《村級檔案管理辦法》實(shí)施背景下檔案資源開發(fā)研究

段師美

摘 要：文章以《村級檔案管理辦法》頒發(fā)為背景，從整體上對該辦法的內(nèi)容及意義進(jìn)行了概述，分析了當(dāng)前村級檔案資源開發(fā)的現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)前村級檔案資源種類類型多，但具體分布散;保管要求高，但配套設(shè)施差;總體數(shù)量大，但信息程度弱;潛在價(jià)值高，但利用效率低。并以此為基礎(chǔ)，提出了完善配套制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動信息資源建設(shè)及拓寬利用渠道等解決措施。

關(guān)鍵詞：村級檔案;村級檔案資源

2017年11月，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布《村級檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2018年1月1日正式實(shí)施?！掇k法》的出臺給農(nóng)村檔案工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，將推動檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1 《村級檔案管理辦法》內(nèi)容概述

《辦法》共十九條，大體可分為總括性規(guī)定（1-6條），具體包括頒布目的及參照依據(jù)、內(nèi)涵定義、工作環(huán)節(jié)、工作原則、管理機(jī)制及保障措施等。具體操作性規(guī)定（7-15條），主要明確了村級組織的歸檔責(zé)任、各類檔案的整理與歸檔要求、檔案安全保護(hù)、檔案鑒定與銷毀、檔案的利用及檔案編研等工作內(nèi)容。其他規(guī)定（16-19條）[1 ]。

根據(jù)《辦法》界定，村級檔案即村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄。從其歸檔范圍來看，主要包括文書、基建項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、會計(jì)及照片等五大一級類目，下設(shè)二級、三級類目，歸檔時(shí)間分為10年、30年、永久，劃分具體詳細(xì)，實(shí)用性、可操作性強(qiáng)。

2 開發(fā)村級檔案資源的意義

開發(fā)村級檔案資源意義重大，具體體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

2.1 鞏固農(nóng)村發(fā)展改革成果的重要保證

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家工作的重點(diǎn)，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確深化農(nóng)村改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等各個(gè)領(lǐng)域[2 ]。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展中形成了大批具有保存價(jià)值的歷史記錄，這既是農(nóng)村發(fā)展最真實(shí)的記錄，也是農(nóng)村未來發(fā)展最為珍貴的記憶。

《辦法》中界定的村級檔案是各類村級組織在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營、群眾文化等相關(guān)活動的原始記錄，如實(shí)反映了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明及社會發(fā)展的各個(gè)方面。開發(fā)村級檔案資源并對其進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠系統(tǒng)梳理農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果并為今后的改革發(fā)展提供決策支持。

2.2 推動檔案事業(yè)長足發(fā)展的重要途徑

2018年，政府工作報(bào)告中明確要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)”。發(fā)展檔案事業(yè)已成為國家的戰(zhàn)略部署之一，而針對村級檔案的管理在系列法律法規(guī)中都有規(guī)定，1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定“村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案”[3 ];2013年，國家林業(yè)局、國家檔案局令第33號公布《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》;2014年，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》。

已出臺的法律法規(guī)對加強(qiáng)村級檔案管理進(jìn)行了規(guī)定，但涉及的種類相對單一，《辦法》是三部門聯(lián)合制定、頒布，涉及的村級檔案范圍廣、種類多，囊括了農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。這將在很大程度上改善農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)差、底子薄、檔案意識弱、保管條件差的現(xiàn)狀，推動檔案事業(yè)長足發(fā)展。

3 村級檔案資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

3.1 檔案資源種類類型多，但具體分布散

根據(jù)《辦法》的界定，村級檔案涉及農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，區(qū)分為多種類型、多種載體。2007年，國家檔案局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出“要努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”;2011年，發(fā)布國家基本專業(yè)檔案目錄，共100種，其中民生類14種，包括婚姻登記檔案、城鄉(xiāng)居民健康檔案、城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案、農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案、社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，等等 [4 ]。從種類類型與資源總量上看，村級檔案資源十分豐富，但其分布相對分散，集中統(tǒng)一管理原則貫徹情況差，有學(xué)者對其所在市村級檔案保管情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在“文書檔案存放在黨代表工作室及綜合檔案室，婦女主任專管計(jì)生類檔案，治安綜合檔案室存放治安類檔案”[5 ]的問題。

《辦法》中明確村級檔案遵循集中管理原則，而當(dāng)前村級檔案管理相對分散，如何有效處理兩者之間的矛盾是今后村級檔案工作需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

3.2 檔案資源保管要求高，但配套設(shè)施差

《辦法》中針對村級檔案資源保管提出了多點(diǎn)要求，譬如，要配備專業(yè)專職人員進(jìn)行管理;有條件要設(shè)立專用的庫房和檔案柜，且?guī)旆啃铦M足“八防”要求;要開展定期檢查，確保檔案實(shí)體與信息的安全等。目前，各機(jī)構(gòu)已逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動化，電子文檔數(shù)量劇增，但紙質(zhì)檔案仍占據(jù)主導(dǎo)地位，檔案載體的長期保存與檔案信息的安全保密是檔案保管的兩大重要內(nèi)容。

從檔案管理的“硬件”與“軟件”來看，村級檔案的保管仍任重道遠(yuǎn)。一方面，因投入有限，大部分村級單位缺乏符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫房，缺乏完善的溫濕度監(jiān)控系統(tǒng)與調(diào)節(jié)系統(tǒng)、消防設(shè)施，等等，硬件不硬。另一方面，缺乏健全的管理制度，盡管諸多文件對部分村級檔案的管理進(jìn)行了規(guī)定，但村級檔案管理的制度體系有待進(jìn)一步完善。此外，村級檔案工作者以兼職人員為主，專業(yè)知識不扎實(shí)，加之缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，其專業(yè)素養(yǎng)與技能難以滿足檔案管理規(guī)范化、專業(yè)化的需求。

3.3 檔案資源總體數(shù)量大，但信息程度弱

隨著村級行政機(jī)構(gòu)辦公自動化的逐步推廣，檔案數(shù)字資源與日俱進(jìn)，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)資源呈井噴式發(fā)展。村級檔案資源總量巨大。但從整體上來看，其數(shù)字化與共享化程度仍有待進(jìn)一步提升。