蘇格蘭“脫英潮”來襲

潘競(jìng)男

英國(guó)47年“入歐”試驗(yàn)的終結(jié)，伴隨著蘇格蘭曲調(diào)。2020年1月29日，歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)了英國(guó)的“脫歐”協(xié)議。持續(xù)三年之久的“脫歐”談判，已令英國(guó)人筋疲力盡。這一天，一名風(fēng)笛手在布魯塞爾廣場(chǎng)演奏民謠《蘇格蘭之花》和歐洲樂曲《歡樂頌》。蘇格蘭民族黨（SNP）議員艾琳·麥克勞德向議會(huì)表示，蘇格蘭很快還會(huì)回來，“我真切地期望你們能為蘇格蘭留一盞燈?！蓖镀苯Y(jié)束后，議員們手牽手，高唱蘇格蘭歌曲《友誼地久天長(zhǎng)》，這是蘇格蘭詩人羅伯特·彭斯作詞的友誼之歌。

兩次公投

擔(dān)任首相期間，戴維·卡梅倫主持舉行的兩次公投對(duì)英國(guó)產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的影響。在2014年蘇格蘭獨(dú)立公投中，55%的蘇格蘭選民反對(duì)獨(dú)立，翌日清晨卡梅倫便宣布，這解決了一代人的問題。而在2016年的公投中，幸運(yùn)沒有眷顧卡梅倫。對(duì)于是否保留英國(guó)的歐盟成員國(guó)資格，英國(guó)選民以52%對(duì)48%的比例支持“脫歐”。

現(xiàn)在，這兩次公投的影響相互交織。蘇格蘭人比英格蘭人更親歐洲，他們?cè)?2%對(duì)38%的票數(shù)選擇留在歐洲。因此，英國(guó)“脫歐”讓蘇格蘭獨(dú)立議題再起，要求新一輪公投的呼聲泛起，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)演變?yōu)楣坏挠H歐事業(yè)。越來越多的蘇格蘭人認(rèn)為，謀求獨(dú)立可以避免從歐盟退出。獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中有大量受過教育的青年理想主義者，他們支持環(huán)保和移民，而且受到性別和種族政治的鼓動(dòng)，與支持“脫歐”的英格蘭傳統(tǒng)主義者截然不同。

自1999年權(quán)力下放后，蘇格蘭議會(huì)在教育、健康和交通領(lǐng)域享有立法權(quán)，但外交、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)事務(wù)仍由威斯敏斯特管理。蘇格蘭首席大臣、SNP黨魁尼古拉·斯特金表示，他們將爭(zhēng)取民意授權(quán)，就蘇格蘭獨(dú)立舉行第二次公投。如贏得公投，蘇格蘭就可同倫敦展開“脫英”對(duì)話，并為重回歐盟打開大門。民調(diào)顯示，支持“脫英”的人數(shù)要略多于希望繼續(xù)留在英國(guó)的人數(shù)。

在技術(shù)與法律層面，“脫英”與“脫歐”面臨著類似挑戰(zhàn)：結(jié)算賬單、分割資產(chǎn)、重新明確勞工和學(xué)生的權(quán)利，以及重新劃分捕魚水域。早在1707年，蘇格蘭與英格蘭就正式合并為了大不列顛王國(guó)，它們的關(guān)系遠(yuǎn)比英歐關(guān)系緊密?！懊撚ⅰ币馕吨笥胰粘Ｉ畹碾[形系統(tǒng)都要被一一拆解，譬如稅收、移民和電力分配等政策。與“脫歐”不同，“脫英”談判還會(huì)涉及核武器、主權(quán)債務(wù)以及石油和天然氣的儲(chǔ)備問題。只有蘇格蘭正式成為主權(quán)國(guó)家，“入盟”談判才能啟動(dòng)。

“脫歐”引發(fā)“脫英”

多數(shù)情況下，英國(guó)統(tǒng)治蘇格蘭是基于蘇格蘭人民的同意，和統(tǒng)治北愛爾蘭不同。與英國(guó)利益攸關(guān)的蘇格蘭，出過英國(guó)首相和內(nèi)閣成員。蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于同英格蘭的自由貿(mào)易，但其宗教、司法和高校制度仍舊保持獨(dú)立。

蘇格蘭的獨(dú)立性在撒切爾夫人治下大大削減。她更樂于在高等教育和地方治理等方面加強(qiáng)對(duì)蘇格蘭的統(tǒng)治。煤炭、鋼鐵和制造業(yè)的私有化讓蘇格蘭飽受其苦，失業(yè)率大幅攀升的同時(shí)，“反蘇格蘭”情緒也給SNP帶來了巨大麻煩。上世紀(jì)80年代，工黨內(nèi)部多數(shù)人認(rèn)為，威斯敏斯特過多插手蘇格蘭問題。90年代，蘇格蘭議會(huì)以權(quán)力下放的方式成立，托尼·布萊爾希望它能阻止獨(dú)立發(fā)生，但SNP卻希望這可以成為蘇格蘭獨(dú)立的墊腳石。

控制蘇格蘭議會(huì)的工黨對(duì)蘇格蘭事務(wù)頗為冷漠，作為左翼力量的SNP逐漸取代了工黨的地位，于2011年贏得了議會(huì)的多數(shù)席位。隨著議會(huì)的蓬勃發(fā)展，蘇格蘭和英格蘭政治新聞的差異變得越來越大。蘇格蘭南下的人數(shù)減少，南北文化的紐帶也受到削弱。盡管如此，在2014年的公投中，蘇格蘭人依舊選擇留下來。

如果沒有英國(guó)“脫歐”，這個(gè)故事大概可以告一段落。但選擇“硬脫歐”的鮑里斯·約翰遜，不僅主張脫離歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，還高傲地退出了深受蘇格蘭學(xué)生歡迎的伊拉斯謨高等教育交流計(jì)劃。蘇格蘭突然顯得毫無話語權(quán)，它的選民、議會(huì)和在威斯敏斯特的議員們變得無足輕重。“脫歐”對(duì)蘇格蘭的司法和高等教育打擊重大，同時(shí)延緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——面對(duì)歐洲市場(chǎng)，捕魚業(yè)和金融業(yè)將遭遇此前沒有的貿(mào)易壁壘。

入盟困難重重

歐盟的各項(xiàng)機(jī)制和特點(diǎn)有利于剛剛獨(dú)立的小國(guó)：它提供現(xiàn)成的貨幣、貿(mào)易政策和擁有4.5億消費(fèi)者的龐大市場(chǎng)，還能為高速公路和風(fēng)力發(fā)電提供大量資金支持。對(duì)民族主義者來說，蘇格蘭獨(dú)立同貿(mào)然行事的英國(guó)“脫歐”不同，是可以提前準(zhǔn)備、奔赴前行的事業(yè)。蘇格蘭的金融服務(wù)和綠色能源能滿足歐洲的利益訴求。在人口結(jié)構(gòu)和城市衰退上，它面臨著同歐洲一樣的社會(huì)問題。

但是，“脫英”后的蘇格蘭經(jīng)濟(jì)比“脫歐”后的英國(guó)經(jīng)濟(jì)更難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一份報(bào)告顯示，蘇格蘭約60%的出口流向英國(guó)其他地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“脫英”將令蘇格蘭GDP減少6.5%～8.7%，這比“脫歐”成本高出兩三倍。即使歐盟成員國(guó)身份也不能緩解問題，因?yàn)榧尤雴我皇袌?chǎng)意味著在英格蘭邊界將面臨更嚴(yán)格的管控。

貨幣是最大的問題。SNP表示，在無法做到盡快采用替代性貨幣之前，蘇格蘭將以非正式的方式使用英鎊，一如使用美元的巴拿馬。蘇格蘭歐洲關(guān)系中心的克里斯蒂·休伊斯指出，歐盟要求成員國(guó)將本國(guó)貨幣與歐元的匯率視為雙方“共同關(guān)心的問題”，因此蘇格蘭必須先擁有新貨幣，或同意在加入歐盟前短暫地使用過渡貨幣。

作為入盟的條件之一，蘇格蘭需要承諾采用歐元，但只有不到1/5的蘇格蘭人希望使用歐元。新貨幣的出現(xiàn)會(huì)讓跨境貿(mào)易突然面臨巨大的匯率風(fēng)險(xiǎn)敞口。相較于英鎊，使用新貨幣支付的工資可能會(huì)縮水。

此外，蘇格蘭的公共財(cái)政會(huì)受到擠壓，這將令期待更多社會(huì)福利的蘇格蘭人感到失望。蘇格蘭盡管稅收較少，但人均公共支出高于英國(guó)平均水平。2019—2020年間，蘇格蘭財(cái)政赤字?jǐn)U大至經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的8.6%，而整個(gè)英國(guó)的赤字率僅為2.6%。石油和天然氣的稅收收入波動(dòng)較大，從2008年的100億英鎊降至2020年的6.5億英鎊。在加入歐盟之前或加入后不久，蘇格蘭需要遵守歐盟3%的赤字率上限標(biāo)準(zhǔn)。

民調(diào)表明，盡管預(yù)期不甚明朗，蘇格蘭人依然認(rèn)為“脫歐”比“脫英”經(jīng)濟(jì)損失更大。對(duì)“脫歐”持最悲觀態(tài)度的人，對(duì)蘇格蘭“脫英”也最為熱情?！懊摎W”之后，保守黨人很難再要求蘇格蘭人為英國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)利益考慮。

勇敢的心

自然，蘇格蘭獨(dú)立將為威爾士和北愛爾蘭提供路子。英國(guó)沒有多少動(dòng)力同蘇格蘭人友好地對(duì)話，“脫英”談判異常艱難。申請(qǐng)入盟無疑會(huì)受到熱烈歡迎，但條件也相當(dāng)嚴(yán)苛。歷經(jīng)50年，滿足歐盟的核心準(zhǔn)入條件——堅(jiān)持民主和法治、擁有強(qiáng)勁的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——對(duì)蘇格蘭來說相對(duì)容易。難點(diǎn)在于，它要和歐洲的法令規(guī)則重新保持一致。一項(xiàng)更大的任務(wù)是創(chuàng)設(shè)新機(jī)構(gòu)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)保護(hù)和海關(guān)等領(lǐng)域的相關(guān)政策。此外，西班牙將對(duì)蘇格蘭作為主權(quán)國(guó)家回歸歐盟的問題予以特別關(guān)注，并行使否決權(quán)，因?yàn)樗麄円鑷?guó)內(nèi)的加泰羅尼亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

整個(gè)過程將給蘇格蘭議會(huì)帶來很大壓力，正如英國(guó)“脫歐”給威斯敏斯特帶來的分裂一樣。老牌民族主義者希望為“脫英”談判建立一個(gè)廣泛聯(lián)盟。他們深知，談判需要循序漸進(jìn)。智庫政府研究所認(rèn)為，“脫英入歐”需要花費(fèi)大約十年的時(shí)間，但普通的民族主義者只希望快速干凈地完成這一切。

同英國(guó)“脫歐”一樣，蘇格蘭獨(dú)立是一個(gè)憲政問題，而非經(jīng)濟(jì)問題。明確接受誰的統(tǒng)治比是否擁有市場(chǎng)更為重要。重返歐洲必是漫漫長(zhǎng)路，但蘇格蘭風(fēng)笛仍有可能在布魯塞爾再次響起。

[編譯自英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》]

編輯：要媛