新時(shí)期推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的研究

李?yuàn)檴?/p>

摘 要：近年來(lái)，辦公OA自動(dòng)進(jìn)程的加快，以及新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)了檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。本文分析了“規(guī)范化”“標(biāo)準(zhǔn)化”概念內(nèi)容及其內(nèi)部關(guān)系，提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理工作的內(nèi)在邏輯、原因、原則及要求，并提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)策措施，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理工作具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：檔案管理;規(guī)范化;標(biāo)準(zhǔn)化;事業(yè)單位

概述

近年來(lái)，辦公OA自動(dòng)進(jìn)程的加快，以及新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)了檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程?！稒n案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》《檔案資料目錄報(bào)送方案》《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范性文件陸續(xù)頒布，《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T39362-2020）、《文書(shū)檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系輪廓初現(xiàn)，也催生了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化理論研究和實(shí)踐探索。

1 “規(guī)范化”“標(biāo)準(zhǔn)化”概念及其關(guān)系分析

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》，“標(biāo)準(zhǔn)”被界定為：對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)，以及各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，并經(jīng)多方協(xié)商、一致，由主管部門或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以專門的方式對(duì)外公布，使其成為各方共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。例如《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》等的陸續(xù)頒布和實(shí)施，都使檔案管理邁入更加規(guī)范的范疇之中。[1 ]這其中，就涉及“標(biāo)準(zhǔn)化”，即，檔案管理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、研究標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括后期的修改及補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)等。

檔案規(guī)范化管理最終落到制度層面，強(qiáng)調(diào)在檔案管理過(guò)程中體現(xiàn)檔案管理者的價(jià)值，并最終通過(guò)業(yè)已出臺(tái)的各項(xiàng)檔案管理規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化[2 ]。

2 新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)在邏輯及原因

機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，突出強(qiáng)調(diào)要實(shí)行檔案的集中統(tǒng)一管理，由傳統(tǒng)的重經(jīng)驗(yàn)，朝著更加注重制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新時(shí)期信息化、數(shù)字化檔案管理要求[3 ]。

2.1 檔案集中統(tǒng)一管理

根據(jù)《檔案法》第四條之規(guī)定，我國(guó)的檔案管理體制堅(jiān)持的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，以確保檔案“完整”“安全”。具體到實(shí)踐中，主要表現(xiàn)在由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的檔案管理機(jī)關(guān)（檔案局），實(shí)行分層（省、市、縣級(jí)）檔案局對(duì)其所屬轄區(qū)內(nèi)檔案進(jìn)行監(jiān)督、檢查及指導(dǎo)。而其他具體的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)、團(tuán)體等形成的具有保存價(jià)值的檔案資料，則需要按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)集中向檔案室、檔案館移交。因此，新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理是落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的重要體現(xiàn)，從而有效規(guī)避部門、行業(yè)各自為政，影響檔案管理效率[4 ]。立法部門、行政機(jī)關(guān)以及部門出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)、各個(gè)行業(yè)檔案工作，從而使我國(guó)檔案管理工作更加規(guī)范、有序。

2.2 檔案由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理邁進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及社會(huì)各行各業(yè)的進(jìn)步，只有實(shí)行科學(xué)管理，才能更好地揭示機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案活動(dòng)的客觀規(guī)律，從而提煉出同類檔案業(yè)務(wù)的基本特征、規(guī)律，將日常檔案管理工作程序、工作方法上升為檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)，從而用“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)范”的形式將其固化下來(lái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理由傳統(tǒng)依靠經(jīng)驗(yàn)管理為主的“人治”，向依靠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理為依據(jù)的“法治”，從雜亂、繁瑣向統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)單化管理邁進(jìn)，極大地提升檔案管理工作效率。

2.3 檔案數(shù)字化、信息化管理需要

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，以及信息化、數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、檔案管理專業(yè)軟件等先進(jìn)技術(shù)紛紛投入到機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理領(lǐng)域。[5 ]。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和實(shí)施，才能有效約束數(shù)字化、信息化管理背景下的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案管理行為，防止出現(xiàn)“信息孤島”，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的廣泛共享，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案價(jià)值最大化。

3 新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化原則及要求

新時(shí)期，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，既要堅(jiān)守檔案原貌這一底線，也要把握經(jīng)濟(jì)適用導(dǎo)向，將各項(xiàng)成熟的檔案管理信息技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支持和保障。

3.1 維護(hù)檔案原貌

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不能脫離檔案的基本特征，即，檔案工作的完整性、原始性[6 ]。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案工作的一切前提和基礎(chǔ)都要圍繞“真實(shí)”“原始”，要保證記載于檔案中的只字片語(yǔ)不能有改動(dòng)。例如，根據(jù)《電子公文歸檔管理暫行辦法》中就要求在機(jī)關(guān)事業(yè)單位在電子公文處理系統(tǒng)中設(shè)置符合安全要求的操作日志，以保證電子公文“真實(shí)性”，完整保留電子檔案的“背景信息”，使其體現(xiàn)檔案的本真、原貌。

3.2 經(jīng)濟(jì)適用導(dǎo)向

經(jīng)過(guò)各級(jí)檔案管理部門鑒定，納入歸檔范疇的檔案資料，需要對(duì)其進(jìn)行永久或長(zhǎng)期保存。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的履行，長(zhǎng)久保存的檔案資料會(huì)越來(lái)越多，因此，在制定和落實(shí)檔案規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要本著長(zhǎng)期保存原則，也要結(jié)合檔案領(lǐng)域?qū)嶋H，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面考量，制定并實(shí)施技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)適用的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

3.3 應(yīng)用成熟技術(shù)

將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中。如，檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)用LTO磁帶應(yīng)用、紙質(zhì)檔案數(shù)字復(fù)制件光學(xué)字符識(shí)別技術(shù)、電子檔案存儲(chǔ)用可錄類藍(lán)光光盤(pán)技術(shù)、縮微攝影技術(shù)、檔案修裱技術(shù)、縮微膠片數(shù)字化技術(shù)，等等。避免因使用淘汰或不穩(wěn)定的技術(shù)、載體，導(dǎo)致后期管理的不必要支出。

4 新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策措施

4.1 基礎(chǔ)前提：公文制發(fā)

具體來(lái)說(shuō)，既要注重機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公文文種的規(guī)范應(yīng)用，格式的規(guī)范選擇，以及標(biāo)題、正文等行文規(guī)范。也要選用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的公文紙張，幅面規(guī)格要標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、規(guī)范，符合公文制作的相關(guān)規(guī)定和要求。公文排版、裝訂格式要符合規(guī)范要求。公文主送、抄送單位要準(zhǔn)確，字跡，甚至是筆墨選用要符合要求，草擬、繕印等公文要規(guī)范，高質(zhì)量的公文制發(fā)是確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)。