用數(shù)字技術破解“九龍治水”難題

熊易寒　王昊

跨部門的協(xié)同治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也被學術界視為解決諸如跨域環(huán)境污染、食品安全、應急管理等“老大難”問題的良方。在城市治理和社會治理中，治理主體是以部門分工為基礎的，部門化運作是常態(tài);作為治理對象的事件卻往往橫跨多個部門、多個層級的職責范圍。因此，跨部門的協(xié)同治理是必不可少的。然而，作為“解藥”的協(xié)同治理在現(xiàn)實中常常難以實現(xiàn)，“九龍治水”的難題始終存在。

對此，發(fā)端于上海的“一網統(tǒng)管”是一個好的探索。通過智能化手段，將所有涉及城市運行的事項納入統(tǒng)一管理，讓政府變成一個整體，高效處置一件事。這個方法表面上是技術手段創(chuàng)新，實質上是以線上信息流、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，旨在實現(xiàn)“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”的轉變，“政府單一部門行使職能”向“整體政府提供服務”的轉變。以數(shù)字技術推動協(xié)同治理，有這樣幾個關鍵點。

首先，實現(xiàn)政府管理的流程再造。職能部門要全面梳理內部工作流程，推進處理模式從傳統(tǒng)人工處理向“機器派單、智能管理”轉變，實現(xiàn)“指令到人”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉、任務推送、處置結果反饋等內部流程的高效聯(lián)動。譬如，如何實現(xiàn)精準救助是一個社會治理難題，最困難的人群往往是我們“看不見”、他們也很難發(fā)出聲音的“沉默少數(shù)”。針對這種情況，可以將公安實有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院地理信息系統(tǒng)作為底層數(shù)據(jù)，疊加民政、社保、殘聯(lián)、退役軍人事務、房管、衛(wèi)生、司法等職能部門數(shù)據(jù)信息，在此基礎上形成個人和家庭屬性標簽，為社區(qū)建檔、為家庭畫像。基于大數(shù)據(jù)民生信息，精準識別、主動救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”，并通過“一網統(tǒng)管”平臺自動派單給社區(qū)工作者，把救助政策主動送到困難群眾家里。

其次，以事件為中心對“事權”進行界定。建立統(tǒng)一的城市運行管理事項分類標準，規(guī)范處置流程。對一些職責界限不清或職責劃分依據(jù)不充分的高頻事項，要按照權責一致的原則，圍繞典型的應用場景，相關職能部門小范圍分享數(shù)據(jù)，建立協(xié)同治理機制。

最后，線上“平臺化政府”與線下“矩陣式組織”的有機互動?！耙痪W統(tǒng)管”是一個線上的、跨部門的“平臺化政府”，基于大數(shù)據(jù)進行靈敏感知、精準研判、高效派單;基層聯(lián)勤聯(lián)動隊伍則是一個跨部門的“矩陣式組織”，整合公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜合治理等基層力量，打造一支全天候響應處置隊伍。以社區(qū)安全為例，一方面要在重要場所布局煙感報警、燃氣泄漏報警、窗磁、電弧滅弧裝置等物聯(lián)感知設備;另一方面要整合街道、公安、市場監(jiān)管、城管、房管等部門，將易產生安全隱患的“三合一”沿街商鋪、老式居民小區(qū)、地下空間等作為日常監(jiān)管的重點。這些已經出現(xiàn)的實踐探索，為打破“九龍治水”、實現(xiàn)協(xié)同治理提供了思路和借鑒。