□ 文 / 錢 野 馮 云 杭州市科技信息研究院
隨著全球數(shù)字化和信息化的加速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展工作,在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出:發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
近兩年,國(guó)家、省、市各個(gè)層面相繼出臺(tái)了一系列扶持政策,加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,2020年4月7日,國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
《實(shí)施方案》主要在5 個(gè)方面推出15 條舉措,具體包括——
服務(wù)賦能:推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng);
示范賦能:組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程;
業(yè)態(tài)賦能:開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng);
創(chuàng)新賦能:突破數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵核心技術(shù);
機(jī)制賦能:強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融供給。
《實(shí)施方案》從能力扶持、金融普惠、搭建生態(tài)等多方面鼓勵(lì)扶持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持在具備條件的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新。
2020 年 7 月 15 日,國(guó)家發(fā)改委等 13 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用。
《意見》明確提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)15 個(gè)新業(yè)態(tài)新模式,并就支持鼓勵(lì)上述新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了全面部署。
《意見》提出,要積極探索線上服務(wù)新模式,激活消費(fèi)新市場(chǎng),包括大力發(fā)展融合化在線教育,積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公,不斷提升數(shù)字化治理水平;加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,包括培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài),加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”;培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式,包括拓展共享生活新空間,打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力,探索生產(chǎn)資料共享新模式和激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。
2021 年春節(jié)后首個(gè)工作日,浙江召開全省數(shù)字化改革大會(huì),發(fā)布《浙江省數(shù)字化改革總體方案》,就加快推進(jìn)浙江數(shù)字化改革作出全面部署,提出了加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系,搭建好數(shù)字化改革的“四梁八柱”。
“1”是構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái),強(qiáng)調(diào)要建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端。
“5”是推進(jìn)五大系統(tǒng)建設(shè),包括黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)、數(shù)字政府系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)和數(shù)字法治系統(tǒng)。
“2”是推進(jìn)數(shù)字化改革理論與制度規(guī)范兩大體系建設(shè),要強(qiáng)化實(shí)踐基礎(chǔ)上的數(shù)字化改革理論研究,形成數(shù)字化改革理論體系;推動(dòng)數(shù)字化改革實(shí)踐固化為制度成果,全面構(gòu)建一整套加快實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化、符合未來(lái)發(fā)展方向的制度規(guī)范體系。
2021年6月,浙江省印發(fā)了《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,提出要建立整體高效的運(yùn)行管理體系、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、創(chuàng)新全域智慧的協(xié)同治理體系、打造公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、完善開放共享的數(shù)據(jù)治理體系、提升智能安全的技術(shù)支撐體系。圍繞主要任務(wù),浙江省將打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)“浙政釘”“浙里辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重點(diǎn)應(yīng)用的優(yōu)化升級(jí)。到2025 年,基本建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。
2021年7月,《浙江省數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式印發(fā)。
“3步目標(biāo)”:到2021年底,浙江將初步建立支撐一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系,在術(shù)語(yǔ)定義、方法標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)等方面率先形成一批廣域通用標(biāo)準(zhǔn);到2022 年底,黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成;到2025 年底,全面建成系統(tǒng)集成、實(shí)用高效的標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字化改革領(lǐng)域廣泛實(shí)施。
“5 橫4 縱”標(biāo)準(zhǔn)化體系:《方案》謀劃以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義、規(guī)范系統(tǒng)開發(fā)、支撐多跨集成、助推制度重塑,以標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)“1+5”系統(tǒng)建設(shè),努力打造涵蓋標(biāo)準(zhǔn)體系、工作推進(jìn)體系、技術(shù)支撐體系、安全保障體系的“五橫四縱”標(biāo)準(zhǔn)化體系。其中,標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、典型應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
8 大重點(diǎn)任務(wù):圍繞數(shù)字化改革總體部署,建立健全術(shù)語(yǔ)定義、通用方法、編碼規(guī)則等廣域通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)有支撐和前端服務(wù),構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系;打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府,聚焦“管”和“服”,構(gòu)建數(shù)字政府系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系;圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0 版,聚焦“七個(gè)關(guān)鍵”,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。
2020 年10 月27 日,杭州市第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并于11 月27日浙江省第十三屆人大會(huì)常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)施行。這是國(guó)內(nèi)城市大腦領(lǐng)域首部地方性法規(guī),城市大腦迎來(lái)立法“護(hù)航”。
《條例》首次明確了城市大腦的范疇、定位和功能,確定城市大腦是指由中樞、系統(tǒng)與平臺(tái)、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場(chǎng)景等要素組成,以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),推動(dòng)全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。并對(duì)政府和部門職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
2021 年3 月31 日,杭州召開數(shù)字化改革暨“數(shù)智杭州”建設(shè)攻堅(jiān)年推進(jìn)大會(huì),發(fā)布了《關(guān)于“數(shù)智杭州”建設(shè)的總體方案》,重點(diǎn)突出“七個(gè)兩”,明確五大重點(diǎn)任務(wù)。
“七個(gè)兩”,即突出賦能治理和賦能發(fā)展“兩個(gè)賦能”、政府端和社會(huì)端“兩個(gè)端口”、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新“兩個(gè)層面”、盆景變風(fēng)景和場(chǎng)景變?nèi)啊皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”、數(shù)據(jù)共享協(xié)同和數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)安全“兩個(gè)保障”、有形之手和無(wú)形之手“兩個(gè)推手”、理論體系和制度體系“兩個(gè)體系”。
以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革,杭州明確五大重點(diǎn)任務(wù),具體包括推進(jìn)“數(shù)智杭州”總門戶及一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦、構(gòu)建數(shù)字化改革理論體系和構(gòu)建數(shù)字化改革制度體系。全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系,全方位打造全球數(shù)字變革策源地。
在國(guó)家政策引導(dǎo)下,各級(jí)地方政府紛紛將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,依托本地創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì),出臺(tái)了各具特色的數(shù)字化發(fā)展政策。2020 年以來(lái),北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要政策文件12個(gè)。
表1 2020年以來(lái)重點(diǎn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策
增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力,以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控為目標(biāo),引進(jìn)建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)。瞄準(zhǔn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、信息安全等前沿領(lǐng)域,加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研發(fā)及交叉學(xué)科的集成創(chuàng)新。
支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。擇優(yōu)支持企業(yè)建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),按照杭州市科技局重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策,向數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大研發(fā)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。
促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)、高校、院所等各類主體組成創(chuàng)新聯(lián)合體,積極創(chuàng)建一批面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向的企校聯(lián)合創(chuàng)新中心,全力攻關(guān)和突破一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等加大基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣。
高水平建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端科創(chuàng)載體,激活數(shù)字創(chuàng)新鏈的源頭活水,加大數(shù)字創(chuàng)新供給能力。
支持之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室等高端科研平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)性、前瞻性研究,推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新鏈條向前端移動(dòng),以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。
支持在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體,爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落戶杭州。
支持企業(yè)獨(dú)立或牽頭組建“創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”,圍繞人工智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等硬核技術(shù)和接口標(biāo)準(zhǔn),開展市場(chǎng)化應(yīng)用攻關(guān),為場(chǎng)景突破提供技術(shù)支撐。
以國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),依托杭州市創(chuàng)業(yè)投資(天使)引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景、開放開源平臺(tái)及高端智庫(kù)等的支持力度。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求,精準(zhǔn)布局關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)、資源條件平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)通用型高層次重大平臺(tái),構(gòu)建創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)全鏈條服務(wù)體系。
構(gòu)建開源共性技術(shù)平臺(tái),培育、引進(jìn)并鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、計(jì)算機(jī)視覺、信息安全、自主決策控制等領(lǐng)域的開源開發(fā)平臺(tái)建設(shè),積極為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和推廣提供共性基礎(chǔ)支撐服務(wù)。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐平臺(tái),支持行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)建設(shè),開發(fā)海量數(shù)據(jù)訓(xùn)練資源庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)集、工具庫(kù)和算法庫(kù),支撐人工智能訓(xùn)練、大數(shù)據(jù)分析挖掘和行業(yè)智能應(yīng)用開發(fā)等。
搭建針對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品的公共測(cè)試平臺(tái),提供云計(jì)算服務(wù)能力評(píng)估、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)測(cè)評(píng)、可信云服務(wù)認(rèn)證評(píng)估、數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)等服務(wù)。
打造服務(wù)長(zhǎng)三角的綜合性科技資源共享服務(wù)平臺(tái),完善數(shù)據(jù)交換機(jī)制和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制,探索建立統(tǒng)一的數(shù)字科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)計(jì)劃管理信息平臺(tái),強(qiáng)化研發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè),匯聚多方力量,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,積極引導(dǎo)杭州市科技中介服務(wù)平臺(tái)挖掘篩選相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,通過科技成果拍賣會(huì)、創(chuàng)新資源對(duì)接會(huì)等活動(dòng),促進(jìn)項(xiàng)目與各產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)、孵化器、投資機(jī)構(gòu)、特色園區(qū)等進(jìn)行對(duì)接,帶動(dòng)項(xiàng)目在杭州轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)發(fā)展新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
組建從事數(shù)據(jù)分析服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、成果評(píng)估交易的線上科技服務(wù)機(jī)構(gòu),根據(jù)杭州市科技服務(wù)業(yè)補(bǔ)助政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
積極推動(dòng)杭州創(chuàng)新型孵化器聚焦服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)培育,加強(qiáng)專業(yè)孵化人才引入,強(qiáng)化專業(yè)硬件配套,深化創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、投融資匹配等工作,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)孵化能力。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)孵化的配合與協(xié)同,更好打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)企業(yè)培育鏈條。