加快完善生育配套支持政策體系

吳瑞君

人口是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)總和生育率為1.3。結(jié)合前六次普查數(shù)據(jù)，我國(guó)的總和生育率長(zhǎng)期低于1.5，低生育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正不斷累積。對(duì)此，國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確指出，增強(qiáng)生育政策包容性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策及配套支持措施。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的人口形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和近年來(lái)生育政策的調(diào)整來(lái)看，新時(shí)代生育政策的內(nèi)涵將更加豐富，包容性也更強(qiáng)，不再是一種制度性限制，而是一種社會(huì)性支持，且更加側(cè)重于生育配套支持上。

構(gòu)建生育配套支持政策是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，不僅需要政策間統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同發(fā)揮作用，也需要社會(huì)多方主體深度參與生育友好型社會(huì)建設(shè)，更需要研究制定更為豐富的政策工具，涵蓋家庭生育各個(gè)方面。當(dāng)下，我國(guó)的家庭生育支持政策可借鑒西方國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策，從女性生育、幼童養(yǎng)育、家庭育兒長(zhǎng)期性財(cái)務(wù)支持、女性就業(yè)—生育平衡、隔代照料等五個(gè)方面進(jìn)行突破，因地制宜地構(gòu)建系統(tǒng)性生育配套支持政策體系。

加大生育支持，打造生育友好型社會(huì)

減輕用人單位用工成本，保障生育期女性合法權(quán)益是增強(qiáng)家庭養(yǎng)育能力的核心。育齡女性就業(yè)歧視問(wèn)題的根源在于有些企業(yè)認(rèn)為自己承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)生育成本。一方面，要堅(jiān)決抵制損害女職工生育合法權(quán)益的行為，依法捍衛(wèi)女職工生育合法權(quán)益。明確企業(yè)社會(huì)職責(zé)，如探索為3歲前幼童的母親提供靈活的工作時(shí)間和人性化的工作安排。另一方面，推行家庭友好型企業(yè)認(rèn)證制度，運(yùn)用財(cái)政支持、稅收減免、貸款利率降低、擴(kuò)大企業(yè)品牌效應(yīng)等手段，對(duì)獲得認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，顯著提升企業(yè)對(duì)雇員“工作-家庭”平衡的保障水平。

推進(jìn)生育友好的空間網(wǎng)絡(luò)布局，營(yíng)造良好社會(huì)支持環(huán)境。社會(huì)公共空間對(duì)于育兒需求的包容性越強(qiáng)，越能彰顯社會(huì)對(duì)生育的支持。公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施作為生育友好型社會(huì)理念的重要載體，是營(yíng)造良好生育氛圍的重要依托。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，尤其是人口集聚的都市圈，應(yīng)率先啟動(dòng)生育友好空間網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如基于微信小程序、微博等發(fā)布母嬰設(shè)施實(shí)時(shí)信息，推進(jìn)母嬰設(shè)施使用便捷化、管理精準(zhǔn)化。

提升幼童保障水平，降低家庭養(yǎng)育成本

持續(xù)推進(jìn)普惠性托育建設(shè)，提升入托便利性。根據(jù)我國(guó)人口集聚的趨勢(shì)，提前布局建設(shè)托育保障設(shè)施，防止普惠性托育供求不平衡。如人口流出地，基于出生人口減少、生源萎縮的預(yù)期，可積極推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，在幼兒園開(kāi)設(shè)托班，增強(qiáng)入托便利性;又如經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可整合資源，在工作或居住集中地如企業(yè)園區(qū)和社區(qū)就近建設(shè)、完善托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有能力的企事業(yè)單位為員工提供福利性托幼服務(wù)，或與附近的社區(qū)和其他單位聯(lián)合開(kāi)辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，以解決女員工哺乳、照料幼兒等問(wèn)題，使企業(yè)園區(qū)、社區(qū)逐漸成為1—3歲嬰幼兒教育服務(wù)工作的主陣地。以稅收減免、提供場(chǎng)地和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種手段吸納社會(huì)組織和企業(yè)參與嬰幼兒托管、放學(xué)后活動(dòng)和教育指導(dǎo)工作。

試行家庭教育支出退稅制度，嚴(yán)打教育機(jī)構(gòu)高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，控制家庭教育支出成本。在我國(guó)，教育支出在家庭育兒支出中占據(jù)了主要地位，日益成為阻礙生育意愿的因素之一。降低不合理、畸形的家庭教育支出已刻不容緩。探索試行從教育扣稅制度到家庭教育支出退稅制度的轉(zhuǎn)變;加大合理育兒觀的宣傳，減輕養(yǎng)育“攀比之風(fēng)”，緩解因“不善養(yǎng)”而“不敢生”的社會(huì)焦慮情緒;提升職業(yè)教育水平，提升技能勞動(dòng)者工資水平和社會(huì)認(rèn)可度，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

制定長(zhǎng)期家庭養(yǎng)育孩子財(cái)務(wù)支持計(jì)劃，增強(qiáng)家庭養(yǎng)育能力

精準(zhǔn)幫扶“一孩”養(yǎng)育困難家庭。探索建立育兒津貼制度，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、增收社會(huì)育兒保險(xiǎn)等方式籌集資金。重點(diǎn)針對(duì)平均收入以下的家庭、房貸壓力較大的新婚夫婦等存在“一孩”養(yǎng)育困難的家庭，增加育兒津貼額度，優(yōu)先保障“一孩”順利生育。

增強(qiáng)“多孩”家庭生養(yǎng)能力，提升經(jīng)濟(jì)支持力度。隨著老齡化持續(xù)深入，不少育齡家庭需要同時(shí)贍養(yǎng)老人和孩子，家庭經(jīng)濟(jì)壓力較大。要借鑒國(guó)外有益做法，探索對(duì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重、撫養(yǎng)系數(shù)高的家庭在稅收方面予以一定程度的優(yōu)惠，增強(qiáng)家庭的養(yǎng)育能力。此外，高房?jī)r(jià)也不利于“多孩”家庭的增加，城市住房政策的制定者應(yīng)深入思考如何將居民住房政策納入生育友好型社會(huì)的建設(shè)中去。

平衡女性就業(yè)—生育沖突，保障女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展

多國(guó)實(shí)踐表明，保障女性就業(yè)，促進(jìn)工作—生育平衡的政策更能顯著促使生育水平回升。我國(guó)女性勞動(dòng)參與率較高，有極好地社會(huì)基礎(chǔ)和民眾觀念推行此類政策以激發(fā)社會(huì)生育潛力。首先，要對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益、存在就業(yè)性別歧視的企業(yè)予以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。其次，育兒是夫妻共同的責(zé)任，提升男性共同撫養(yǎng)意識(shí)和責(zé)任刻不容緩。建議增設(shè)育兒假，且可由夫妻雙方共享，但需強(qiáng)制規(guī)定男性休假的最低份額。

增強(qiáng)隔代照料者社會(huì)福利水平，完善家庭功能和代際支持

隔代照料在我國(guó)比較普遍，成為一種家庭內(nèi)部對(duì)于社會(huì)功能缺失的重要補(bǔ)充力量。支持隔代照料提供者，增強(qiáng)其社會(huì)福利水平，是完善生育支持政策的重要環(huán)節(jié)。

提供“喘息服務(wù)”，關(guān)愛(ài)隔代照料者身心健康。照顧嬰幼兒是一種不間斷的勞動(dòng)，對(duì)于老年人的生理、心理都存在相當(dāng)大的壓力。探索以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦為單位，由志愿者、專業(yè)人員為主，為隔代照料者提供“喘息服務(wù)”，如在平時(shí)講授健康知識(shí)指導(dǎo)、育兒新知等，提升隔代照料者的科學(xué)育教水平;又如探索提供專業(yè)嬰幼兒護(hù)理服務(wù)，在老年人體力不支時(shí)起到臨時(shí)看護(hù)的作用。

宣揚(yáng)隔代照料的社會(huì)價(jià)值，提升社會(huì)對(duì)老年群體的認(rèn)可度。要在全社會(huì)重塑老年人隔代照料的價(jià)值、形象，積極肯定老年人在兒童照料、家庭發(fā)展、減輕社會(huì)育兒壓力等方面貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。政府與學(xué)界要合作加大對(duì)隔代照料提供群體的研究力度，推行積極老齡化政策，為老年人參與社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造如隔代照料提供便利。

（作者系華東師范大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授）

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