俄羅斯：無人駕駛交通規(guī)制進(jìn)行時(shí)

孫祁

2021年3月，俄羅斯交通部制定了發(fā)展高度自動(dòng)化交通的政府計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)俄出租車行業(yè)有望開始使用無人駕駛汽車（圖/視覺中國）

據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》2021年3月17日消息，俄羅斯交通部制定了發(fā)展高度自動(dòng)化交通的政府計(jì)劃。按照該計(jì)劃，第一批真正意義上的無人駕駛車，即無須測試工程師在駕駛座上監(jiān)控的無人駕駛車，已在莫斯科、圣彼得堡和其他城市上路測試。同時(shí)，未來還將制定法律法規(guī)，以確定車輛強(qiáng)制險(xiǎn)的最高和最低費(fèi)率、車檢頻率以及涉及無人駕駛車的罰款。目前爭議較大的問題是，如果無人駕駛車違反交通規(guī)則或成為交通事故責(zé)任方，由誰來擔(dān)責(zé)。

俄羅斯快速發(fā)展無人駕駛技術(shù)

近年來，俄羅斯大力發(fā)展無人駕駛技術(shù)。目前，俄羅斯約有130輛配備了激光雷達(dá)、傳感器、攝像頭等特殊設(shè)備的無人駕駛汽車正進(jìn)行道路測試。隨著技術(shù)的不斷成熟，俄羅斯政府將逐步放寬對無人駕駛汽車的測試限制。2018年11月，俄羅斯政府批準(zhǔn)無人駕駛汽車在莫斯科和喀山兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的常規(guī)道路上進(jìn)行測試，并指定政府研究實(shí)驗(yàn)室協(xié)調(diào)測試，包括收集無人駕駛汽車的測試申請、簽發(fā)測試許可證、監(jiān)測結(jié)果并提出安全標(biāo)準(zhǔn)建議等。今年2月，俄羅斯政府將測試地區(qū)擴(kuò)大至包括圣彼得堡在內(nèi)的13個(gè)地區(qū)。據(jù)悉，今年年內(nèi)俄出租車行業(yè)有望開始使用無人駕駛汽車。

近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，66%的俄羅斯民眾對基于人工智能的無人駕駛技術(shù)給予積極評價(jià)，顯示其對無人駕駛技術(shù)的接受度較高。俄羅斯國家杜馬運(yùn)輸與建筑委員會(huì)副主席阿方斯基表示，今后將建立更多數(shù)字化道路標(biāo)志，方便無人駕駛汽車識(shí)別道路狀況，并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高無人駕駛技術(shù)的安全性。除城市交通外，俄羅斯也期待無人駕駛汽車在遠(yuǎn)程貨運(yùn)方面發(fā)揮更大作用。日前，俄羅斯卡車企業(yè)卡瑪斯與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）共同完成了一項(xiàng)無人駕駛貨車測試。借助導(dǎo)航和物體識(shí)別設(shè)備，無人駕駛貨車在北極地區(qū)安全行駛了2500公里。俄氣供應(yīng)物流中心主管葉卡諾夫表示，無人駕駛貨車的運(yùn)輸安全性遠(yuǎn)高于人工駕駛，并可節(jié)約15%左右的運(yùn)輸成本。俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)實(shí)驗(yàn)物理教研室教授切列潘諾夫認(rèn)為，通過保持統(tǒng)一路徑行駛，無人駕駛貨車還能將對北極地區(qū)自然環(huán)境的損害降到最低。

俄羅斯交通部在新聞發(fā)布會(huì)上表示，俄羅斯第一副總理安德烈·別洛烏索夫已批準(zhǔn)了《在車艙內(nèi)沒有測試工程師的情況下在公共道路上測試和分階段投入使用高度自動(dòng)化車輛的一系列措施》，該文件由俄羅斯總統(tǒng)普京指示制定。根據(jù)2018年11月26日第1415號(hào)聯(lián)邦政府令，自2019年以來俄羅斯13個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始測試無人駕駛車，但還是有工程師在駕駛座控制測試過程，該實(shí)驗(yàn)將持續(xù)到2022年3月，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。按照新計(jì)劃，2021年第二季度俄羅斯將在某些聯(lián)邦主體為無人駕駛車真正“無人”上路創(chuàng)造條件，上述聯(lián)邦主體名單尚未獲得批準(zhǔn)，俄羅斯交通部認(rèn)為：“首先可能是實(shí)驗(yàn)時(shí)間最長的地區(qū)，比如莫斯科、圣彼得堡、韃靼斯坦?！蹦壳埃?415號(hào)政府令將被修訂，根據(jù)修訂案，該實(shí)驗(yàn)在2022年后將繼續(xù)進(jìn)行。

技術(shù)先于法律未必是好事

無人駕駛汽車是電子技術(shù)、信息技術(shù)、軟件開發(fā)與創(chuàng)新的匯集。作為21世紀(jì)公路交通智能化的標(biāo)志，這一技術(shù)將從根本上改變?nèi)祟惖鸟{駛方式，是汽車行業(yè)的一次重大革命。然而，無人駕駛汽車卻給現(xiàn)行法律提出諸多難題，如何規(guī)范成為法律亟待解決的重大議題。

目前，俄羅斯政府?dāng)M提議在今年年底前制定聯(lián)邦法律，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在“制定高度自動(dòng)化和創(chuàng)新型交通工具領(lǐng)域的政策”方面的職權(quán)。該文件將規(guī)定運(yùn)輸旅客和貨物的要求、車輛強(qiáng)制險(xiǎn)的要求（包括針對新型交通工具的最高和最低費(fèi)率）以及車檢頻率的要求。法律通過后，政府將修訂交通規(guī)則（現(xiàn)行規(guī)則中未提及無人駕駛車）、涉及無人駕駛車的交通事故的調(diào)查程序、旅客和貨物運(yùn)輸規(guī)則、診斷新型交通工具的技術(shù)檢測人員的授權(quán)規(guī)則。同時(shí)，還計(jì)劃修訂《俄羅斯行政違法法典》，以制裁違反無人駕駛車輛操作規(guī)則的行為。目前，懲罰是針對駕駛員或車主的，但尚未明確在無人駕駛車違反交規(guī)或者發(fā)生交通事故的情況下，誰來負(fù)責(zé)。

因此，相對于無人駕駛技術(shù)來說，無人駕駛的法律意義更為重要?？偨Y(jié)起來，在無人駕駛車違反交通規(guī)則或者發(fā)生交通事故的情況下，要遵循以下幾個(gè)法律責(zé)任規(guī)制：1.如果無人駕駛汽車沒有注意到行人，則車輛制造商和無人駕駛汽車公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任;2.如果行人在深夜過馬路并被黑暗所遮蓋，則很可能行人有部分過錯(cuò);3.如果行人的行為不可避免地導(dǎo)致了事故，那么該行人負(fù)有全部責(zé)任。

盡管當(dāng)前各國的立法工作普遍尚未跟上自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的步伐，但是一些國家，尤其是德國、美國、英國和澳大利亞，已經(jīng)制定或頒布了相關(guān)指南以嘗試應(yīng)對新技術(shù)帶來的法律挑戰(zhàn)。這些國家立法嘗試中的一個(gè)核心問題是“如何解決自動(dòng)駕駛汽車的責(zé)任問題”。

2017年5月12日，德國議會(huì)批準(zhǔn)了《德國道路交通法》修正案，規(guī)定自2017年6月21日開始德國允許自動(dòng)駕駛汽車上路。德國是最早規(guī)定允許自動(dòng)駕駛的少數(shù)幾個(gè)國家之一。值得注意的是，新法并沒有改變德國法律下一般責(zé)任的分配原則。即便車輛處于自動(dòng)駕駛模式，駕駛員和車主仍然要承擔(dān)責(zé)任。但是，若能證明駕駛員是合法地使用自動(dòng)駕駛模式，則他們可以免責(zé)。根據(jù)新法，自動(dòng)駕駛汽車必須配備一個(gè)“黑匣子”，以確定在事故發(fā)生時(shí)控制車輛的究竟是駕駛員還是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，這將有助于確定事故是否由車輛引起，從而決定由誰擔(dān)責(zé)。

目前，俄羅斯發(fā)生交通事故時(shí)，肇事駕駛員/車主將根據(jù)《俄羅斯交通法》和《俄羅斯民法典》承擔(dān)責(zé)任。如果事故是由于車輛的缺陷引起的，則缺陷車輛的制造商或銷售商將承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)交通法，在機(jī)動(dòng)車輛之間發(fā)生事故時(shí)，將適用過錯(cuò)責(zé)任。而如果事故發(fā)生在機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車/行人之間，則應(yīng)適用過錯(cuò)推定責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任。根據(jù)交通法，肇事車輛車主的保險(xiǎn)公司將首先向受害人進(jìn)行賠償，賠償金額上限為第三者責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的金額。如果保險(xiǎn)公司支付的賠償金不足以彌補(bǔ)受害人遭受的損失，則車主應(yīng)向受害人進(jìn)一步進(jìn)行賠償。

由此，我們可以很清楚地看出，俄羅斯的現(xiàn)行法律對交通肇事案件的處理模式與德國的新法相似，目前僅僅是對普通汽車肇事的規(guī)定，沒有真正地采取措施應(yīng)對自動(dòng)駕駛技術(shù)做出實(shí)質(zhì)性的立法。俄羅斯國家杜馬議員認(rèn)為無人駕駛技術(shù)從法律角度來講存在弊端，若技術(shù)先于法律，可能產(chǎn)生一系列法律糾紛。俄羅斯交通部表示技術(shù)先于法律，這樣的做法未必是好的，政府采取觀望的態(tài)度減少干預(yù)進(jìn)而鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展無可厚非，但法律監(jiān)管太遲可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)安全問題，尤其是無人駕駛的法律追責(zé)問題，其法律意義已超越技術(shù)問題。

相關(guān)立法規(guī)制的未來走向

俄羅斯國家杜馬議員認(rèn)為，俄羅斯需要在現(xiàn)有的責(zé)任制度基礎(chǔ)上加快對無人駕駛技術(shù)的法律監(jiān)管與技術(shù)配套?？梢圆捎玫聡淖龇?，即車的所有人對事故負(fù)主要責(zé)任，在特定情況下技術(shù)方負(fù)有連帶責(zé)任。在這樣的責(zé)任分配過程中將保險(xiǎn)公司引入賠償機(jī)制，使受害者可以快速獲得補(bǔ)償，除此之外還需要一整套的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，以確保責(zé)任與賠償融為一體。俄羅斯交通部認(rèn)為，無人駕駛汽車本質(zhì)仍屬于汽車，但其統(tǒng)一的國家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)制應(yīng)高于普通汽車，如此才能有效保障無人駕駛汽車上路后的安全。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com