推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合

曹宇

習(xí)近平總書記在中國(guó)石油遼陽石化公司考察時(shí)指出，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也必須一以貫之?！便y行保險(xiǎn)業(yè)一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)融合，奮力構(gòu)建中國(guó)特色銀行保險(xiǎn)業(yè)公司治理機(jī)制。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本政治保障

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下金融工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著決定性作用;實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)真正落實(shí)到位的有效途徑。

重視對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨早在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就高度重視對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后成立中華蘇維埃國(guó)家銀行、陜甘寧邊區(qū)銀行、晉察冀邊區(qū)銀行、中國(guó)人民銀行，逐步建立了新民主主義的貨幣金融體系。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)從基礎(chǔ)薄弱到發(fā)展壯大的歷史，就是一部在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化體制機(jī)制改革、戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的歷史。1997年以來，黨中央先后五次召開全國(guó)金融工作會(huì)議，作出成立金融資產(chǎn)管理公司、啟動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造、深入整治金融市場(chǎng)亂象等一系列重大決策，為我國(guó)金融業(yè)順利跨越各個(gè)時(shí)期歷史關(guān)口把舵定向。我國(guó)金融業(yè)不僅成功抵御了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)的沖擊，而且通過持續(xù)健全公司治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。四家國(guó)有大型銀行已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居英國(guó)《銀行家》雜志發(fā)布的全球前1000家銀行中前十名。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保我國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持正確發(fā)展方向的重要手段。銀行保險(xiǎn)業(yè)特別是國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)所依賴的重要金融資源，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要金融基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。只有始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨和國(guó)家方針政策、重大部署在銀行保險(xiǎn)業(yè)中不折不扣地落到實(shí)處，確保銀行保險(xiǎn)業(yè)朝著正確的政治方向改革發(fā)展，確保銀行保險(xiǎn)業(yè)成為黨執(zhí)政興國(guó)可以永遠(yuǎn)依賴的金融力量。銀行保險(xiǎn)企業(yè)如果缺乏黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行其是，其運(yùn)營(yíng)就極有可能偏離黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，背離支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，造成巨額金融資源的錯(cuò)誤配置和流失，引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至危及國(guó)家金融安全。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在銀行保險(xiǎn)業(yè)得到真正落實(shí)的有效途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)同公司法人治理必須是一體化的，必須貫穿到公司治理全過程，不能搞成“兩張皮”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義金融事業(yè)，必須真正從公司治理的角度保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，決不允許出現(xiàn)以公司治理建設(shè)弱化或架空黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象;離開黨組織與公司治理的有機(jī)融合，在銀行保險(xiǎn)業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)只能淪為空談。前一段時(shí)間暴露出的一些銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)問題，根子就是黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，高管層或控股股東借助公司治理名義對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行任意操縱，私欲膨脹、為所欲為，最終釀成嚴(yán)重腐敗案件。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合落實(shí)到監(jiān)管實(shí)踐中

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，為探索新時(shí)代銀行保險(xiǎn)業(yè)公司治理改革和監(jiān)管思路提供了根本遵循。做好新時(shí)代金融保險(xiǎn)工作，必須將推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合作為公司治理監(jiān)管的關(guān)鍵著力點(diǎn)，使黨組織真正在金融機(jī)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

搞好黨的自身建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合的重要前提。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)業(yè)黨的建設(shè)。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到令行禁止，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全。要加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒課題和領(lǐng)導(dǎo)干部終身課題。從嚴(yán)教育管理黨員隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，扎實(shí)開展主題黨日活動(dòng)，重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等活動(dòng)，切實(shí)提升黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。針對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)特點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，分層分類開展標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建、基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建、黨建品牌創(chuàng)建等活動(dòng)，著力在銀行保險(xiǎn)業(yè)中打造一批走在發(fā)展前列、示范作用突出的先進(jìn)基層黨組織。推動(dòng)黨建工作全面向各類所有制企業(yè)延伸，對(duì)于民營(yíng)資本占主體或外資控股的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)黨員情況建立健全黨組織，積極探索發(fā)揮政治核心作用的有效方式。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨建工作寫入公司章程。國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照中央要求，明確把黨建工作的總體要求、黨組織的職責(zé)權(quán)限與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等公司治理各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和具體工作方式寫入公司章程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的一體化能夠在組織上落實(shí)、干部上到位、職責(zé)上明確。截至目前，國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已基本完成黨建入章程工作。在國(guó)有控股銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，黨建入章程得到境外投資者和外籍董事的廣泛認(rèn)可，股東大會(huì)表決通過率絕大部分在90%以上。

建立完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)黨委書記兼任董事長(zhǎng)，黨委會(huì)成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層的成員實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部治理的有機(jī)結(jié)合提供組織保證。符合條件的黨組織班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。截至目前，除一些央企控股的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中董事長(zhǎng)由控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任、黨委書記由行長(zhǎng)（總經(jīng)理）擔(dān)任外，絕大部分國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了黨委書記兼任董事長(zhǎng)、黨委副書記兼任行長(zhǎng)（總經(jīng)理），3-5名黨委委員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，部分中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還進(jìn)行了紀(jì)委書記同時(shí)擔(dān)任監(jiān)事長(zhǎng)的探索。

建立健全黨委會(huì)和其他公司治理主體之間的信息溝通機(jī)制。國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)黨委前置研究制度，不斷完善黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層之間在重大問題上的決策溝通機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)民主管理制度，確保黨委能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，真正發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用。截至目前，國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均以文件形式對(duì)黨委前置研究制度進(jìn)行了明確，部分機(jī)構(gòu)還制定了需前置研究的重大事項(xiàng)清單。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。中國(guó)建設(shè)銀行等國(guó)有控股大型銀行黨委長(zhǎng)期重視企業(yè)民主管理，積極支持員工通過職代會(huì)、工會(huì)和職工代表參加監(jiān)事會(huì)等方式，有序參與公司治理，注重發(fā)揮員工在社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)中的主人翁作用。

加強(qiáng)反腐敗工作。各種形式的腐敗行為，既與黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨格格不入，又與主張透明、公平、道德的現(xiàn)代公司治理價(jià)值準(zhǔn)則嚴(yán)重背離。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，對(duì)黨的十八大以來甚至黨的十九大后仍然不收斂不收手的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起就從嚴(yán)查處一起。重點(diǎn)查處重大風(fēng)險(xiǎn)事件背后的利益輸送、監(jiān)守自盜、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、失職瀆職等破壞金融市場(chǎng)秩序、造成國(guó)有金融資產(chǎn)重大損失的案件。堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決打掉監(jiān)管人員、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的腐敗“黑三角”。

不斷深化銀行保險(xiǎn)業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、全國(guó)金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，為構(gòu)建中國(guó)特色銀行保險(xiǎn)業(yè)公司治理而不懈努力。

不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持之以恒地堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工。積極發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心的理念，切實(shí)將“發(fā)展普惠金融、支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)、維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益”等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)放在首位。繼續(xù)夯實(shí)基層黨組織，健全基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建、應(yīng)換盡換，注重依托業(yè)務(wù)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等做好臨時(shí)黨組織設(shè)立。建強(qiáng)專業(yè)化黨務(wù)工作隊(duì)伍，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”原則，把懂黨建、業(yè)務(wù)精的“全能型”骨干選配到黨組織書記崗位。

積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合的具體形式。督促銀行保險(xiǎn)業(yè)特別是國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合的制度化、規(guī)范化和程序化水平。繼續(xù)完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推廣“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督、高管層負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)”的公司治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)黨委充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，更好地維護(hù)包括廣大中小股東、金融消費(fèi)者在內(nèi)的各利益相關(guān)方的合法權(quán)益，更好地防范內(nèi)部人控制、控股股東控制等公司治理“頑疾”。繼續(xù)完善黨委會(huì)重大事項(xiàng)前置研究程序，制定需黨委前置研究的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單并予以嚴(yán)格落實(shí)。健全黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間的信息共享和決策溝通機(jī)制，探索邀請(qǐng)非黨委班子成員的董事、監(jiān)事列席討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的黨委會(huì)議。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合情況，作為對(duì)屬于黨委班子成員的董事進(jìn)行履職評(píng)價(jià)和公司治理監(jiān)管評(píng)估的重點(diǎn)。探索控股股東機(jī)構(gòu)黨委科學(xué)行使職責(zé)的合理方式，防范控股股東的過度干預(yù)。

逐步完善廉政監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制。督導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，造就風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。建立健全黨委監(jiān)督檢查制度，整合內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、監(jiān)管監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等各方力量，形成科學(xué)完備、全面有效的監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深入開展經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。積極探索完善黨建工作與經(jīng)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作考核與經(jīng)營(yíng)考核的雙向聯(lián)動(dòng)。

大力培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀金融人才。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡快建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的人才隊(duì)伍。牢牢堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化黨組織特別是獨(dú)立法人黨支部在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的主體責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力增強(qiáng)黨員干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的專業(yè)本領(lǐng)。

（作者：中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主席）

責(zé)任編輯：肖景華