碳中和，新全球博弈剛剛開始

王文

與碳中和相關(guān)的四大全球新博弈

當(dāng)下，約130個(gè)國家都做出在21世紀(jì)中葉或之前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大發(fā)展戰(zhàn)略承諾，試圖通過植樹造林、節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型等各種方式抵消目前被視為引起全球氣候變暖的首要因素二氧化碳的排放。這是難得的全球共識(shí)，但問題在于，共識(shí)兌現(xiàn)的路徑怎樣？減排背后的矛盾怎么解決？再出現(xiàn)像特朗普那樣退出“巴黎協(xié)議”的重大變數(shù)怎么辦？如何注資？誰來注資？通過怎樣的規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)？這些問題都將涉及未來殘酷且激烈的國際政治博弈。

大體來講，碳中和將至少面臨四大全球新博弈：

一是標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。為實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，各國紛紛進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的快車道，但國際社會(huì)對(duì)新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)的行業(yè)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)則約定、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等都缺乏共識(shí)，有的分歧還相當(dāng)大。比如，中美在綠色項(xiàng)目與企業(yè)的信息披露機(jī)制方面就難以統(tǒng)一；中國發(fā)行的貼標(biāo)綠色債券，只有約10%符合國際氣候債券倡議組織標(biāo)準(zhǔn)，等等?？梢钥隙ǖ氖牵磥砀黝惖吞紭?biāo)準(zhǔn)，將面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的國際談判。誰能占據(jù)先機(jī)，誰就有可能掌握全球低碳發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二是技術(shù)之爭(zhēng)。圍繞新興綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)競(jìng)賽，在全球早已展開。以前沿減排技術(shù)“碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）”為例，歐盟、美國早已提前部署技術(shù)研發(fā)，筆者2009年采訪當(dāng)時(shí)的挪威總理，后者還親自推廣CCUS的挪威優(yōu)勢(shì)。相比之下，中國在技術(shù)鏈條上的發(fā)展應(yīng)用水平并不一致，多項(xiàng)技術(shù)仍需持續(xù)加大研發(fā)力度與商業(yè)化改造?？梢韵胍姡吞技夹g(shù)的領(lǐng)先，將伴隨后續(xù)的技術(shù)授權(quán)轉(zhuǎn)讓、綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的更大紅利。這無疑是一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命?？梢哉f，誰領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，誰就有可能領(lǐng)銜下一輪大國崛起。

三是經(jīng)貿(mào)之爭(zhēng)。在碳減排的約束下，跨國貿(mào)易投資與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更偏好于在低碳經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行，商品交易與原材料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)逆湕l隨之發(fā)生位移。全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)頭會(huì)增強(qiáng)。綠色與低碳貿(mào)易壁壘會(huì)日益增多，相關(guān)的摩擦與爭(zhēng)端也會(huì)層出不窮，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為重心的國際新經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)將逐漸代替原有的經(jīng)貿(mào)格局，成為未來支撐國際經(jīng)濟(jì)體系的主流。誰在新經(jīng)貿(mào)格局下調(diào)整快速，誰就有可能引領(lǐng)國際貿(mào)易潮流。

四是資金之爭(zhēng)。未來國際資本的投向偏好，將傾向于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、國土綠化、資源節(jié)約、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域。與碳中和相關(guān)的融資、并購、發(fā)債等議程，將升格為國際金融市場(chǎng)的重點(diǎn)熱門話題，與之相關(guān)的還有低碳法律配套、資源估值、碳金融市場(chǎng)、環(huán)境信息披露、綠色股權(quán)融資配比等一系列新投融資規(guī)則的再制定與各國綠色優(yōu)惠政策。誰能洞悉未來國際投資的綠色化動(dòng)向，誰就有可能塑造未來國際投融資的趨勢(shì)。

碳中和，中國在國際輿論上的新挑戰(zhàn)

從2020年秋季以來，中央決策層對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的決心之大、力度之大前所未有。這不只是關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象的切實(shí)行動(dòng)。但從全球視野看，一場(chǎng)綠色低碳發(fā)展的國際話語權(quán)之爭(zhēng)在所難免。

如果說技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)向、標(biāo)準(zhǔn)重設(shè)或行業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，對(duì)中國而言，還僅是相對(duì)較長(zhǎng)期須應(yīng)對(duì)的事情，那么，作為第一大碳排放國家（約占全球30%）的中國，在碳中和成為全球輿論共識(shí)的大背景下，當(dāng)務(wù)之急，恐怕還是要應(yīng)對(duì)新一波的西方輿論攻擊甚至抹黑。不排除有人要將中國視為導(dǎo)致全球變暖“罪魁禍?zhǔn)住?，并打壓中國的進(jìn)一步發(fā)展。

一是因“隱含碳”而導(dǎo)致中國碳排放總量被高估的責(zé)任挑戰(zhàn)。中國是“世界工廠”，中國制造業(yè)占全球比重約30%，大量生活消費(fèi)品在中國生產(chǎn)，他國消費(fèi)，滯留在中國本土、卻不應(yīng)該計(jì)入中國排放量的，就是所謂的“隱含碳”。很顯然，國際社會(huì)長(zhǎng)期采用的“領(lǐng)土內(nèi)的排放責(zé)任”或“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)”的碳減排原則，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體是不利的。早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，可通過向海外轉(zhuǎn)移高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的進(jìn)口替代。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和紅杉中國的報(bào)告顯示，2015年中國凈出口貿(mào)易中的隱含碳排放高達(dá)20.14億噸，約為中國當(dāng)年碳排放總量的20%，是全球第四大碳排放大國印度的總量，約為OECD所有成員國滯留他國的“隱含碳”的70%。換句話說，中國在碳排放總量里承擔(dān)了本應(yīng)他國承擔(dān)的部分碳排放份額。發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)欲望，導(dǎo)致了生產(chǎn)規(guī)模的全球擴(kuò)張，惡化了全球氣候環(huán)境，卻滯后性地將減排責(zé)任強(qiáng)加給新興經(jīng)濟(jì)體。可以想象，中國極有可能成為西方國內(nèi)氣候政治的最大替罪羊。

二是基于“碳核算”的國際話語權(quán)旁落而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，由國際能源署、美國橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室二氧化碳信息分析中心、全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫、美國能源信息署、世界銀行、世界資源研究所和英國石油等七家機(jī)構(gòu)組成的碳排放核算機(jī)構(gòu)，基本覆蓋了絕大多數(shù)國家的碳排放核算數(shù)據(jù)，壟斷了碳排放核算方法體系的國際話語權(quán)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心《國家碳排放核算工作的現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)》報(bào)告顯示，目前根據(jù)中國向國際社會(huì)提交的《氣候變化國家信息通報(bào)》以及中國科學(xué)院碳專項(xiàng)報(bào)告的核算結(jié)果，國際機(jī)構(gòu)碳核算普遍高估了中國碳排放量，最高達(dá)7%。如果與中科院的碳專項(xiàng)相比，竟出現(xiàn)被高估20%的現(xiàn)象?？梢韵胂螅?dāng)碳排放越來越成為國際競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)、碳市場(chǎng)越來越成為國際資金流動(dòng)的重要領(lǐng)域時(shí)，一場(chǎng)碳核算的公信力之爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)。

三是以“碳斜率”為特征的中國持續(xù)發(fā)展與中外競(jìng)爭(zhēng)的碳約束壓力。我們可以來構(gòu)想一幅數(shù)軸圖，橫軸是時(shí)間，縱軸是碳排放量。從碳達(dá)峰即為最高點(diǎn)，碳中和是零點(diǎn)。很明顯，1979年碳達(dá)峰的歐盟、2005年碳達(dá)峰的美國，都承諾在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，分別用了71年和45年，從頂點(diǎn)到零點(diǎn)的斜坡是較緩和的。但中國只有30年，是非常陡峭的“碳斜率”。

中國需要用更高的效率、更短的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國家同樣的任務(wù)。中國選擇了一條坎坷的“自我約束”的發(fā)展之路。筆者曾在其他文章中寫過，中國的崛起與歷史上所有大國有一個(gè)重要的不同點(diǎn)，就是“自我約束”。中國不侵略他國、不挑起戰(zhàn)爭(zhēng)、不輸送難民、不欺負(fù)小國、承諾不率先使用核武器、簽署絕大多數(shù)國際公約?，F(xiàn)在，中國又不惜減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要通過綠色清潔、低碳發(fā)展來約束本國的發(fā)展。這是新型的大國文明崛起，也是世界文明發(fā)展的新變化，另一方面，也是中國發(fā)展前所未有的壓力。

對(duì)外講好中國碳中和的故事

碳中和是一項(xiàng)關(guān)乎人類文明存續(xù)的中國攻堅(jiān)事業(yè)，也是顛覆中國現(xiàn)代化以來形成的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的一場(chǎng)文明革命。但碳中和在中國實(shí)現(xiàn)的難度與阻力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比其他發(fā)達(dá)國家更大，中國政府需要投入與付出的也遠(yuǎn)比其他國家多。

歐美國家普遍將實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)定在2040年、2050年甚至更早，這令中國2060年的碳中和目標(biāo)在國際輿論中顯得被動(dòng)。西方輿論普遍認(rèn)定中國為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，甚至已超過美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，很難對(duì)“中國在未完成工業(yè)化就倒逼碳達(dá)峰、以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)碳中和”產(chǎn)生共情。加之新興綠色低碳行業(yè)認(rèn)定與減排標(biāo)準(zhǔn)、碳金融規(guī)則約定與市場(chǎng)準(zhǔn)入等，都面臨著國際博弈和談判，“雙碳”目標(biāo)的國際合作與競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。

在中國，平均每5人才有一輛汽車；而在美國人均一輛車，且美國的汽車排量比中國更大。在中國，實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有約50%，在美國則是80%。中國人均用電量也只有美國的一半。碳排放在相當(dāng)大程度上代表著大規(guī)模生產(chǎn)、高耗能生活。中國人均收入僅有美國人的約20%。中國未富，就面臨著“碳約束”。若西方輿論還緊逼，勢(shì)必會(huì)刺激中國一些人因不公平碳排放權(quán)而產(chǎn)生的“碳排放民族主義”。由此看來，對(duì)內(nèi)凝聚碳中和的社會(huì)共識(shí)，對(duì)外講好碳中和的中國故事變得越來越重要。

第一，應(yīng)掀起一場(chǎng)碳中和的社會(huì)教育風(fēng)潮，塑造中國社會(huì)運(yùn)行與民眾生活的集體共識(shí)。當(dāng)前，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)還不知道什么是“碳中和”，也不知道該如何去實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)普通民眾更是不清楚碳中和為何物，以及會(huì)給中國帶來什么、自己能為碳中和做什么。非能源領(lǐng)域的企業(yè)對(duì)碳中和的熱情也還不高。更深入、更普及、更持久的科普傳播、公眾教育變得很緊迫，也很必要。類似“全國縣委書記碳中和培訓(xùn)班”、“碳中和企業(yè)高管班”、“碳中和大眾書系”等，都可以成為未來社會(huì)觀念升級(jí)的重要方式。

第二，應(yīng)重視碳中和的對(duì)外傳播，培養(yǎng)更多低碳發(fā)展所需要的改革、法律、科研、教育等前沿人才。4月30日，中央政治局就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)中明確要求各級(jí)黨委和政府“明確時(shí)間表、路線圖、施工圖”。各級(jí)政府需要盡快拿出應(yīng)對(duì)氣候變化的具體落實(shí)方案，完善通過稅收減免、貸款擔(dān)保及其他綠色金融工具與政策激勵(lì)，塑造市場(chǎng)為低碳項(xiàng)目融資的優(yōu)化方式，加快完善全國碳市場(chǎng)，配置全國的金融資源與自然資產(chǎn)服務(wù)于“零碳社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)。更重要的是，要激勵(lì)各類善于對(duì)外交往的人才，用外媒發(fā)文、采訪、新媒體、影視作品等方式在國際社會(huì)講述中國為應(yīng)對(duì)氣候變化的艱辛與努力，提升中國氣候治理的話語權(quán)與國際公信力。

第三，應(yīng)盡快加大布局低碳技術(shù)，深化氣候治理相關(guān)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與國際市場(chǎng)拓展。低碳技術(shù)不能重復(fù)芯片產(chǎn)業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)局面，而應(yīng)盡早占據(jù)中國低碳技術(shù)的國際制高點(diǎn)。這里不只是要盡快提升中國碳核算與低碳技術(shù)的國際市場(chǎng)權(quán)威度，大力開展氣候環(huán)境信息的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，創(chuàng)建碳排放檢測(cè)數(shù)據(jù)中心與監(jiān)測(cè)平臺(tái)、推廣綠色智慧城市等，還需要通過技術(shù)升級(jí)、政策激勵(lì)、基金引導(dǎo)、創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，進(jìn)一步喚醒民企雄心，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本，創(chuàng)新融資工具，激發(fā)民間熱情，開展技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與國際市場(chǎng)的合作，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳技術(shù)走向國際市場(chǎng)，營(yíng)造全社會(huì)濃厚的、可持續(xù)的碳中和技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

第四，應(yīng)以應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)話為重要突破口，緩解來自美國的國際壓力與緊張氛圍。美國當(dāng)前已將中國列為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗之勢(shì)加劇，但應(yīng)對(duì)氣候變化卻是少數(shù)幾個(gè)兩國能真誠合作、追求共同利益的領(lǐng)域。通過應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)話，中美兩國不妨將對(duì)話延伸至綠色金融、光伏基建、綠色經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，重塑因特朗普?qǐng)?zhí)政而受到嚴(yán)重沖擊的兩國接觸機(jī)制。兩國智庫也可努力合作，研發(fā)更多綠色金融的評(píng)價(jià)性指標(biāo)如碳盈虧、碳平衡表，建立更多“綠色金融國際合作項(xiàng)目”標(biāo)桿庫，夯實(shí)全球綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)，尤其是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，引領(lǐng)中美投資合作綠色化，推動(dòng)美國投資者通過各種渠道投資中國的綠色債券、綠色股票、綠色基金和綠色項(xiàng)目，讓綠色金融進(jìn)入兩國主流金融市場(chǎng)，最終通過應(yīng)對(duì)氣候變化以及綠色金融的杠桿作用，撬動(dòng)更大范圍的中美經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)在需要。

總而言之，碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。是變革，必然會(huì)面臨壓力，但壓力往往又是前行的動(dòng)力。中國按照改革開放以來的有效經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)堅(jiān)定走好自己的路，按既定方針與自身節(jié)奏推動(dòng)綠色低碳的轉(zhuǎn)型，相信一定能在復(fù)雜的國際博弈突出重圍，實(shí)現(xiàn)中國長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，助力民族復(fù)興。

（本文轉(zhuǎn)自《中國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第11期，《中國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社主管主辦。）