接性和彌補(bǔ)性。

3.1 《公共圖書館法》存在的問題

《公共圖書館法》第四條涉及發(fā)展與經(jīng)費(fèi)問題，第六、十、十二、二十、二十一、二十四、二十六、三十五、三十七條等涉及捐贈(zèng)、文獻(xiàn)的使用和保護(hù)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人、公共圖書館終止、文獻(xiàn)收集、呈繳本等方面的內(nèi)容，其中均提及應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行相關(guān)具體業(yè)務(wù)。第二十五、四十三、四十四條涉及合法收集、利用文獻(xiàn)以及個(gè)人隱私保護(hù)等問題，第五章具體規(guī)定了相關(guān)行為的法律責(zé)任。相關(guān)條文主要存在以下問題。

3.1.1 《公共圖書館法》第四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。在實(shí)踐中，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的一部分，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入文化事業(yè)費(fèi)用并由文化主管部門編制預(yù)算。公共圖書館面臨與博物館、紀(jì)念館、文化館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、文化團(tuán)體、文藝演出單位等之間的預(yù)算經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)平衡問題。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的一部分，在經(jīng)費(fèi)保障方面也必須遵守《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共文化服務(wù)保障體系的整體安排，受限于各地財(cái)政能力、需求和文化特色的不同，各地公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障必然會(huì)有很大差異。因此，《公共圖書館法》第四條在法律具體實(shí)施環(huán)節(jié)會(huì)有很大的執(zhí)行空間，而經(jīng)費(fèi)問題會(huì)直接影響到各地公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響用戶基本權(quán)利的保障。

3.1.2 適用的有關(guān)法律、行政法規(guī)指代不清楚。由于公共圖書館事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展?fàn)可婷孑^廣，與之銜接的法律、行政法規(guī)也較多，普通用戶只看《公共圖書館法》有關(guān)條文不可能完全理解“有關(guān)法律、行政法規(guī)”是指哪些。圖書館工作人員如果只了解《公共圖書館法》而不清楚具體銜接的法律以及行政法規(guī)，同樣無法保證公共圖書館的順利運(yùn)行。

3.1.3 《公共圖書館法》有關(guān)條文與其他法律、法規(guī)存在不一致、銜接不妥的問題?！豆矆D書館法》第十條、四十一條提到了古籍文獻(xiàn)的保護(hù)、利用和宣傳等問題，而《文物保護(hù)法》[19]和《可移動(dòng)文物修復(fù)管理辦法》[20]則對(duì)文物修復(fù)、利用的不可損害，修復(fù)的資質(zhì)管理等有明確規(guī)定。《公共圖書館法》第二十六條提到了呈繳本制度，要求出版單位要向所在地省級(jí)公共圖書館繳存正式出版物，而目前的《出版管理?xiàng)l例》[21]二十二條中并無此要求。以上問題的存在會(huì)不同程度地影響《公共圖書館法》的貫徹執(zhí)行和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 第四十八條規(guī)定了公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)與其他類型圖書館的交流與合作，同時(shí)指出國(guó)家支持其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。為了實(shí)現(xiàn)資源共建共享，各地出現(xiàn)了公共圖書館與當(dāng)?shù)馗咝D書館合作共建的現(xiàn)象，如：深圳大學(xué)城圖書館（深圳市科技圖書館）、河南科技大學(xué)圖書館（洛陽市科技圖書館）、聊城大學(xué)西校圖書館（聊城市圖書館）、黃淮學(xué)院圖書館（駐馬店市圖書館）、濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館（濟(jì)源市圖書館）等均實(shí)行“兩塊牌子，一套人員”的管理模式。校地共建圖書館出現(xiàn)的時(shí)間已經(jīng)不短，但2018年實(shí)施的《公共圖書館法》對(duì)于這種模式完全沒有涉及，而高校圖書館目前執(zhí)行的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》只是教育部門的規(guī)定，校地共建圖書館運(yùn)行過程中如果出現(xiàn)涉及圖書館發(fā)展的經(jīng)費(fèi)撥付、人員歸屬、資源建設(shè)重點(diǎn)等問題將很難協(xié)調(diào)解決。

3.2 與其他法律法規(guī)銜接的問題

立法作為人類的社會(huì)活動(dòng)，要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，其標(biāo)準(zhǔn)就是在社會(huì)中要適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展要求[22]。法律、法規(guī)體系要統(tǒng)一、規(guī)范，由于公共圖書館事業(yè)涉及的法律、法規(guī)較多，全國(guó)人大法工委副主任許安標(biāo)組織權(quán)威專家編寫了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法釋義》一書，對(duì)每項(xiàng)條文進(jìn)行了詳盡的解釋，對(duì)需要銜接的相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了說明，但從法律解釋的主體和效力來說，該書仍屬專家解讀范疇的非正式解釋?！豆矆D書館法》本身仍存在條文與其他法律、法規(guī)不一致，涵蓋范圍情形不完整以及指代范圍不明確的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：首先，相關(guān)部門需要根據(jù)國(guó)家法律解釋權(quán)限劃分進(jìn)行立法解釋或者行政解釋，進(jìn)一步明確《公共圖書館法》條文的具體含義，做好銜接工作;其次，對(duì)與《公共圖書館法》不一致的法規(guī)、條例等及時(shí)進(jìn)行修改;再次，《公共圖書館法》也需要制訂和完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

3.3 其他類規(guī)范性文件

除法律、法規(guī)外，大多數(shù)城市都制定了《市民文明公約》，《市民文明公約》涵蓋遵紀(jì)守法、維護(hù)秩序、愛護(hù)公物、舉止文明等內(nèi)容。公共圖書館是一個(gè)城市文化的具體體現(xiàn)，也是一個(gè)城市對(duì)外交流的窗口，因此，圖書館用戶更要遵守《市民文明公約》，履行讀者義務(wù)。

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（編校：周雪芹）

收稿日期：2021-05-14

作者簡(jiǎn)介：申 峰（1981— ），河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館館員。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“公共圖書館用戶權(quán)利義務(wù)規(guī)范配置研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：17BTQ007。