農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性扶貧的模式與路徑研究
——以甘肅省Z縣X村為例

□齊清詔，任文明

（蘭州大學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

1 研究背景

當(dāng)前，中國社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人民生活水平顯著提高，但國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分的特點(diǎn)依然突出。在脫貧攻堅(jiān)的背景下，農(nóng)村群眾的生活水平得到了極大改善，但農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)還存在不足，經(jīng)營性收入和工資性收入是農(nóng)民的主要收入來源，財(cái)產(chǎn)性收入收益低，在總收入中的占比較小，在一定程度上成為制約農(nóng)民進(jìn)一步增加收入的短板。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)收入渠道”?！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入”。在當(dāng)前社會(huì)背景下，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是拓寬農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的有效手段。

2 調(diào)研地情況

X 村位于Z 縣M鎮(zhèn)東南部，地形以山地丘陵為主，地理位置上處于3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交界處。目前，X 村共有人口270 戶1 442 人，其中流動(dòng)人口在700 人左右，村內(nèi)常住人口低齡化和老齡化較為明顯。村內(nèi)可利用耕地面積約為160 hm2，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)約66 hm2，流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色種植業(yè)。村內(nèi)種植農(nóng)作物以玉米、洋芋和小麥為主。自2013 年深入開展扶貧工作以來，該村的貧困發(fā)生率由2013 年的29.2%下降到2019 年的0.83%，脫貧效果顯著，基本完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，見圖1。

3 財(cái)產(chǎn)性扶貧路徑

在我國農(nóng)村，村民的土地資產(chǎn)主要為農(nóng)業(yè)用地和宅基地兩種。在具體扶貧過程中，X 村根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況和發(fā)展瓶頸，圍繞土地整治開展脫貧工作。該村充分利用農(nóng)民對(duì)土地資產(chǎn)的承包權(quán)和收益權(quán)，釋放資產(chǎn)潛力，提高土地資源利用效率以增加農(nóng)民收入。受地形影響，X 村耕地面積破碎，一個(gè)農(nóng)戶的耕地往往分布在不同地方，播種和收割的運(yùn)輸時(shí)間較長，成本較大。長期以來，農(nóng)田收益低下，自然資本薄弱，為謀求生計(jì)，村內(nèi)外出務(wù)工人員多，土地撂荒較為嚴(yán)重。在個(gè)人承包的土地利用模式下，土地零散分布，浪費(fèi)了大量人力資本，同時(shí)資產(chǎn)的實(shí)際效用難以得到有效發(fā)揮。

為提高土地利用效率增加村民收入，村集體鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)入股，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給村內(nèi)的合作社，再由合作社在企業(yè)的指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展特色種植，每年在土地租賃租金的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社和企業(yè)的收益，農(nóng)戶還可以得到分紅。

在政府的政策支持下，X 村對(duì)本村的房屋進(jìn)行了改造，對(duì)于房屋整體結(jié)構(gòu)較好的住戶通過資金補(bǔ)貼加以維護(hù)，對(duì)于居住條件簡陋、居住地分散的村民進(jìn)行了異地搬遷，總計(jì)搬遷64 戶，其中建檔立卡戶搬遷22 戶，同步搬遷42 戶。原宅基地收歸集體復(fù)墾并配股入股，土地收益歸集體所有，對(duì)于搬遷的新居，村集體計(jì)劃在征求村民意見的基礎(chǔ)上，對(duì)長期在外打工的村民的新居進(jìn)行統(tǒng)一管理，用于開發(fā)民宿旅游，并按照一定的比例對(duì)房屋主人予以分紅，提高村內(nèi)房屋的利用率。

X 村以村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以土地整治為重點(diǎn)，通過村民資產(chǎn)入股的方式，拓寬了村民的收入來源，推動(dòng)了村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，見圖2。目前，對(duì)于資產(chǎn)入股合作社的家庭，其人均財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅省農(nóng)村的平均水平。

4 路徑特征

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，市場(chǎng)與自由之間存在一種基礎(chǔ)性的關(guān)系，在保證所提供機(jī)會(huì)合理分享之下，市場(chǎng)機(jī)制有助于減少社會(huì)不平等與促進(jìn)減貧[1]。在財(cái)產(chǎn)性扶貧中，通過引入市場(chǎng)機(jī)制并通過精準(zhǔn)扶貧的方式有利于為貧困戶提供符合其自身特征的經(jīng)濟(jì)條件和獲取資產(chǎn)收益的透明性保障，也充分體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)貧困戶可行能力的促進(jìn)作用。基于這一視角，X 村財(cái)產(chǎn)性扶貧的具體特征體現(xiàn)如下。

4.1 財(cái)產(chǎn)性扶貧以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)

不同于我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展進(jìn)程中直接依靠房屋出租和大棚租賃獲取財(cái)產(chǎn)性收入的路徑，X 村的財(cái)產(chǎn)性收入難以直接依靠城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展加以提升。同時(shí)，對(duì)于外出務(wù)工的貧困戶而言，其在村內(nèi)資產(chǎn)激活的經(jīng)濟(jì)條件因其離開農(nóng)村而難以有效利用。受限于城鄉(xiāng)二元化，外出務(wù)工的貧困戶很難享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障，社會(huì)機(jī)會(huì)受到擠壓[2]，個(gè)人的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本難以得到有效利用。因此，在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)性扶貧的過程中，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯得尤為重要。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提[3]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為村民穩(wěn)定收入實(shí)現(xiàn)致富提供源源不斷的動(dòng)力和有力的保障，從而促進(jìn)農(nóng)村資源的有效整合，帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

X 村根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展基礎(chǔ)，以符合本村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)為支柱開展財(cái)產(chǎn)性扶貧工作。一方面，村民利用資源進(jìn)行投資入股為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資本積累，有利于村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村民股份保值增值的前提，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為財(cái)產(chǎn)性收入增加提供了穩(wěn)定的條件，推動(dòng)農(nóng)戶資產(chǎn)得到更高效的利用。

4.2 合作社是財(cái)產(chǎn)性扶貧的重要中介

合作社兼有資產(chǎn)股份合作和產(chǎn)業(yè)合作兩種形式，實(shí)現(xiàn)了村民勞務(wù)、技藝、資金等多種要素的有效整合，合作社的主要職能是提供村民與龍頭企業(yè)之間的中介服務(wù)，即通過農(nóng)村股份合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達(dá)成的入股協(xié)議，將入社農(nóng)戶的資產(chǎn)進(jìn)行整合，之后轉(zhuǎn)給村內(nèi)的經(jīng)營大戶或者引進(jìn)的企業(yè)等經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營管理，合作社按照與經(jīng)營實(shí)體簽訂的合同獲取收益并向入股農(nóng)戶和集體分配收益，見圖3。同時(shí)，合作社在企業(yè)的指導(dǎo)下，整合內(nèi)部人力資源參與發(fā)展村內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在合作社模式下，合作社作為貧困戶和村內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)接的紐帶，其中介服務(wù)為村民財(cái)產(chǎn)性收入增加和企業(yè)運(yùn)作經(jīng)營發(fā)揮了重要的作用，在參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)營大戶和引進(jìn)企業(yè)通過與代表村民利益的合作社進(jìn)行直接對(duì)話，有利于降低其參與村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本，合作社在此過程中發(fā)揮著不可替代的本土優(yōu)勢(shì)。此外，在進(jìn)行貸款融資時(shí)，合作社可以依托政府政策的支持并通過集體擔(dān)保的形式整合社會(huì)資源、把握社會(huì)機(jī)會(huì)，為壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。

4.3 財(cái)產(chǎn)性扶貧的過程中存在“馬太效應(yīng)”

財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富，其前提是對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有[4]，村民自身所有的資產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)性扶貧的基礎(chǔ)，自身資產(chǎn)的差異會(huì)對(duì)扶貧效果產(chǎn)生影響。由于貧困戶自身所具有的物質(zhì)資本和自然資本等生計(jì)資本不同，所以在利用其自身資產(chǎn)開展扶貧項(xiàng)目時(shí)扶貧效益存在較大差別，表現(xiàn)為貧困戶自身的初始資本影響著在給定社會(huì)條件下其能力的進(jìn)一步提升。

X 村花椒公司在對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)租賃時(shí)，更傾向于租用面積較大的陽坡農(nóng)田，處于陰坡、面積破碎的農(nóng)田則較少租用，同時(shí)，根據(jù)土質(zhì)情況的不同土地租金亦有不同。對(duì)于承包地處于陽坡且土質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)戶來說，其獲取的土地流轉(zhuǎn)收入比土質(zhì)較差的農(nóng)戶多。在土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶可以通過外出務(wù)工或者在村中企業(yè)打工的方式增加勞務(wù)收入，進(jìn)一步改善生活，而對(duì)于承包地破碎且多處于陰坡的農(nóng)戶來講，其本身種植收益較低，破碎的土地增加了村民的種植成本，“靠天吃飯”的種植模式讓每年的種植收益存在諸多不確定性，因此，家庭資源稟賦較好的農(nóng)戶相比資源稟賦較差的農(nóng)戶，在脫貧中面臨著因稟賦差異帶來的收入差距。

4.4 市場(chǎng)化機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的保障

現(xiàn)階段，X 村的合作社已得到一定的發(fā)展，合作社在促進(jìn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加村民收入上發(fā)揮了重要的作用。在合作社發(fā)展初期，貧困戶大多數(shù)在扶貧工作的統(tǒng)一安排下參與股份入股，對(duì)合作社模式認(rèn)知有限，對(duì)自身擁有的權(quán)利并不明確，但隨著合作社運(yùn)營模式的日漸完善和扶貧工作的進(jìn)一步開展，作為受益主體的村民將會(huì)更加關(guān)注自身投股入股的權(quán)屬收益，對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值的經(jīng)濟(jì)條件和透明性保障表達(dá)更多的利益訴求。這就要求合作社和企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維采取更加規(guī)范透明的經(jīng)營制度進(jìn)行發(fā)展，保障村民財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)益。

同時(shí)，在后脫貧時(shí)代，政府在農(nóng)村扶貧增收中的職能逐漸發(fā)生變化。在合作社和產(chǎn)業(yè)的可續(xù)持續(xù)發(fā)展中，村內(nèi)各主體在鞏固脫貧成果中的作用將日益明顯，政府“輸血”向村民自身“造血”的轉(zhuǎn)變亦使村民所擁有的可行能力顯得尤為重要，這就要求農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)主體加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、主動(dòng)開辟投資融資渠道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

5 討論與建議

當(dāng)前，X 村脫貧效果很大程度上體現(xiàn)的是貧困戶經(jīng)濟(jì)能力上的脫貧，距可行能力上的脫貧還有一個(gè)較長的過程。農(nóng)村軟、硬件條件不佳，難以吸引企業(yè)投資，村民自身發(fā)展動(dòng)力不足，合作社管理體制不健全等主客觀因素制約農(nóng)民可行能力提升和生計(jì)資本積累的問題仍然突出。在今后的農(nóng)村發(fā)展中，如何充分發(fā)揮農(nóng)戶資產(chǎn)在促進(jìn)增收中的持續(xù)性作用、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對(duì)接是后脫貧時(shí)代需要思考的問題。基于X 村財(cái)產(chǎn)性扶貧的路徑特征和尚存在的不足，提出以下建議。

5.1 進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村投資引資環(huán)境

土地和宅基地作為農(nóng)民重要的資產(chǎn)，在促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入增加上有重要作用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善有利于促進(jìn)土地收益增加。

現(xiàn)階段，X 村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，但在適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上仍存在較大短板，受自然環(huán)境影響，農(nóng)村土地集約化利用程度不夠、道路修護(hù)不到位、承包地間的田埂占用耕地資源等都在很大程度上造成耕地資源統(tǒng)籌利用困難。

另外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，村內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)缺乏有效途徑加以宣傳，農(nóng)村科技型基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等都在很大程度上阻礙了資本下鄉(xiāng)和村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)產(chǎn)性扶貧作為依靠村民自身資產(chǎn)進(jìn)行扶貧增收的手段，需要?jiǎng)訂T各方力量完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村增強(qiáng)吸引力以發(fā)揮資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性功能創(chuàng)造良好的條件。

5.2 推動(dòng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的資產(chǎn)理財(cái)意識(shí)

居民金融知識(shí)水平對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入的高低有顯著影響[5]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前X 村農(nóng)民的整體文化水平較低，在脫貧增收上對(duì)村集體和政府的依賴性較強(qiáng)，對(duì)于資產(chǎn)折算入股合作社尚缺乏清晰認(rèn)識(shí)，金融理財(cái)意識(shí)薄弱。

同時(shí)，由于缺乏足夠數(shù)量的“農(nóng)村精英”，合作社和村辦企業(yè)存在人才瓶頸，農(nóng)村勞務(wù)輸出現(xiàn)象加深了這一不足。因此，在后扶貧時(shí)代，通過精準(zhǔn)培訓(xùn)、完善農(nóng)民再教育體系以增加農(nóng)民緊跟社會(huì)發(fā)展的社會(huì)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民可行能力，從而為村內(nèi)合作社和公司企業(yè)培養(yǎng)本土人才，是推動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)一步增加的重要手段。

5.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，充分整合農(nóng)村資源

脫貧攻堅(jiān)背景下，農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益受到高度重視，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注指標(biāo)、數(shù)量的問題也造成了農(nóng)村扶貧過程的盲目性，村內(nèi)合作社運(yùn)營模式松散、土地流轉(zhuǎn)過程非程序性、新舊宅基地布局不合理等問題較為突出，在很大程度上導(dǎo)致了村民對(duì)資產(chǎn)投資入股認(rèn)知混亂和經(jīng)營實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)無序，影響了農(nóng)民和集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

從整體來看，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程彌補(bǔ)了農(nóng)村的絕對(duì)短板，但農(nóng)村為農(nóng)戶提高可行能力提供的發(fā)展環(huán)境還不夠，即農(nóng)村環(huán)境尚未形成促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展和生計(jì)資本增加的長效機(jī)制。因此，綜合利用各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃、整合農(nóng)村合作社資源以實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌利用、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村合作社企業(yè)的運(yùn)營模式，對(duì)于資產(chǎn)增值的可持續(xù)性具有重要作用。