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    我國(guó)反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

    2021-08-13 04:54李振利
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2021年12期
    關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)法反壟斷法

    李振利

    【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)法? 反壟斷法? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用

    【中圖分類號(hào)】D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.12.009

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用是指權(quán)利人超越知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)定,不正當(dāng)使用權(quán)利,損害他人及社會(huì)公共利益或排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,常見(jiàn)濫用行為包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合并集中等。一般情況下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用存在兩種現(xiàn)象,一是超出法定權(quán)利本身范圍;二是行使權(quán)利雖未超越法定界限,但不合理使用行為限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),或違反了其他公共政策,此種情況需要受到競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十五條規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,不適用本法;但是,經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,適用本法”。該規(guī)定看似簡(jiǎn)單,卻引發(fā)了學(xué)術(shù)界、司法界的熱烈討論,多數(shù)學(xué)者能夠從正面解讀法律條款,認(rèn)為其彰顯了反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的原則和立場(chǎng),但也存在少數(shù)學(xué)者提出質(zhì)疑,認(rèn)為該條款作繭自縛,造成反壟斷法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法關(guān)系混亂,應(yīng)針對(duì)該條款進(jìn)行修正完善,或予以刪除處理。在我國(guó),濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)成或?qū)嵤艛鄥f(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合并集中是最常見(jiàn)的不法行為,必須依法予以禁止。只有從立法、執(zhí)法、司法多個(gè)維度逐步完善,才能確保反壟斷法更好地規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。

    我國(guó)反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

    我國(guó)反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)狀。一方面,《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十五條從原則上明確提出要規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為,即便部分學(xué)者和司法工作人員存在誤解,但從立法背景、立法意圖上看,反壟斷法具有規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的目的。除了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十五條原則性規(guī)定之外,國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也曾出臺(tái)與反壟斷法相關(guān)的行政法規(guī),對(duì)市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,其立法意圖與反壟斷法一致,即支持反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。比如,《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》幫助反壟斷法細(xì)化了濫用行為認(rèn)定、處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)等。[1]

    另一方面,最高人民法院也多次出臺(tái)司法解釋,如2020年11月實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,對(duì)涉及壟斷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,允許自然人、法人及其他組織向人民法院提起民事訴訟,放寬了所涉壟斷案件訴訟主體范圍。除此之外,為了更好地支持反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局各司其職。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為;商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查工作;國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作,三者共同提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法水平,為自然人、法人及其他組織提供法律援助,減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的誤判,確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為依法得到懲處。

    我國(guó)反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用存在的主要問(wèn)題。第一,立法零散。反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為主要依賴于《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十五條,但該條規(guī)定作為規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的主要法律依據(jù),僅進(jìn)行了原則性規(guī)定,且存在爭(zhēng)議現(xiàn)象,容易被解讀為“適用除外”“豁免條款”,導(dǎo)致在實(shí)踐中規(guī)制濫用行為時(shí)存在適用上的困難。此外,在反壟斷層面規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的具體規(guī)定多散見(jiàn)于部門規(guī)章或司法解釋中,且不同法律文件之間也存在一定的沖突,這些都不利于執(zhí)法部門、司法部門更好地開(kāi)展規(guī)制行動(dòng)。同時(shí),執(zhí)法管轄、司法審判之間也存在一定的交叉問(wèn)題。

    第二,執(zhí)法混亂。個(gè)別地方發(fā)展和改革局、商務(wù)局等均具有規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的執(zhí)法權(quán)限,但在具體執(zhí)法權(quán)責(zé)上的劃分并不明晰,不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力重疊和交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重,既容易出現(xiàn)多頭管理,又容易導(dǎo)致管理空白。目前,反壟斷法賦予市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法權(quán)限,允許市場(chǎng)監(jiān)督管理部門針對(duì)實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的行為開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),也明確提出價(jià)格壟斷行為不在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法范疇之內(nèi)。雖依據(jù)常理,價(jià)格壟斷由發(fā)改委負(fù)責(zé)執(zhí)法,但由于規(guī)定不明,意味著商務(wù)主管部門也有權(quán)介入執(zhí)法價(jià)格壟斷引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為,因而,會(huì)出現(xiàn)部門職能重疊的現(xiàn)象。[2]

    第三,司法缺失。目前,國(guó)際上關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的規(guī)制主要存在兩種模式,即公共執(zhí)行和私人實(shí)施。我國(guó)將反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為局限于民事訴訟范疇,允許自然人、法人及其他組織遭遇濫用行為時(shí),向司法機(jī)關(guān)提起民事訴訟。但事實(shí)上,由于自然人、法人及其他組織能力有限,在開(kāi)展調(diào)查、取證、訴訟等階段,都難以與濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為人對(duì)抗。我國(guó)尚未將公益訴訟制度引入規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為當(dāng)中,行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等組織難以作為反壟斷訴訟行為的代表人,代替弱勢(shì)群體履行訴訟權(quán)利,公益訴訟制度缺失成為司法機(jī)關(guān)遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的一道障礙。

    第四,懲處模式單一。根據(jù)反壟斷法規(guī)定,濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,分別承擔(dān)民事、行政、刑事法律責(zé)任。從表面上看,關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰層次清晰、定性準(zhǔn)確,但事實(shí)上,現(xiàn)行法律所有懲處措施都集中于事后處罰,屬于“事后規(guī)制”模式。我國(guó)應(yīng)積極借鑒其他國(guó)家懲處措施,探索“事前規(guī)制”模式,為涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供正確指引,減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。同時(shí),我國(guó)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的處罰力度不足,多以民事處罰為主,并且處罰金額不高,很少以刑事責(zé)任處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為,由于處罰力度不足,知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為頻繁發(fā)生。

    國(guó)外反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    以統(tǒng)一立法禁止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。我國(guó)有關(guān)反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的立法零散,相關(guān)規(guī)定尚不明確,應(yīng)積極借鑒域外國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn),以統(tǒng)一立法明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。比如,借鑒《歐盟運(yùn)行條約》?!稓W盟運(yùn)行條約》對(duì)歐盟國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,禁止歐盟經(jīng)濟(jì)主體濫用支配地位,主要包括:權(quán)利人不得制造有失公平的貿(mào)易條件;不允許權(quán)利人利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益;權(quán)利人不得存在歧視他人的商業(yè)交易行為;禁止搭售和附加不合理交易條件行為,權(quán)利人不得變相制造不公平交易現(xiàn)象等。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為納入到統(tǒng)一立法中予以明確,值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

    確定多層獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國(guó)多個(gè)主體都具備規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的執(zhí)法權(quán),應(yīng)學(xué)習(xí)域外規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),確立多個(gè)層級(jí)且相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。例如,美國(guó)相關(guān)的多層獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。美國(guó)版權(quán)、商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件普遍由州法院負(fù)責(zé),但上訴則由聯(lián)邦巡回法院負(fù)責(zé),以此確立多層獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。相比之下,我國(guó)規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的執(zhí)法權(quán)限雖不能交由法院,但也要做到層次分明、權(quán)責(zé)一致。

    引入專業(yè)舉證機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)司法改革,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)被視為私法領(lǐng)域,但規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為被納入公法范疇,公私法混合導(dǎo)致舉證陷入困境。因此,應(yīng)借鑒域外其他國(guó)家做法,如日本不僅將知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件劃歸專屬法院管轄,并引入專業(yè)委員會(huì)制度,負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用案件中的證據(jù)獲取與認(rèn)定。但是,我國(guó)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量眾多,專業(yè)委員人數(shù)不足,尚無(wú)法照搬日本經(jīng)驗(yàn),可以選擇實(shí)施舉證責(zé)任倒置制度,將舉證責(zé)任交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    加大濫用行為懲處力度。雖然我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用設(shè)置了民事、行政、刑事三重處罰責(zé)任,但實(shí)際處罰普遍以罰金為主,不足以震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。因而,應(yīng)借鑒域外國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)。以嚴(yán)格處罰切斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用利益鏈條。譬如,學(xué)習(xí)和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn),《新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室法》規(guī)定,不同情況下濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為可處罰2000新元以上、10000新元以下罰款,最高可判處12個(gè)月監(jiān)禁,相比新加坡而言,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的民事罰金較輕,應(yīng)提高民事處罰力度。同時(shí),要根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的嚴(yán)重程度、危害程度,提高刑事處罰使用頻率。

    我國(guó)反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化與完善策略

    匯總相關(guān)法律法規(guī),明確法律規(guī)制發(fā)展方向。目前,我國(guó)反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面,應(yīng)盡快整合相關(guān)法律法規(guī),消除不同法律法規(guī)之間的沖突,形成更為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制法律體系。反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)要理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用與反壟斷法律規(guī)制之間的關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利使用是私法賦予權(quán)利人的合法權(quán)益,而反壟斷法規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是公法對(duì)濫用行為的執(zhí)行權(quán),知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要受到反壟斷法律規(guī)制,減少濫用行為對(duì)他人產(chǎn)生的不當(dāng)影響。此外,鑒于對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十五條存在誤讀,應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)立法解釋,即明確濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為并不是一種獨(dú)立壟斷行為,判斷行為是否屬于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),要綜合依照經(jīng)營(yíng)者、競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)地位、市場(chǎng)集中程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣例等綜合判定。[3]

    制定統(tǒng)一執(zhí)法指南,確保執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)一致。由于我國(guó)規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為尚處于“三權(quán)分立”狀態(tài),不同執(zhí)法主體之間權(quán)責(zé)模糊,存在一定的執(zhí)法重疊和執(zhí)法空白現(xiàn)象?!秶?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》的出臺(tái),將有助于改善規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象,但仍需要進(jìn)一步明確不同執(zhí)法主體的責(zé)任和義務(wù),合理分配執(zhí)法主體的管理權(quán)限,建議由工商部門負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的執(zhí)法工作,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為,由商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為執(zhí)法工作,三者各司其職、權(quán)責(zé)明確,減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為執(zhí)法糾紛,便于更好地打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。[4]同時(shí),鑒于涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用執(zhí)法工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性,而當(dāng)前執(zhí)法部門在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面滯后,應(yīng)設(shè)立濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷部門,為執(zhí)法部門提供專業(yè)法律服務(wù)。比如,法律咨詢、證據(jù)保全,提高規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法效率。

    開(kāi)創(chuàng)公益訴訟制度,遵循舉證責(zé)任倒置原則。濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為種類繁多、形式各異,侵犯的對(duì)象不僅僅是行為直接承受者,更會(huì)對(duì)一個(gè)行業(yè)上下游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益造成間接傷害。部分傷害具有極強(qiáng)的隱蔽性,不僅一般經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者難以察覺(jué),而且即便發(fā)現(xiàn)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,也往往無(wú)權(quán)參與訴訟,或難以獲得勝訴。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)開(kāi)創(chuàng)有關(guān)公益訴訟制度,允許行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)介入,為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供法律援助,共同對(duì)抗濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為人,減少自然人、法人及其他組織獨(dú)立訴訟勝訴難度。同時(shí),鑒于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為公益訴訟對(duì)本轄區(qū)具有重大影響,應(yīng)指定中級(jí)以上人民法院負(fù)責(zé)審理,確保在重視程度、專業(yè)能力上符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理要求,并減免公益訴訟受理費(fèi)用。除此之外,舉證責(zé)任是濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件的難點(diǎn),由于自然人、法人及其他組織證據(jù)獲取能力不強(qiáng),且濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為人有著天然的證據(jù)優(yōu)勢(shì),應(yīng)遵循“舉證責(zé)任倒置”原則,要求濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為人更多的舉證責(zé)任。

    構(gòu)建事前規(guī)制模式,提高濫用行為處罰額度??v觀諸多國(guó)家反壟斷立法,都制定了“事前審查”制度,或強(qiáng)制或自愿將反壟斷規(guī)制延伸至知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,提前判定具體行為是否觸犯國(guó)家法律,確保權(quán)利人在開(kāi)展具體行為之前,就能夠?qū)π袨楫a(chǎn)生預(yù)判。我國(guó)也應(yīng)該積極構(gòu)建事前規(guī)制模式,以此來(lái)減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象。[5]同時(shí),我國(guó)也需要繼續(xù)堅(jiān)持事后規(guī)制模式,一旦知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為發(fā)生,就需要依照法律嚴(yán)肅處理,最大限度彌補(bǔ)個(gè)人及公共利益損失。除此之外,我國(guó)還需要提高濫用行為處罰額度,破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用“低成本、高利潤(rùn)”模式,只有提高行政處罰額度,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的違法成本,才能切斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用利益鏈條。

    (本文系2018年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義體系下知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基本理論問(wèn)題研究”階段性成果之一,項(xiàng)目編號(hào):18BFX162)

    注釋

    [1]陶冠東:《規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的多維認(rèn)識(shí)》,《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》,2019年第3期。

    [2]董新凱:《反壟斷法規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)必要專利運(yùn)用時(shí)的利益平衡——兼評(píng)〈關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)〉》,《學(xué)術(shù)論壇》,2019年第4期。

    [3]張守文:《反壟斷法的完善:定位、定向與定則》,《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》,2020年第2期。

    [4]王先林:《我國(guó)反壟斷法修訂完善的三個(gè)維度》,《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》,2020年第2期。

    [5]王曉曄:《我國(guó)〈反壟斷法〉修訂的幾點(diǎn)思考》,《法學(xué)評(píng)論》,2020年第2期。

    責(zé) 編∕肖晗題

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