淺論精準(zhǔn)扶貧檔案管理助力鄉(xiāng)村振興面臨的問題與對策

摘 要：精準(zhǔn)扶貧檔案隨精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生，是精準(zhǔn)扶貧過程的真實記錄，并在鄉(xiāng)村振興工作中起到不可替代的作用。精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作助力鄉(xiāng)村振興還面臨一些問題，需要引起我們的重視。本文對這些問題進(jìn)行分析，提出解決問題的意見和建議，供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧檔案;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅取得勝利后，黨和國家將政策著力點聚焦到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略層面上來，要求實現(xiàn)脫貧攻堅成果地鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接。精準(zhǔn)扶貧檔案真實完整地記錄了精準(zhǔn)扶貧工作，其內(nèi)容豐富、特點鮮明、結(jié)構(gòu)合理，反映了精準(zhǔn)扶貧工作的過程全貌，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，其載體形式由文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)構(gòu)成，分為綜合、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧四大類。精準(zhǔn)扶貧檔案的精準(zhǔn)特性為行政部門制定扶貧政策提供了數(shù)據(jù)依據(jù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想庫。做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作有利于脫貧攻堅成果的完善鞏固，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署與實施，有利于兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興互相銜接深度關(guān)聯(lián)，前者是后者的實踐基礎(chǔ)，若干政策和項目在兩個階段連續(xù)實施并發(fā)揮效能，兩大戰(zhàn)略具有兼容性與繼承性。為了保證精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須重視精準(zhǔn)扶貧檔案的積極作用，精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要成果，是檢驗扶貧工作成效的信息基準(zhǔn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的數(shù)據(jù)依托，是貫徹整個“三農(nóng)”工作的數(shù)據(jù)核心。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案管理助力鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

1.1 對精準(zhǔn)扶貧檔案的認(rèn)識有待提升

根據(jù)調(diào)查摸底，一些地方和鄉(xiāng)村對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為只要扶貧工作完成了，檔案工作是否配套完成并不重要，這是對檔案存史留痕作用認(rèn)識不足導(dǎo)致的。這種認(rèn)識直接影響了檔案工作的制度建設(shè)、歸檔信息的齊全完整、管理水平的有效提升、信息化建設(shè)的順利推進(jìn)等工作，直接影響了精準(zhǔn)扶貧檔案作用的發(fā)揮。

1.2 精準(zhǔn)扶貧檔案管理細(xì)則的貫徹有待持續(xù)

《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2016年印發(fā)實施以來，在規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案收管用方面起到了非常重要的作用，但我國貧困人口地域分散，精準(zhǔn)扶貧工作難度大、周期長，精準(zhǔn)扶貧檔案工作涉及多部門、多層級、多領(lǐng)域，同時面臨著時間緊、任務(wù)重的巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致在執(zhí)行《辦法》時存在內(nèi)容理解不夠透徹，落實不夠深入的情況。

1.3 精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)有待提高

很多地區(qū)仍存有大量紙質(zhì)的扶貧檔案，并且無檔案信息化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。由于信息化建設(shè)需要人、財、物的持續(xù)投入，精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)存在實施難度大的情況，這與扶貧地區(qū)財政狀況緊密相關(guān)，人才、資金、技術(shù)不足等客觀條件，造成了精準(zhǔn)扶貧檔案工作信息化程度普遍較低。

1.4 精準(zhǔn)扶貧檔案人才培養(yǎng)有待加強

在實際工作中，扶貧工作一線檔案管理工作普遍由負(fù)責(zé)其他工作的同志兼任，而且未定期接受檔案業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平普遍偏低。檔案人才缺失影響著精準(zhǔn)扶貧檔案工作的開展，制約著精準(zhǔn)扶貧檔案工作有關(guān)精神和政策的貫徹落實效果，容易產(chǎn)生扶貧檔案工作地區(qū)性發(fā)展不平衡問題。

2 解決精準(zhǔn)扶貧檔案管理助力鄉(xiāng)村振興面臨問題的對策

2.1 充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧檔案在助力鄉(xiāng)村振興中的重要作用

2013年習(xí)總書記在湖南考察時首次提出精準(zhǔn)扶貧，為新時期脫貧攻堅明確了奮斗方向，確立為扶貧工作的基本方略。精準(zhǔn)扶貧檔案來源于精準(zhǔn)扶貧工作，又在精準(zhǔn)扶貧工作中起到存憑、留史、資政、惠民的積極促進(jìn)作用，用記錄真實數(shù)據(jù)的方式服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作，描繪了脫貧攻堅走向勝利的偉大進(jìn)程。精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的前提條件，檔案中記錄著貧困戶的詳細(xì)信息，其是否完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、真實，影響著貧困戶身份的認(rèn)定，決定著貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)審核，關(guān)系著扶貧政策措施的科學(xué)制定。開展建檔立卡，進(jìn)村入戶對人實施精準(zhǔn)統(tǒng)計，為脫貧攻堅的勝利奠定了牢固根基，為鄉(xiāng)村振興策略的開展完成了前提工作，因此精準(zhǔn)扶貧檔案工作在我國的減貧與發(fā)展歷程中意義重大，每一名扶貧工作者應(yīng)該充分領(lǐng)會檔案工作助推精準(zhǔn)扶貧工作前進(jìn)的深刻內(nèi)涵。

2.2 持續(xù)貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧檔案管理業(yè)務(wù)細(xì)則

在以精準(zhǔn)扶貧檔案為抓手推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的背景下，國家檔案局會同國務(wù)院扶貧辦，在充分調(diào)研和多輪征求意見的基礎(chǔ)上，以廣西、貴州等地經(jīng)驗為藍(lán)本形成并印發(fā)了《辦法》?！掇k法》是開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作的指導(dǎo)思想與業(yè)務(wù)守則，必須持續(xù)地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，把脫貧攻堅的時代記憶客觀真實地記錄下來，為國家發(fā)展和民族振興留存珍貴的歷史財富。該文件的及時出臺，給予精準(zhǔn)扶貧檔案工作強大的理論支持，為精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范化管理提供了科學(xué)統(tǒng)一的制度依據(jù)和業(yè)務(wù)規(guī)則，可應(yīng)用于指導(dǎo)監(jiān)督、規(guī)范整理、歸檔進(jìn)館、安全保管等各方面，起到了核心法規(guī)的作用，是檔案工作者的業(yè)務(wù)操作手冊和工作考核標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧檔案管理是一項長期工作，《辦法》應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行并一以貫之?！掇k法》正文共計20條，內(nèi)容闡述了精準(zhǔn)扶貧的概念、分類、形成主體、扶貧和檔案部門職責(zé)等概念的準(zhǔn)確定義，并對精準(zhǔn)扶貧檔案的整理、歸檔、保管、開發(fā)利用、信息化等業(yè)務(wù)要求作了詳細(xì)的規(guī)定。附件部分對文件材料歸檔范圍及保管期限表提出了具體的規(guī)定，是我們繼續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的基本遵循。

2.3 積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)

檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為新時代檔案工作的常規(guī)要求，新修訂《中華人民共和國檔案法》增加了“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，關(guān)于檔案信息化建設(shè)已經(jīng)提升到法律層面，因此實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案的信息化建設(shè)既有法律的約束又符合技術(shù)發(fā)展和實際應(yīng)用需要，各扶貧組織應(yīng)統(tǒng)籌考慮檔案信息化建設(shè)。一是政府及相關(guān)部門應(yīng)該重視精準(zhǔn)扶貧檔案的信息化工作，提高信息化意識，清晰檔案信息化的益處，進(jìn)一步加強扶貧工作中的檔案信息化建設(shè)，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)做好堅強的保障;二是精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)地方發(fā)展特點、檔案狀況、設(shè)施設(shè)備條件而具體制定，不可簡單地一刀切，應(yīng)以不給扶貧工作增加負(fù)擔(dān)為出發(fā)點;三是進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化工作，確保形成的數(shù)字化資源符合《辦法》中的要求，在條件允許的情況下可探索電子扶貧資料單套制歸檔;四是加強信息化成果的應(yīng)用，信息化有利于檔案的歸檔、管理、統(tǒng)計、利用，可以更高效地助力精準(zhǔn)扶貧工作，特別是在統(tǒng)計方面有著獨特的優(yōu)勢，能夠迅速為決策部門制定策略提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.4 提高工作人員檔案管理水平

扶貧工作難度大而且工作人員不足情況較普遍，檔案專業(yè)或具備檔案業(yè)務(wù)能力人才更是嚴(yán)重缺乏，人的因素制約了精準(zhǔn)扶貧檔案工作更好地開展。各級部門看到了人才匱乏的現(xiàn)實，采取了一系列措施改善專業(yè)人才短缺的狀況。解決好人才問題應(yīng)該多籌并舉：一是加強人才隊伍作風(fēng)建設(shè)，反對工作中的官僚主義形式主義，基層扶貧工作的檔案員是檔案隊伍的主力核心，要最大程度激發(fā)他們的工作熱情，同時為人才隊伍建設(shè)做好各方面的保障;二是加強專業(yè)隊伍建設(shè)意識，激發(fā)創(chuàng)新活力，尊重人才用好人才，引導(dǎo)工作思路創(chuàng)新，激勵奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺;三是各級組織要積極鼓勵扶貧工作人員自學(xué)成長，創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，搭建業(yè)務(wù)交流橋梁，為干部學(xué)習(xí)進(jìn)步提供必要的資金和設(shè)備支持，利用好考核激勵機制發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)人才，補齊改善人才短板的缺口;四是加強檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高扶貧干部檔案業(yè)務(wù)能力，夯實鄉(xiāng)村檔案工作基礎(chǔ)，從根本上加強檔案管理者綜合能力建設(shè)，讓專業(yè)人做專業(yè)事，培養(yǎng)干事人的創(chuàng)造力，實現(xiàn)檔案人才隊伍可續(xù)持建設(shè)目標(biāo)。

2.5 注重發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案在助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用

脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，歷史翻開嶄新的一頁，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)接過脫貧攻堅的歷史責(zé)任，成為現(xiàn)階段社會發(fā)展的一項國家戰(zhàn)略。在這種背影下，精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的記錄，是脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的歷史見證，能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特的作用，將會以新的更符合時代特征的形式展現(xiàn)其價值魅力，管好用好檔案資源可以有效地助力鄉(xiāng)村振興。應(yīng)在積累精準(zhǔn)扶貧檔案工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立健全精準(zhǔn)扶貧檔案促進(jìn)脫貧攻堅成果鞏固、助力鄉(xiāng)村振興的體制機制，進(jìn)一步詮釋精準(zhǔn)扶貧檔案工作在鄉(xiāng)村振興階段的支撐作用，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的重要組成元素，做好這項工作意義深遠(yuǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋。自從脫貧攻堅實施以來，精準(zhǔn)扶貧檔案在其中起到的數(shù)據(jù)支撐作用日益增強，并將在未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)起到不可替代的作用。我們應(yīng)增強扶貧及鄉(xiāng)村干部的檔案意識，提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，持續(xù)學(xué)好用好《辦法》，實現(xiàn)體系完備、歸檔齊全、整理有序、保管安全、利用充分的精準(zhǔn)扶貧檔案工作目標(biāo)，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

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作者簡介：王濤，任職于遼寧省檔案館（遼寧省工業(yè)文化發(fā)展中心）