長三角數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化應(yīng)用升級的探索

□ 文 ／ 楊穎菡 中共嘉興市委黨校 包海波 中共浙江省委黨校

隨著我國市場化、城市化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，大量跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)需求出現(xiàn)，但由于地域之間存在政策標(biāo)準(zhǔn)差異、結(jié)果不互認(rèn)、辦事程序復(fù)雜等問題，企業(yè)和個人異地辦事“折返跑”“多地跑”等現(xiàn)象屢見不鮮。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）于2019 年11 月揭牌，是我國實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，建設(shè)范圍涵蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。示范區(qū)成立之前，三地都曾對政務(wù)服務(wù)一體化在各自區(qū)域內(nèi)有過各自的探索，如上海的“一網(wǎng)通辦”，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見面審批”，但皆存在一定的局限性。

示范區(qū)承擔(dān)著先行先試的特殊使命，自成立以來一直致力于制度創(chuàng)新、破除行政壁壘，努力打造以數(shù)字化改革為核心的跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化，率先嘗試將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

2021 年5 月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地政府簽署跨省授權(quán)通辦合作協(xié)議，并共同啟動了示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口，這一舉措標(biāo)志著示范區(qū)在協(xié)同促進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化方面取得了突破性的進(jìn)展。

機(jī)制改革，有效引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)一體化

創(chuàng)新制度政策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)齊統(tǒng)一

為支持示范區(qū)一體化的發(fā)展，為示范區(qū)建設(shè)賦權(quán)、賦能，截至2020 年底，兩省一市人大、政府及有關(guān)部門和兩區(qū)一縣協(xié)同、聯(lián)合出臺文件32個，涉及政務(wù)服務(wù)、投資、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域。

在政務(wù)服務(wù)方面，首先建立了示范區(qū)公共服務(wù)共建共享機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，先后發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)暫行辦法》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)醫(yī)保一體化建設(shè)實施意見》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)實施意見》等政務(wù)服務(wù)一體化政策。

這些政策的正式實施，克服了現(xiàn)實中區(qū)域政務(wù)服務(wù)協(xié)同的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，互認(rèn)了信息，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)要素在示范區(qū)內(nèi)自由流動，降低了企業(yè)進(jìn)入市場的制度成本，實現(xiàn)了區(qū)域營商與政務(wù)環(huán)境的改善。

建立聯(lián)動機(jī)制，三地協(xié)作破邊界

青浦區(qū)、吳江區(qū)和嘉善縣地跨兩省一市，分屬不同的行政區(qū)劃，要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化，首先要打破行政邊界，構(gòu)建地區(qū)間、部門間統(tǒng)一的溝通協(xié)作平臺。

2019 年，青吳嘉三地建立長三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，共同商討并簽訂了三地政務(wù)服務(wù)年度工作方案。該機(jī)制的建立和常態(tài)化運(yùn)行，有助于厘清工作重點(diǎn)，明確各方責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)三地政務(wù)服務(wù)一體化。

至2020年末，青吳嘉三地已先后開展政務(wù)服務(wù)一體化交流會商17次，部門層面的跨省協(xié)作成果顯著。例如，嘉善縣自然資源規(guī)劃局與上海市公積金管理中心通過協(xié)商聯(lián)動，成功簽訂核查共享協(xié)議，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，業(yè)務(wù)協(xié)同時間從原本的5天壓縮到0.5天。

組建工作專班，定向攻堅掃障礙

實現(xiàn)“自助通辦”是長三角政務(wù)服務(wù)一體化的突破口。為了打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，整合資源，青吳嘉三地政務(wù)服務(wù)部門各派代表組建示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“自助通辦”工作專班，建立破難機(jī)制，推動定向攻堅。工作專班先后解決自助機(jī)通辦實現(xiàn)方式、自助機(jī)跨區(qū)域互聯(lián)互通等問題，結(jié)合示范區(qū)三地群眾、企業(yè)的辦事需求和特點(diǎn)，集中梳理“自助通辦”改革內(nèi)容，將高頻事項、民生事項、常用證明作為改革的主攻方向，切實解決群眾企業(yè)最為關(guān)心關(guān)注的事。

2019年末，151臺統(tǒng)一的綜合自助終端在示范區(qū)內(nèi)正式“上崗”，三地市民通過該終端，可自助辦理758項跨區(qū)域“自助通辦”事項，率先體驗了長三角政務(wù)服務(wù)的“無感漫游”。

數(shù)字化賦能，高效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化

自助辦理“一證化”，讓辦事更便捷

自助辦理“一證化”是指:群眾到示范區(qū)內(nèi)任意一地的任意一臺終端機(jī)上辦理通辦業(yè)務(wù)，只憑一張身份證，無需填寫表單，一分鐘內(nèi)即可自助完成申請。

為實現(xiàn)“一證化”辦理，青吳嘉三地克服網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差異，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過數(shù)字化手段，反復(fù)比對磨合，最終統(tǒng)一投放到示范區(qū)內(nèi)所有自助服務(wù)終端機(jī)上。終端機(jī)上可實現(xiàn)青吳嘉三地通辦業(yè)務(wù)“一證化”自助申報、辦件查詢等政務(wù)服務(wù)、市民卡充值等便民服務(wù)和不動產(chǎn)證明、公積金賬戶查詢等證明打印服務(wù)，真正享受到了政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展帶來的紅利。

例如，在嘉善工作的劉先生，因為總公司在上海，社保依然交在上海，過去打印社保證明必須回上海，現(xiàn)在在嘉善的自助服務(wù)終端機(jī)，僅憑一張身份證，只需幾十秒，就能成功打印出社會保險參保證明。

整合“一網(wǎng)通辦”，讓辦事更省力

青吳嘉三地依托長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，調(diào)試對接長三角地區(qū)統(tǒng)一身份認(rèn)證功能，打通三地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶認(rèn)證體系，將長三角一體化示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專欄整合接入長三角“一網(wǎng)通辦”平臺。同時，通過對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、居住證、出生醫(yī)學(xué)證明等8 類電子證照的共享互認(rèn)，推動跨區(qū)域網(wǎng)上辦事由“可辦”升級為“好辦”。

通過長三角一體化示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專欄，個人可在線辦理教師資格證認(rèn)定、醫(yī)師注冊等事項，企業(yè)用戶能在線申請諸如船舶安全檢驗證書核發(fā)、糧食收購資格、商品房預(yù)售許可等業(yè)務(wù)。2020年末，專欄已入駐企業(yè)服務(wù)事項情形299個，個人服務(wù)事項情形137個，有效推進(jìn)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”和“線上線下聯(lián)動辦理”。

探索“AI+政務(wù)服務(wù)”，讓辦事更智慧

在深化實施“一網(wǎng)通辦”改革的基礎(chǔ)上，青吳嘉三地根據(jù)各地實際，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)用戶便捷度。

例如，青浦區(qū)積極探索“AI+政務(wù)服務(wù)”模式，再造業(yè)務(wù)流程，設(shè)計開發(fā)制作“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)智能辦理系統(tǒng)，依托自身強(qiáng)大的智慧大腦后臺，由信息系統(tǒng)審查代替工作人員審查，實現(xiàn)自動受理、智能審查并快速出具結(jié)果。2020年6月1日，首個一網(wǎng)通辦“閃辦”審批事項（護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊變更）率先上線試運(yùn)行，以往衛(wèi)健委窗口工作人員要對提交的辦事材料進(jìn)行一份份人工審查，確認(rèn)材料齊全和信息準(zhǔn)確需要花費(fèi)大量時間，辦事人員多了還得排隊等候。現(xiàn)在，通過智能辦理系統(tǒng)，1分鐘左右就能出具審查結(jié)果，申請材料如不符合要求，也能在系統(tǒng)中清晰地分類顯示各種問題點(diǎn)，方便工作人員進(jìn)一步判斷，大幅提升了辦事效率。

同時，青浦區(qū)還將自助辦理終端與智能文件柜系統(tǒng)深度整合，使得業(yè)務(wù)辦理事項與文件存取功能有效關(guān)聯(lián)，企業(yè)和群眾辦事過程中可自行存取相關(guān)紙質(zhì)材料，創(chuàng)新地實現(xiàn)了示范區(qū)政務(wù)服務(wù)24小時“無人干預(yù)自動辦理”，真正實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門的“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。

服務(wù)升級，全面落實政務(wù)服務(wù)一體化

長三角政務(wù)服務(wù)“一窗辦”

目前，青吳嘉三地均已設(shè)立“長三角一體化”服務(wù)專窗，“開一扇窗，辦三地事”已成為三地標(biāo)配，為實現(xiàn)跨區(qū)通辦搭建了有效平臺。

例如，嘉善縣政務(wù)服務(wù)專窗將市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門資源集成整合，做到了“一站式、集成式、保姆式”服務(wù)。長三角企業(yè)在嘉善開辦、注銷已實現(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)”，有效破解了落戶政策不明、流程不清、數(shù)據(jù)不通等問題。駐地位于青浦的上海凝菡貿(mào)易中心就是該項政策的受益者之一，企業(yè)在嘉善縣審批服務(wù)中心“長三角一體化”服務(wù)專窗申報了開辦的所有材料，通過“跨省通辦”模式，青浦區(qū)市場監(jiān)管局當(dāng)日就核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，隔日即為企業(yè)完成了刻制企業(yè)公章、開具“法人一證通”數(shù)字證書、稅務(wù)發(fā)票等事項和資料寄送工作，最終企業(yè)從嘉善縣審批服務(wù)中心“長三角一體化”服務(wù)專窗領(lǐng)到了青浦區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的所有資料，真正實現(xiàn)了開辦企業(yè)2天可營業(yè)。

民生事項“ 跨 省 通辦”

2021 年5 月31 日，青吳嘉三地政府簽署跨省授權(quán)通辦合作協(xié)議，共同啟動了示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口，這在原有“一體化”的基礎(chǔ)上，又往前邁了一大步。該窗口融合了目前的全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)“跨省授權(quán)、全盤受理、一窗綜合、同城服務(wù)”，三地相互授予政務(wù)服務(wù)受理權(quán)限，對屬于本區(qū)域受理權(quán)限內(nèi)的個人事項都可通過一體化示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理窗口進(jìn)行受理，實現(xiàn)真正意義上的政務(wù)“同城化”服務(wù)。

“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口青浦區(qū)擬入駐的通辦事項為1173 項、吳江區(qū)為1398 項、嘉善縣為1306 項，通辦事項數(shù)量全國最多。來自吳江汾湖的龐先生是首批體驗示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)的市民，他一直在青浦上班、生活，需要查詢他在吳江購置的房屋圖紙，以前他需要到吳江住建局查詢，現(xiàn)在龐先生只需憑身份證和房產(chǎn)證，在任何一地的“示范區(qū)‘跨省通辦’綜合受理窗口”，只需等待幾分鐘就能完成城建檔案查詢。

政務(wù)服務(wù)政府“幫著辦”

青吳嘉三地在政務(wù)服務(wù)大廳均已設(shè)立自助申報服務(wù)專區(qū)，為提高辦事效率，讓跨區(qū)域辦事體驗更有人情味，各地還相繼推出個性化幫辦服務(wù)：嘉善縣創(chuàng)新設(shè)立了紅色導(dǎo)辦、藍(lán)色幫辦、黃色助辦三支特色服務(wù)團(tuán)隊，推動服務(wù)關(guān)口前移，使群眾企業(yè)辦事需求第一時間得到響應(yīng)，推動政務(wù)服務(wù)不斷向“無前臺化”邁進(jìn)；青浦區(qū)制定了《青浦區(qū)行政服務(wù)中心幫辦服務(wù)制度》，在自助大廳配備幫辦服務(wù)人員，為辦事人員及時提供“一對一”貼心幫辦服務(wù)，變“企業(yè)群眾辦”為“政府幫辦”；吳江區(qū)建立幫辦代辦制度，各鎮(zhèn)（街道）建立產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項目幫辦代辦隊伍，各村（社區(qū)）公示民生類幫辦代辦事項，為辦事群眾提供幫辦代辦服務(wù)，助推“一次辦”。

加快數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化應(yīng)用的對策建議

示范區(qū)數(shù)字政務(wù)服務(wù)一體化目前已初見成效，要總結(jié)經(jīng)驗、整理制度和服務(wù)、形成標(biāo)準(zhǔn)，為在長三角或全國范圍內(nèi)推廣政務(wù)服務(wù)一體化探索路徑、作出示范。

突破行政壁壘，建立一套制度。示范區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化在不破行政隸屬的基礎(chǔ)上，打破行政邊界，在多個領(lǐng)域出臺了系列推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化改革的政策措施，創(chuàng)造性地形成多部門、多渠道的會商協(xié)調(diào)機(jī)制。這些政策措施統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)了信息、創(chuàng)新了做法，為一體化掃清了障礙，是政務(wù)服務(wù)一體化復(fù)制推廣重要的經(jīng)驗組成。

利用數(shù)字賦能，打造一個平臺。為了加快推進(jìn)長三角或全國范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的政務(wù)服務(wù)一體化，須打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺。要利用數(shù)字化的思維方式和數(shù)字化的技術(shù)手段，重塑流程，改進(jìn)工作方式，提升一體化給群眾和企業(yè)辦事帶來的體驗感和便利性。

聚焦百姓服務(wù)，制作一張清單。政務(wù)服務(wù)一體化的初心和立足點(diǎn)都是為了百姓服務(wù)。如何服務(wù)、做哪些服務(wù)，要以百姓為出發(fā)點(diǎn)，將長三角或全國范圍內(nèi)百姓呼聲高、辦理多、難度大的事項詳列清單，作為政務(wù)服務(wù)一體化改革的切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，以切實滿足群眾和企業(yè)對政府服務(wù)的真實需要。