鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展研究及對(duì)策分析

王莉

摘要隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，航空經(jīng)濟(jì)逐步成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家首個(gè)批復(fù)的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，其發(fā)展建設(shè)具有很大的借鑒意義。本文首先分析了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，然后指出了其發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，最后提出了加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 鄭州航空港；中原經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2021.03.007

航空經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航空港區(qū)”）成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。近幾年來(lái)，航空港區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中原快速崛起、促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、打造內(nèi)陸開(kāi)放高地等有著重大的意義，對(duì)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、航空港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及其促進(jìn)作用

最近幾年，航空港區(qū)的生產(chǎn)總值都在飛速增長(zhǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善下，航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2016年航空港區(qū)的GDP總量達(dá)到了622億元，同比上一年增速13%左右；2017年其GDP總量突破700億元大關(guān)，增速超過(guò)13%；2018年其GDP總量又繼續(xù)突破800億元大關(guān)；到2019年，航空港區(qū)的GDP已接近千億元水平，同比增長(zhǎng)22.5%。這說(shuō)明航空港區(qū)自從建設(shè)以來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極。航空港區(qū)近年來(lái)GDP總量變化見(jiàn)表1。

（一）帶領(lǐng)中原地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)的快速發(fā)展

鄭州作為中原地區(qū)河南省的省會(huì)城市，本身的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)貫通，根據(jù)國(guó)家的“十三五”規(guī)劃，鄭州將以國(guó)家中心城市為目標(biāo)，構(gòu)建周邊中原城市群之間的高鐵半小時(shí)核心圈，一小時(shí)緊密圈和一個(gè)半小時(shí)合作圈。發(fā)展至今，航空港區(qū)已占據(jù)了中西部地區(qū)物流發(fā)展的中心地位，再加上鄭州高鐵南站串聯(lián)起來(lái)的“米”字形鐵路軌道，和航空、鐵路、公路融合發(fā)展，“三縱兩橫”的網(wǎng)絡(luò)版圖發(fā)展迅猛，形成了多式聯(lián)運(yùn)、智能物流的生態(tài)圈。

航空港區(qū)鐵路快速網(wǎng)的高速發(fā)展，又帶來(lái)了陸空聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新體系，從整個(gè)全國(guó)地圖版圖來(lái)看，航空港區(qū)處在河南省的中心，也處在能有效連接?xùn)|、西、南、北四個(gè)方向的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)的中心，以航空港區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)，周邊的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及包括成都重慶為中心的西部經(jīng)濟(jì)帶，都可以進(jìn)行有效地貫通。目前，鄭州機(jī)場(chǎng)共有34條洲際貨運(yùn)航班航線(xiàn)，串聯(lián)起全球近40個(gè)通航城市。截至到2019年6月份，航空港區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)量上升至全國(guó)第四位，全貨機(jī)航線(xiàn)數(shù)量穩(wěn)居內(nèi)陸地區(qū)第一，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的100多個(gè)城市都被航空港區(qū)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋[1]。而通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、深圳、鄭州五個(gè)大機(jī)場(chǎng)的國(guó)際貨運(yùn)量集中了全國(guó)國(guó)際貨運(yùn)量的90%，鄭州機(jī)場(chǎng)首次同北京、上海、廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)進(jìn)行并列，這也肯定了鄭州機(jī)場(chǎng)在國(guó)際貨運(yùn)上的地位和影響力。伴隨而來(lái)的，與航空港區(qū)的發(fā)展建設(shè)配套的交通運(yùn)輸方式，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)以鄭州為節(jié)點(diǎn)，向周邊中原城市群輻射的物流體系更加完善快速的發(fā)展。

（二）推動(dòng)河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

河南省屬于農(nóng)業(yè)大省，近些年來(lái)，河南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在不斷地調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)化也取得了一定成效的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著一定的問(wèn)題：第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難重重等。由于河南省主要發(fā)展的是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，所以過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，主要產(chǎn)業(yè)大部分集中在技術(shù)含量較低、生產(chǎn)加工鏈條比較短的加工類(lèi)行業(yè)，相對(duì)的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，則發(fā)展的比較緩慢。

而隨著航空港區(qū)的建設(shè)發(fā)展，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及航空物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各種高端制造業(yè)，隨著這些相關(guān)生產(chǎn)要素的聚集，加快了整個(gè)省物流、資金流和信息流的傳播，會(huì)逐步地協(xié)調(diào)周邊城市群對(duì)生產(chǎn)要素的吸納，對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到強(qiáng)有力的腹地支持。而依托著航空港區(qū)的建設(shè)，與之配套的科技、金融和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸體系都會(huì)輻射周邊區(qū)域，這會(huì)對(duì)整個(gè)中原城市圈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都起到積極的推動(dòng)作用。

（三）帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

從地緣上看，整個(gè)中原地區(qū)位于我國(guó)的中部地帶，既不沿海也不臨邊，較少享有改革開(kāi)放的紅利。而航空港區(qū)的建設(shè)發(fā)展可以為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)一扇窗，可以有效彌補(bǔ)之前作為內(nèi)陸地區(qū)的地理劣勢(shì)。依托航空港區(qū)的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，可以讓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)現(xiàn)與世界接軌，與此同時(shí)能吸引更多的國(guó)外直接投資，加快整個(gè)中原地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的步伐。

綜上分析，航空港區(qū)的發(fā)展建設(shè)不僅僅能夠惠及鄭州，還能促進(jìn)整個(gè)中原地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的交流合作，帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展。

二、航空港區(qū)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

（一）臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，河南省及整個(gè)中原城市群目前還沒(méi)有達(dá)到世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的水平，與已經(jīng)成規(guī)模的珠三角或長(zhǎng)三角還有一段差距。而航空港區(qū)的發(fā)展最初也是先依靠大品牌企業(yè)的帶動(dòng)作用，最早是依托富士康等龍頭企業(yè)，以手機(jī)為代表的電子消費(fèi)產(chǎn)業(yè)為突破口。但目前手機(jī)品牌制造也只有蘋(píng)果一家，這將導(dǎo)致航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)比較局限于富士康。從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸角度來(lái)看，大型知名企業(yè)在吸引上游供應(yīng)企業(yè)投資方面的能力比較局限，這樣就會(huì)導(dǎo)致零部件、零材料等的運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，影響這些企業(yè)預(yù)期的收益回報(bào)，進(jìn)一步制約經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

再者，在航空港物流發(fā)展方面，雖然目前已經(jīng)進(jìn)駐了不少合作公司，比如順豐、國(guó)航、美國(guó)的聯(lián)合包裹快遞、俄羅斯的空橋，這些知名物流企業(yè)在航空港區(qū)設(shè)立物流站基地，開(kāi)辟了相關(guān)物流航線(xiàn)，但與其相關(guān)的配套服務(wù)，如飛機(jī)的零部件、航空租賃產(chǎn)業(yè)、航空維護(hù)保障的維修制造等都還有待進(jìn)一步完善。

整個(gè)航空港區(qū)，目前只有智能手機(jī)終端制造業(yè)和航空物流業(yè)相對(duì)而言發(fā)展的比較到位，而其他的臨空產(chǎn)業(yè)還面臨著巨大挑戰(zhàn)。所以后續(xù)航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要向電子信息、新材料高端制造業(yè)、商務(wù)休閑娛樂(lè)、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展靠攏。逐步解決園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面。

（二）高端人才匱乏

人才是現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的重要生產(chǎn)力，其重要性不言而喻。航空港區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)航空港，其發(fā)展建設(shè)尤其需要全方位的高層次人才。但目前航空港區(qū)的人才基礎(chǔ)還比較薄弱，從以下兩方面體現(xiàn)：

第一，航空物流等特色人才供應(yīng)不足。雖然航空港區(qū)有政策推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了引才引智渠道，但是周邊高校的智力支撐依然有限，整個(gè)河南省“985”高校尚存空白，“211”高校僅有一所，航空港區(qū)目前的發(fā)展需要大量的航空物流、高端商貿(mào)、空港管理等特色的專(zhuān)業(yè)人才，而這些人才的缺口依然比較大，這些需要和高等院校、科研院所的支撐銜接更加完善。

第二，高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。航空港區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，隨著臨空經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，港區(qū)內(nèi)對(duì)于裝備制造、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、高端技術(shù)維修、投資融資、招商管理等技術(shù)人才的需要也是與日遞增。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員還有很大一部分比例是當(dāng)初考慮到就近拉動(dòng)本地居民就業(yè)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村民組成，整體的專(zhuān)業(yè)技能和文化層次都不是很高。而如何高效快速地將具有國(guó)際化思維的高端管理人才納入團(tuán)隊(duì)，還要率先解決相關(guān)聯(lián)的醫(yī)療體系、子女教育體系、科研獎(jiǎng)勵(lì)等的配套就業(yè)環(huán)境。

（三）跨境電子商務(wù)發(fā)展落后

鄭州作為首批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，2016年又獲批成立中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在此背景下，航空港區(qū)一方面為跨境電商的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇；另一方面，跨境電商的發(fā)展也可以作為航空港區(qū)的重要增長(zhǎng)極，兩者相互促進(jìn)。

而目前來(lái)看，航空港區(qū)取得了跨境電商發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2018年，河南省跨境電子商務(wù)交易總額突破了千億元大關(guān)，達(dá)到了1 173億元，進(jìn)出口額（含包裹快遞）同比增長(zhǎng)近四分之一。但是后續(xù)發(fā)展沒(méi)能保持前期強(qiáng)勁，陷入困境，主要原因有：一是信息水平比較落后。貨物運(yùn)輸之后，需要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，而這些則離不開(kāi)GPS、EDI、RFID等現(xiàn)代化信息技術(shù)[2]，航空港區(qū)內(nèi)沒(méi)有較為完善的統(tǒng)一平臺(tái)，企業(yè)之間無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的信息共享。而且從事跨境貿(mào)易的企業(yè)在實(shí)際過(guò)程中要辦理報(bào)關(guān)、商檢、通關(guān)等一系列手續(xù)，這些都需要完善快捷的電子化操作，才能更好地提高效率。二是安全征信體系有待完善。航空港區(qū)的跨境電商支付體系才剛剛起步運(yùn)作幾年，跨境支付的手段尚不成熟，管理系統(tǒng)方面又存在一定的發(fā)展滯后性，就會(huì)產(chǎn)生一些出口產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，進(jìn)而影響我國(guó)的整體名譽(yù)。所以航空港區(qū)在大力推進(jìn)發(fā)展跨境電商這一重要增長(zhǎng)極的同時(shí)，還需要完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范，建立良好的信用體系和管理機(jī)制，消除障礙。

三、促進(jìn)航空港區(qū)快速發(fā)展的對(duì)策分析

（一）完善臨空產(chǎn)業(yè)體系

臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是互利互補(bǔ)的，所以構(gòu)建一個(gè)合理的臨空產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于促進(jìn)兩者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)整個(gè)中原地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的。目前，航空港區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈也不夠完整，那么后期的主要方向就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的多方位延展，同時(shí)加快培育第三方高端產(chǎn)業(yè)，建立起一個(gè)立體化的臨空產(chǎn)業(yè)體系。

航空港區(qū)可以參照國(guó)外較成功的航空港的經(jīng)驗(yàn)，如法蘭克福機(jī)場(chǎng)，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)周邊遍布200多家銀行，被稱(chēng)為“銀行之都”，同時(shí)歸因于各大金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還號(hào)稱(chēng)歐洲最重要的會(huì)展中心、經(jīng)貿(mào)中心、金融中心。航空港區(qū)可以在構(gòu)建航空物流及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，同時(shí)向周邊航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)延伸，再繼續(xù)拓展專(zhuān)業(yè)會(huì)展、跨境電商、金融服務(wù)等配套第三方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)提供更好的配套服務(wù)，從而達(dá)成臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏(yíng)的局面。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育

發(fā)展航空港區(qū)需要多方位的全面人才來(lái)做強(qiáng)有力的智力支撐，人才的引進(jìn)和培育是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基石。

首先，要大力引進(jìn)各種高層次專(zhuān)業(yè)人才。伴隨著航空港區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)逐步呈現(xiàn)出信息、金融以及高科技制造業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的需求會(huì)大大增加。航空港區(qū)可以加強(qiáng)與周邊高校的合作[3]，對(duì)口培養(yǎng)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需要的專(zhuān)門(mén)人才，廣泛吸收空港管理、物流管理、電子信息等專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才，來(lái)解決專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題。

其次，要有針對(duì)性地促進(jìn)人才的培養(yǎng)計(jì)劃?？梢灾付ㄏ嚓P(guān)的優(yōu)惠政策，委托相關(guān)院校開(kāi)展短期培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)也號(hào)召已經(jīng)進(jìn)駐的企業(yè)對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行針對(duì)性的再培訓(xùn)和再教育，比如定期選派有潛力的員工去國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)[4]，以培養(yǎng)航空港區(qū)急需的專(zhuān)業(yè)人才。

最后，要建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制。航空港區(qū)處于遠(yuǎn)離市中心的地帶，生活配套水平及居住環(huán)境相對(duì)沒(méi)有那么完善，這就更加需要在技術(shù)入股、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)方面給予大力支持，在子女教育、配偶工作方面給予大力扶持，激發(fā)參與人員的工作積極性，留住經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需要的大批高素質(zhì)人才。

（三）提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)物流輻射能力

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要通道。與京滬廣已經(jīng)發(fā)展更為成熟的機(jī)場(chǎng)相比，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是在客運(yùn)方面相對(duì)滯后，但是從貨運(yùn)方面來(lái)看，新鄭機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)還是很明顯的。在航空港區(qū)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面，可以主力構(gòu)建國(guó)際化的物流集散中心，加緊航空港區(qū)同鐵路港、公路貨運(yùn)站點(diǎn)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)“機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路”之間的統(tǒng)籌發(fā)展[5]。另外，可以考慮適當(dāng)增開(kāi)貨運(yùn)航線(xiàn)，把鄭州作為航空樞紐的框架先建立起來(lái)，積極開(kāi)通新的國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，使得貨物能夠高效快速地進(jìn)出航空港區(qū)，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有充足的貨源，以此來(lái)提升航空物流產(chǎn)業(yè)的輻射能力，打造國(guó)際性航空物流樞紐港口。

四、結(jié)語(yǔ)

航空港區(qū)作為全國(guó)首位上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，其發(fā)展和建設(shè)為整個(gè)中原地區(qū)帶來(lái)了一系列的優(yōu)勢(shì)與紅利。當(dāng)然，在享受著重大歷史機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)面臨一系列的難題與挑戰(zhàn)。若欲克服和完善這些挑戰(zhàn)，航空港區(qū)需要做到完善臨空產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育以及提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)物流輻射能力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域全面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如此才能更好地發(fā)揮先行區(qū)的帶頭作用，為整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展做出貢獻(xiàn)。AFA

參考文獻(xiàn)

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（審稿：劉春奇編輯：閆明杰）