殘疾人社會組織活力：測量指標構(gòu)建及其政策意義

陳成文 陳 靜 王 勇

內(nèi)容提要 殘疾人社會組織的活力與殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是息息相關(guān)的。要推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分激發(fā)殘疾人社會組織的活力。而科學(xué)構(gòu)建測量指標是解決殘疾人社會組織活力問題的基礎(chǔ)。從社會有機體理論的分析視角來看，殘疾人社會組織活力是指殘疾人社會組織在資源動員、專業(yè)服務(wù)、行業(yè)競爭、行業(yè)自律、價值引領(lǐng)等方面的發(fā)展狀態(tài)。因此，可以從動員力、服務(wù)力、競爭力、自律力、引領(lǐng)力五個維度構(gòu)建殘疾人社會組織活力的測量指標。建構(gòu)殘疾人社會組織活力的“五力”測量指標的政策意義在于：一是有利于科學(xué)確立評價殘疾人社會組織活力的指標體系；二是有利于正確調(diào)整激發(fā)殘疾人社會組織活力的社會政策。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。2021年7月8日，國家印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出了“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要”的戰(zhàn)略目標，并強調(diào)要“發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用”。這就意味著，要推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分激發(fā)殘疾人社會組織的活力。作為殘疾人利益訴求的重要渠道與公共服務(wù)供給的重要載體，殘疾人社會組織在維護殘疾人合法權(quán)益、建立健全殘疾人公共服務(wù)體系、實現(xiàn)殘疾人服務(wù)專業(yè)化等方面都將發(fā)揮重要作用。然而，就目前的狀況來看，我國的殘疾人社會組織仍然面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高、發(fā)展動力不足、發(fā)展前景不明等困境；而這些困境實質(zhì)上都是殘疾人社會組織活力不足的集中表現(xiàn)。因此，如何激發(fā)殘疾人社會組織活力，已成為“十四五”殘疾人保障和發(fā)展面臨的一個重大現(xiàn)實課題。

一、研究背景

通過文獻梳理我們發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)殘疾人社會組織的研究，主要集中在如下幾個方面：

一是關(guān)于殘疾人社會組織的概念界定。盡管殘疾人社會組織是殘疾人福利供給體系中的重要主體，已經(jīng)為各界所認可，但對殘疾人社會組織的概念還未形成統(tǒng)一認識。與這一概念相關(guān)的最為重要的概念是助殘社會組織，“助殘社會組織”首次出現(xiàn)于《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號）中，指的是“依法在民政部門登記，以為殘疾人提供服務(wù)、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨，開展殘疾人所需的各項服務(wù)的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會”[1]《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號），https://www.cdpf.org.cn//zwgk/ggtz1/e93dd330cc4 f4972a7cc1c7535d8134a.htm。。從這一定義可以看出，助殘社會組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三種類型，該定義也體現(xiàn)了其作為社會組織的性質(zhì)與功能。一些學(xué)者認為，除了以上三種類型的組織外，助殘社會組織還有一些新的內(nèi)涵與外延，它包括在工商部門登記為企業(yè)的助殘組織以及尚未注冊卻實際存在的民間助殘組織[2]向悅：《新型助殘社會組織孵化的路徑探討——以武漢市武昌區(qū)為例》，《殘疾人研究》2015年第2期；柯少愚：《助殘社會組織的特性與分類指導(dǎo)》，《學(xué)會》2016年第9期。，也包括在政府購買背景下，獨立于體制外的助殘社會組織和體制孵化成功的助殘社會組織，還有依附于體制的助殘社會組織[3]湯瀟：《助殘社會組織參與政府購買服務(wù)進展與對策建議——基于上海市的研究》,《殘疾人研究》2014年第3期。。在上述新的三類組織中，第一類組織符合草根性的特征，它來自民間，自下而上建立，其管理與運作獨立于體制之外；第二類組織是在政府職能轉(zhuǎn)變與政策驅(qū)動下，經(jīng)由政府或者殘聯(lián)主動培育出來的組織；第三類則是由政府或殘聯(lián)一手創(chuàng)辦的，通過下達任務(wù)、直接撥款、安置場地和委托專人管理的方式運作?？梢?，學(xué)界對助殘社會組織的界定，尚未達成共識。但是，可以肯定的是，助殘社會組織的發(fā)展是殘障事業(yè)與社會組織發(fā)展二者綜合作用的結(jié)果。與助殘社會組織相比，學(xué)界對殘疾人社會組織的界定則更少，有人將之分為自助組織、互助組織和助殘社會組織三種類型。

二是關(guān)于殘疾人社會組織的功能定位。殘疾人社會組織最直觀的功能定位是為殘疾人提供服務(wù)以滿足其多元化和精細化需求，具體涵蓋了生理、心理、婚戀和維權(quán)等方面的需求[4]彭華民、萬國威：《殘疾人社會福利制度：內(nèi)地與香港的三維比較》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第1期。。然而，從殘疾人社會組織的綜合效應(yīng)來看，它在社會福利制度優(yōu)化、公共服務(wù)體系完善、殘健共融文化倡導(dǎo)以及社會治理現(xiàn)代化推動方面也發(fā)揮著重要作用。從社會福利視角來看，殘疾人社會組織的福利本質(zhì)就在于補充社會服務(wù)功能，提升殘疾人福利水平[5]鄭功成：《中國社會福利改革與發(fā)展戰(zhàn)略：從照顧弱者到普惠全民》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2011年第2期。。從公共服務(wù)體系看，殘疾人社會組織能夠?qū)⒐卜?wù)和公共產(chǎn)品有效地輸送到殘疾人手中，讓殘疾人也享受社會發(fā)展的成果。作為殘疾人服務(wù)體系的重要組成部分，殘疾人社會組織具有獨特的價值。這種獨特價值源于殘疾人社會組織具有政府部門和市場部門所不具備的“比較優(yōu)勢”：角色靈活，既可代言弱勢群體，也可代表政府或市場；相較于政府“固化”的行為模式，殘疾人社會組織行動靈活性強，進而有利于推進殘疾人服務(wù)模式創(chuàng)新；相較于企業(yè)的營利行動導(dǎo)向，殘疾人社會組織的非營利性確保公共資源更好地服務(wù)于殘疾人群體[6]唐鈞：《非營利組織與殘疾人社會服務(wù)體系的建構(gòu)》，《教學(xué)與研究》2012年第8期。。從社會治理現(xiàn)代化來看，殘疾人社會組織和其他社會組織一樣，在推進社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。通過組織的方式表達利益需求，一方面可以增強需求表達的影響力，另一方面，可提高需求表達的理性化和合法化程度，進而提升殘疾人參與能力。同時，如其他社會組織一樣，殘疾人社會組織在推進社會治理現(xiàn)代化中也扮演了資源提供者、利益協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新治理模式的支持者、觀念倡導(dǎo)者等角色[1]藍波濤、黎家嫻：《論社會組織在推進社會治理現(xiàn)代化中的作用——基于角色理論的分析框架》，《廣西社會科學(xué)》2016年第6期。，促進社會治理社會化與專業(yè)化。

三是關(guān)于殘疾人社會組織的發(fā)展困境及對策研究。很多研究對殘疾人社會組織的培育與生存給予了較大關(guān)注，強調(diào)在殘疾人事業(yè)發(fā)展背景下，政府在殘疾人社會組織運行與發(fā)展中扮演了重要角色，政府購買社會服務(wù)制度和促進社會組織的政策體系為殘疾人社會組織的運行與發(fā)展提供了重要政策環(huán)境和資源支撐，促使殘疾人社會組織的數(shù)量與規(guī)模都得到了快速增長。但也有學(xué)者認為，總體而言，殘疾人社會組織尚未轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，而是呈現(xiàn)出僅“增長”而不“成長”的“發(fā)展的幻象”[2]沃勒斯坦：《發(fā)展是指路明燈還是幻象？》，載許寶強、汪暉選編：《發(fā)展的幻想》，中央編譯出版社2001年版，第1—21頁。。即就殘疾人社會組織本身來講，組織質(zhì)量不高已成為影響其高效運行與發(fā)展的重要阻礙因素。具體表現(xiàn)為：殘疾人社會組織的內(nèi)部治理還處于摸索階段，還沒有形成與社會交代相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，無法回應(yīng)社會對殘疾人社會組織的公信力訴求。專業(yè)能力不足是殘疾人社會組織發(fā)展不佳的另一表現(xiàn)。盡管殘疾人社會組織被視為殘疾人主要訴求的表達者、合法權(quán)益的維護者以及多樣化服務(wù)的提供者，但是殘疾人社會組織因?qū)I(yè)能力弱，難以提供高質(zhì)量服務(wù)以有效回應(yīng)政府和社會的需要。再從合作治理層面看，殘疾人社會組織與政府仍未形成有效的合作機制，這也影響到殘疾人社會組織的健康可持續(xù)發(fā)展。另外，政府在購買服務(wù)上，往往傾向于購買當?shù)貧埣踩松鐣M織的服務(wù)，這種購買方式也帶有一定的壟斷性質(zhì)，因而難以激發(fā)殘疾人社會組織的發(fā)展活力。為此，有學(xué)者提出，需要從外部環(huán)境與組織內(nèi)部建設(shè)兩方面入手（主要是指制度環(huán)境的優(yōu)化與組織能力建設(shè)）去完善政策體系，這有助于優(yōu)化殘疾人社會組織的制度空間和社會空間、提升組織權(quán)能[3]周林剛、黃亮：《從無權(quán)到增權(quán)：社會服務(wù)組織成長問題探討——以深圳S助殘組織為個案》，《學(xué)習與實踐》2012年第5期。。可以說，完善殘疾人社會組織政策體系是促進我國殘疾人社會組織高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

總之，目前關(guān)于殘疾人社會組織的研究成果并不多，學(xué)界對殘疾人社會組織活力缺乏關(guān)注。這也是由于對殘疾人社會組織活力關(guān)注和評估不足，國家難以科學(xué)全面地評價殘疾人社會組織發(fā)展狀況及問題，進而影響了相關(guān)制度供給和資源支持的精準性和有效性。因此，建構(gòu)殘疾人社會組織測量指標體系具有重要的價值。它不僅可用于組織活力的檢測，更為把握我國殘疾人社會組織的發(fā)展尤其是活力及機制的現(xiàn)狀并提出可行的發(fā)展之策提供重要的指標體系參考，進而有助于提升政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性，推進殘疾人社會組織治理與發(fā)展實踐?？梢哉f，科學(xué)構(gòu)建測量指標是解決殘疾人社會組織活力問題的基礎(chǔ)。

二、“五力”模型：殘疾人社會組織活力的測量指標

目前在學(xué)界，關(guān)于社會組織活力有著不同的解讀。有學(xué)者立足社會組織與政府、市場的關(guān)系，認為社會組織活力是獨立存在的，它與市場和政府保持著平行的關(guān)系，即社會組織活力需要有自身的發(fā)展空間，它是以獨立的個體發(fā)展，具有自我管理的權(quán)利[4]蔡禾：《激發(fā)社會組織活力：觀念、制度和能力建設(shè)》，《社會工作與管理》2014年第3期。。還有一些學(xué)者立足于組織能力本身，認為社會組織活力具體表現(xiàn)為具備服務(wù)能力、規(guī)范性、自主性、價值引領(lǐng)和社會倡導(dǎo)能力[1]許小玲：《社會組織活力激發(fā)的新問題及政策思考——基于社會治理的視角》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》2014年第3期。。王思斌則從能力和基于能力的實際行動兩個方面出發(fā)，認為社會組織活力是服務(wù)其成員、服務(wù)社會的積極能力與行動[2]王思斌：《積極治理視角下激發(fā)社會組織活力的制度創(chuàng)新分析》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第1期。。更有學(xué)者把社會組織看成社會生命系統(tǒng)，認為社會組織活力是指社會組織的生命力，事關(guān)社會組織的生存與發(fā)展問題[3]陳成文、黃誠：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第1期；陳成文：《制度環(huán)境對社會組織活力的影響——基于貴州、湖南、廣東三省的實證研究》，《社會科學(xué)研究》2020年第2期。。蘇曦凌甚至提出活力型社會組織的概念，認為活力型社會組織是一個創(chuàng)生性的社會生命系統(tǒng)，其不是僅僅作為一種“活體存在”的被動性、保守性、暫時性的維持，而是具有明顯的創(chuàng)生性，兼具生存、成長、再生的豐富內(nèi)涵[4]蘇曦凌：《激發(fā)社會組織活力的政府角色調(diào)整——基于國際比較的視域》，《政治學(xué)研究》2016年第4期。。還有部分學(xué)者持功能論觀點，認為社會組織活力是它能在多大程度上，在復(fù)雜的社會環(huán)境中生存、獲得自身發(fā)展，并在多大程度上對滿足人的需要和維系社會功能做出貢獻[5]關(guān)信平：《當前我國增強社會組織活力的制度建構(gòu)與社會政策分析》，《江蘇社會科學(xué)》2014年第3期。。從這里可以看出，社會組織活力的概念界定在學(xué)界尚未達成共識，缺乏從理論層面對社會組織概念的內(nèi)涵與外延進行深入研究。

為此，本研究將立足于社會有機體理論視角來解讀殘疾人社會組織活力概念。在馬克思看來，社會有機體是指由“社會體系的各個環(huán)節(jié)”和“同時存在而又互相依存”的“一切關(guān)系”構(gòu)成并相互作用的活動和發(fā)展著的有機整體。他強調(diào)社會各要素及組成部分相互依存、相互作用，并達成一定程度的和諧，這樣才能確保社會有機體的正常生存和發(fā)展?；诖松鐣袡C體視角，我們認為，殘疾人社會組織活力不僅僅是組織生成、存在、發(fā)展的一種積極狀態(tài)，更為重要的是，殘疾人社會組織所具備的能力要素、組織功能要素與社會結(jié)構(gòu)及社會功能相統(tǒng)一。同時，殘疾人社會組織活力的激發(fā)，不能單純歸因為深藏于組織肌體內(nèi)部恒在的自我更新、自我增強、取之不盡、用之不竭的內(nèi)在驅(qū)動力，而是與社會關(guān)系緊密聯(lián)系的；或者說，殘疾人社會組織活力的激發(fā)是內(nèi)力與外力共同作用的結(jié)果，其中社會關(guān)系及社會各要素為其創(chuàng)造了重要的外部條件?？傊?，不能孤立靜態(tài)地分析殘疾人社會組織活力，而是需要將之置于當前社會場景之中，尤其是放在社會治理框架、社會政策體系、社會整體活力的范疇下分析和理解其內(nèi)涵。由此可知，殘疾人社會組織活力是一個復(fù)合型的概念，它不僅涉及組織本身的發(fā)展，還涉及向社會交代的議題，更涉及作為社會治理主體在激發(fā)社會活力方面的作用，所以只著眼于某一方面的理解是片面的。這也是本研究立足于社會有機體理論進行整體性把握，將殘疾人社會組織活力分為動員力、服務(wù)力、競爭力、自律力和引領(lǐng)力五個維度的一個重要原因。

（一）動員力

殘疾人社會組織的動員力即資源動員力，是指殘疾人社會組織通過各種形式的宣傳、發(fā)動和組織，獲取和整合有價值的資源以實現(xiàn)組織某一發(fā)展目標的能力和行動。根據(jù)資源依賴理論，獲取維系組織發(fā)展所需資源是組織運作的關(guān)鍵。而要獲取組織發(fā)展所需的資源，就必須具備獲取維系組織資源的能力。可以說，資源動員能力是殘疾人社會組織的生命線，是組織生存和發(fā)展及功能發(fā)揮的根本前提和基礎(chǔ)保障。因此，動員力是殘疾人社會組織活力的重要測量維度。根據(jù)資源動員形式和對象，可將殘疾人社會組織的動員力劃分為政治動員力、行政動員力、社會動員力三大指標。

政治動員力主要是指殘疾人社會組織憑借自身政治資源，獲得政黨、政府、公眾的信任和支持，實現(xiàn)外部資源的汲取和整合的能力。殘疾人社會組織的政治資源包括黨組織、黨組織所獲榮譽稱號、組織成員中的黨員以及黨員所獲得榮譽稱號等。對于殘疾人社會組織而言，政治資源是組織獲取政治合法性的重要基礎(chǔ)。政治合法性的獲得對于殘疾人社會組織的生存和發(fā)展至關(guān)重要，因為在中國公共空間的任何事物都要首先解決政治合法性問題[1]高丙中：《社會團體的合法性問題》，《中國社會科學(xué)》2000年第2期。。行政動員力主要是指殘疾人社會組織充分運用組織所擁有的行政資源，進一步獲取政府信任和支持的能力。殘疾人社會組織的行政資源包括登記管理機關(guān)級別、業(yè)務(wù)主管單位級別、主要負責人是黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員等。政府所擁有資源的絕對優(yōu)勢，決定了殘疾人社會組織獲得政府認可和支持的重要性。社會動員力則是指殘疾人社會組織通過各種形式的宣傳、發(fā)動和組織，促使社會公眾形成共同的觀念與情感，獲得廣泛認同和支持，實現(xiàn)全社會資源的調(diào)動、挖掘和整合的能力。當然，殘疾人社會組織的政治動員力、行政動員力和社會動員力是建立在殘疾人社會組織合法性基礎(chǔ)之上的。合法性的獲取是激發(fā)殘疾人社會組織活力的關(guān)鍵前提和基本要素，它可促進殘疾人社會組織影響力、社會認同度、資源籌集能力的提升，推動著組織的成長和發(fā)展。

（二）服務(wù)力

殘疾人社會組織的服務(wù)力是指殘疾人社會組織為殘疾人及其家庭提供個性化、專業(yè)化、精細化公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力和行動。殘疾人群體的特殊性以及群體內(nèi)部的差異性，決定了殘疾人公共服務(wù)供給的多樣性和差異化，且伴隨經(jīng)濟的發(fā)展與生活水平的提升，殘疾人群體對服務(wù)供給的質(zhì)量和效率提出了更高要求。因此，政府在自身已難以滿足殘疾人日益多元化的服務(wù)需求的情況下，就更期待殘疾人社會組織發(fā)揮專業(yè)及規(guī)模優(yōu)勢，彌補自身在公共服務(wù)上的不足，為殘疾人提供專業(yè)化、高效化、精準化服務(wù)。可以說，殘疾人社會組織的服務(wù)能力是其“立身之基”，它既是政府選擇合作伙伴的重要判斷依據(jù)，又是公眾是否愿意接納該組織的基本判斷標準。因此，服務(wù)力是殘疾人社會組織活力測量的重要維度，它可通過組織基礎(chǔ)服務(wù)力、一般服務(wù)力、特殊服務(wù)力指標進行測量。

所謂基礎(chǔ)服務(wù)力主要是指殘疾人社會組織為殘疾人及其家庭提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障水平。一般而言，要保障殘疾人社會組織的基礎(chǔ)服務(wù)力，組織需要具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，包括活動空間和硬件配置。如果說基礎(chǔ)服務(wù)力強調(diào)的是殘疾人社會組織設(shè)施設(shè)備等硬件基礎(chǔ)，那么一般服務(wù)力注重的則是殘疾人社會組織提供公共服務(wù)的“軟實力”?！败泴嵙Α卑ńM織工作人員數(shù)量、注冊資金、會員數(shù)量以及購買服務(wù)單位及項目金額等。殘疾人社會組織的一般服務(wù)能力決定了殘疾人社會組織參與公共服務(wù)的規(guī)模、頻率和程度。而特殊服務(wù)力關(guān)注的是組織服務(wù)對象的特定性和特殊性，強調(diào)組織能夠為殘疾人這一特定群體提供專業(yè)服務(wù)，切實滿足其個性化、多元化的公共服務(wù)需求。當殘疾人有維權(quán)、康復(fù)、就業(yè)、心理服務(wù)等公共服務(wù)需求時，殘疾人社會組織則需要對之進行有效回應(yīng)。殘疾人社會組織特殊服務(wù)力可以通過維權(quán)服務(wù)人次、康復(fù)服務(wù)人次、就業(yè)服務(wù)人次、心理服務(wù)人次、助殘公益活動項目及資金等指標進行測量。這也是殘疾人社會組織特殊服務(wù)力區(qū)別于其他社會組織的顯著特征。

（三）競爭力

殘疾人社會組織的競爭力是指殘疾人社會組織間在資源吸納、公共服務(wù)、組織管理競爭中所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢。對于殘疾人社會組織而言，為了獲取場域中有限的資源，改變場域權(quán)力結(jié)構(gòu)，需要采用競爭手段。良性的競爭更有助于殘疾人社會組織行業(yè)良性生態(tài)環(huán)境的建構(gòu)。因為殘疾人社會組織之間的競爭，不僅有助于增強組織危機意識，而且有助于推進學(xué)習型組織的建立，提升組織靈活性、提高組織反應(yīng)和適應(yīng)能力、增強組織創(chuàng)新能力，進而激發(fā)組織活力。因此，競爭力是殘疾人社會組織活力的又一重要測量維度，它可通過服務(wù)競爭力、管理競爭力和價值競爭力指標進行測量。

服務(wù)競爭力是殘疾人社會組織競爭力的核心指標。擁有服務(wù)競爭力的殘疾人社會組織，無疑會成為同類組織中的“佼佼者”，并在資源吸納、組織競爭和組織發(fā)展中獲得優(yōu)勢。殘疾人社會組織的服務(wù)競爭力具體表現(xiàn)在社會組織評估等級、服務(wù)認證、服務(wù)政府及反映訴求頻次等方面，與此同時，組織的宣傳推廣投入、網(wǎng)站更新頻率、網(wǎng)站訪問量等，也在一定程度上影響和體現(xiàn)殘疾人社會組織的服務(wù)競爭力。管理競爭力是指殘疾人社會組織通過管理基礎(chǔ)的不斷夯實以及新技術(shù)的采用，對組織的人力和物力資源進行優(yōu)化和配置，進而在戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)設(shè)計、服務(wù)供給過程中形成自身優(yōu)勢。殘疾人社會組織獲取管理競爭力的主要目的不是擊敗同類組織，而是實現(xiàn)組織服務(wù)效益和價值最大化，以更好地服務(wù)殘疾人群體。當然，工作人員學(xué)歷與職業(yè)技術(shù)資格、組織經(jīng)費數(shù)額以及組織簽訂勞動合同人數(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)人次等，都在一定程度上體現(xiàn)了殘疾人社會組織的管理競爭力。價值競爭力是指殘疾人社會組織基于組織價值理念與價值目標而形成的競爭優(yōu)勢。由于殘疾人社會組織具有自身獨特的價值訴求、價值理想和目標，因此，這種價值理念與實踐也將成為組織名片，彰顯組織獨特性，吸引公眾注意力，獲取社會認同。殘疾人社會組織的價值理念往往通過組織章程、組織發(fā)展規(guī)劃、組織標識予以體現(xiàn)。

（四）自律力

殘疾人社會組織的自律力是指殘疾人社會組織進行自我管理、自我監(jiān)督、自我約束、自我規(guī)范的能力和行動。殘疾人社會組織的生命在于公信力，而公信力來源于殘疾人社會組織的自律力。正如殘疾人社會組織承諾的兌現(xiàn)會進一步提升組織公信力，促進人們的捐贈行為，由此形成良性循環(huán)，促進殘疾人社會組織得以健康、有序、蓬勃地持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，自律力是殘疾人社會組織發(fā)展的重要保障，它不僅影響著組織的健康發(fā)展，也影響整個行業(yè)的良性發(fā)展。因此，自律力也是殘疾人社會組織活力又一重要測量維度。殘疾人社會組織自律力可通過內(nèi)部治理、外部治理、組織透明度等指標進行測量。

殘疾人社會組織的內(nèi)部治理包括，組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置、組織民主運作機制建設(shè)、財務(wù)管理制度建設(shè)等內(nèi)容。具體而言，殘疾人社會組織理事會、監(jiān)事會產(chǎn)生及罷免程序，理事會、監(jiān)事會成員數(shù)量、經(jīng)費來源及使用、財務(wù)與審計報告等，在一定程度上體現(xiàn)了組織內(nèi)部的治理能力。加強殘疾人社會組織內(nèi)部治理是提升其自律力的核心和基礎(chǔ)。為此，殘疾人社會組織要建立以章程為核心的獨立自主、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，并加強相關(guān)制度建設(shè)，推進組織民主化、規(guī)范化運作。外部治理主要是指利用外部力量對殘疾人社會組織進行監(jiān)督、約束及激勵，提高組織公共責任感并促進組織自律和道德意識的形成。外部治理是增強殘疾人社會組織自律的誘發(fā)因素和重要保障，鼓勵組織堅守初心，防范組織背離“公益”本質(zhì)發(fā)生異化。殘疾人社會組織的外部治理可以通過組織違法違規(guī)違紀問題及人次、有無社會輿論與媒體監(jiān)督事件或行為、與所在地基層政府及社區(qū)聯(lián)系頻次、與國際標準對接情況等內(nèi)容進行考察。因此，提升殘疾人社會組織透明度，也是提升自律力的重要內(nèi)容。殘疾人社會組織的透明度可通過組織活動、財務(wù)、組織考核評估結(jié)果、參與項目等信息的公開程度予以考量。

（五）引領(lǐng)力

殘疾人社會組織的引領(lǐng)力是指殘疾人社會組織以其價值理念、創(chuàng)新實踐引導(dǎo)組織及社會成員思維、認知和行動的能力。引領(lǐng)力強調(diào)的是殘疾人社會組織作用發(fā)揮過程中的價值肯定和價值量化，它作為一種改造人的主觀世界和客觀世界的驅(qū)動力量，同時還是一種更為細化的衡量殘疾人社會組織能力大小的重要指標，對于提升和優(yōu)化組織引領(lǐng)功能更具有針對性和實效性。可以說，引領(lǐng)力是殘疾人社會組織活力的重要標志，是組織號召力、凝聚力、吸引力和影響力的集中體現(xiàn)。在殘疾人服務(wù)與社會治理中，殘疾人社會組織應(yīng)發(fā)揮其引領(lǐng)力，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化。殘疾人社會組織的引領(lǐng)力可以通過政治引領(lǐng)力、文化引領(lǐng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力指標進行測量。

政治引領(lǐng)力強調(diào)的是殘疾人社會組織的政治意識形態(tài)維度。作為黨的工作和群眾工作的重要陣地，殘疾人社會組織應(yīng)強化其政治引領(lǐng)力。這就要求殘疾人社會組織堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向，筑牢意識形態(tài)安全防線，同時加強殘疾人社會組織黨建工作，凸顯黨組織的政治核心地位，充分發(fā)揮其政治核心價值和作用的引領(lǐng)力。殘疾人社會組織的文化引領(lǐng)力是建立在正確價值取向基礎(chǔ)之上的。在殘疾人服務(wù)與社會治理中，殘疾人社會組織以其價值觀、服務(wù)理念及社會責任的履行引導(dǎo)人們樹立正確價值理念、增強社會責任感和道德意識。具體而言，殘疾人社會組織堅持服務(wù)殘疾人核心價值觀，提倡社會公平公正、社會關(guān)愛與保護、社會融入、以人為本的治理和服務(wù)等理念。這些價值理念的倡導(dǎo)與實踐，使殘疾人社會組織成為殘疾人事業(yè)建設(shè)中最活躍的力量，并對整個社會發(fā)展起到引領(lǐng)作用。一般而言，組織是否為示范組織，參與鄉(xiāng)村振興、社會治理、文明創(chuàng)建等活動人次，工作人員參加志愿活動人次等，在一定程度上反映了殘疾人社會組織的文化引領(lǐng)力。創(chuàng)新引領(lǐng)力強調(diào)的是殘疾人社會組織通過價值理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等創(chuàng)新，為殘疾人服務(wù)與社會治理創(chuàng)造源頭活水和不竭動力。可以說，殘疾人社會組織的創(chuàng)新引領(lǐng)力是推動一個國家社會建設(shè)和社會治理的重要因素。殘疾人社會組織的創(chuàng)新引領(lǐng)力可以通過組織中專門技術(shù)人才中高職稱人員數(shù)量、與科研院所合作項目數(shù)及金額、各級各類研究課題數(shù)及金額、發(fā)明專利數(shù)、搭建技術(shù)與服務(wù)平臺等內(nèi)容進行測量。

本研究建構(gòu)了殘疾人社會組織活力“五力”模型，包括動員力、服務(wù)力、競爭力、自律力和引領(lǐng)力五個維度，其中動員力是基礎(chǔ)，服務(wù)力是核心，競爭力是驅(qū)動，自律力是保障，引領(lǐng)力是導(dǎo)向?；凇拔辶Α蹦Ｐ?，我們建構(gòu)殘疾人社會組織活力指標體系（見表1）。值得注意的是，動員力、服務(wù)力、競爭力、自律力和引領(lǐng)力各力之間并非孤立和靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互作用的，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，即任一活力的變化將會導(dǎo)致其他活力維度在向度上的變化，產(chǎn)生相應(yīng)的機制效應(yīng)。這些機制沿著殘疾人社會組織活力“生成—傳導(dǎo)—激發(fā)—維系—評價—選擇”逐步發(fā)揮效應(yīng)，最終構(gòu)成了殘疾人社會組織活力機制發(fā)揮作用的全過程?？梢哉f，殘疾人社會組織活力體系的每一維度與社會機制相融合，活力維度的任何變化，都會產(chǎn)生相應(yīng)的機制效應(yīng)，社會機制貫穿于活力維度的互動全程中。因此，可以將殘疾人社會組織活力機制細分為“生成-傳導(dǎo)機制”、“激發(fā)-維系機制”和“評價-選擇機制”。殘疾人社會組織的社會機制最終影響和決定了殘疾人社會組織的活力狀態(tài)（見圖1）。

表1 殘疾人社會組織活力指標體系

圖1 殘疾人社會組織活力與社會機制關(guān)系效應(yīng)

三、建構(gòu)殘疾人社會組織活力“五力”模型的政策意義

（一）有利于科學(xué)確立評價殘疾人社會組織活力的指標體系

隨著我國殘疾人事業(yè)發(fā)展進入新時代，殘疾人社會組織具有了新使命和新定位，人們期待殘疾人社會組織進一步發(fā)揮服務(wù)與治理功能，讓廣大殘疾人平等參與，共享文化發(fā)展成果。要滿足人們對殘疾人社會組織履行組織角色和勝任組織功能的期待，就需要進一步激發(fā)殘疾人社會組織活力。黨的十九屆三中全會提出，要按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，并具體提出要在政社分開、公共服務(wù)提供、組織自律和黨組織建設(shè)等方面采取切實有效措施激發(fā)社會組織活力。然而，作為激發(fā)社會組織活力的重要指導(dǎo)性文件，黨的政策是以定性和主觀性要求為主。那么，社會組織活力內(nèi)涵是什么？需要具備哪些要素方可稱得上“充滿活力”？如何對社會組織活力進行科學(xué)全面客觀的評價？……關(guān)于這些問題，尚需形成普遍適用的答案。因而，科學(xué)建立殘疾人社會組織活力指標體系，科學(xué)評估殘疾人社會組織活力狀況，并將殘疾人社會組織活力激發(fā)目標進一步具化、細化和量化，進而科學(xué)有效地采取相應(yīng)措施，激發(fā)殘疾人社會組織活力，充分發(fā)揮殘疾人社會組織在殘疾人服務(wù)和社會治理中的作用，已成為開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面、推進國家社會建設(shè)和社會治理所迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

建構(gòu)殘疾人社會組織活力的“五力”模型，為客觀評價殘疾人社會組織活力提供了科學(xué)依據(jù)。其中，動員力、服務(wù)力、自律力是殘疾人社會組織活力的基礎(chǔ)性評估維度，競爭力、引領(lǐng)力則是殘疾人社會組織的發(fā)展性評估維度。所謂基礎(chǔ)性評估維度，強調(diào)的是殘疾人社會組織活力生成的基本要素。殘疾人社會組織的動員力、服務(wù)力、自律力是組織獲得合法性、公信力與資源的基礎(chǔ)前提。缺乏上述能力，則意味著殘疾人社會組織活力難以生成。所謂發(fā)展性評估維度，強調(diào)的是殘疾人社會組織活力維系及提升的高階要素。殘疾人社會組織的競爭力、引領(lǐng)力是組織的高階能力，它是組織能力素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，表明組織的競爭優(yōu)勢、組織號召力和社會影響力。依據(jù)“動員力、服務(wù)力、自律力、競爭力和引領(lǐng)力”維度的組織活力指標體系，監(jiān)測與分析殘疾人社會組織活力，可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人社會組織面臨活力低下的現(xiàn)實困境，具體表現(xiàn)為組織資源匱乏、人才缺失，服務(wù)意識弱、服務(wù)水平低，存在管理體制障礙、限制競爭，依法監(jiān)管薄弱、自主治理差以及組織政治、文化、創(chuàng)新引領(lǐng)力嚴重不足，等等。

（二）有利于正確調(diào)整激發(fā)殘疾人社會組織活力的社會政策

社會機制影響可決定殘疾人社會組織活力狀態(tài)。那么，我國殘疾人社會組織活力不足的根本原因何在？殘疾人社會組織活力的社會機制存在的突出難點、痛點和堵點何在？分析中我們發(fā)現(xiàn)其具體體現(xiàn)為：殘疾人社會組織活力生成-傳導(dǎo)機制的不健全，導(dǎo)致殘疾人社會組織“三分天下”，即殘疾人社會組織總數(shù)中有三分之一名存實亡、三分之一勉強生存、三分之一生機勃勃；殘疾人社會組織活力激發(fā)-維系機制的不健全，導(dǎo)致殘疾人社會組織服務(wù)和發(fā)展可持續(xù)性弱；殘疾人社會組織活力評價—選擇機制的不完善，導(dǎo)致組織成員認同感低、組織公共參與薄弱、社會組織聲譽不佳，嚴重阻礙了殘疾人社會組織的發(fā)展。

因此，要激發(fā)殘疾人社會組織活力，就需要優(yōu)化殘疾人社會組織活力的社會機制。而優(yōu)化殘疾人社會組織活力的社會機制，關(guān)鍵在于調(diào)整激發(fā)殘疾人社會組織活力的社會政策。一是優(yōu)化殘疾人社會組織活力的生成-傳導(dǎo)機制。分析殘疾人社會組織活力的生成困境，可以發(fā)現(xiàn)，組織結(jié)構(gòu)不完善、組織職能不健全以及組織成員能力素質(zhì)低是導(dǎo)致殘疾人社會組織活力生成的主要障礙。而殘疾人社會組織活力的傳導(dǎo)困境則緣于組織活力向組織成員、社會、政府的傳導(dǎo)，活力傳導(dǎo)的方式單一、渠道缺失或擁堵不暢、目標對象不明等原因。由此，優(yōu)化殘疾人社會組織活力的生成-傳導(dǎo)機制，就需要進一步厘清殘疾人社會組織性質(zhì)與職能，優(yōu)化殘疾人社會組織治理結(jié)構(gòu)，拓展殘疾人社會組織資源獲取途徑，同時加強殘疾人社會組織形象傳播。二是優(yōu)化殘疾人社會組織活力的激發(fā)-維系機制。殘疾人社會組織活力的激發(fā)-維系機制要素包括，誘致性要素、強制性要素和維系性要素。誘致性要素主要包括，為國家與社會發(fā)展提供的機會空間、社會利益關(guān)系與利益格局的新變化、社會組織發(fā)展激勵機制的創(chuàng)新和完善等。相較于誘致性要素的柔性引導(dǎo)和間接推動，強制性要素則凸顯了法律法規(guī)的強制性，強調(diào)以法治的強制力推動殘疾人社會組織規(guī)范發(fā)展。維系性要素主要包括，公民的民主法制意識、意識形態(tài)文化、慈善文化與精神等，它們?yōu)闅埣踩松鐣M織活力的激發(fā)創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。優(yōu)化殘疾人社會組織活力的激發(fā)-維系機制，就需要強化誘致性要素、強制性要素和維系性要素保障，具體包括，強化殘疾人社會組織公益性與非營利性，完善殘疾人社會組織內(nèi)部激勵機制，推進殘疾人社會組織治理的法治化進程以及完善殘疾人社會組織發(fā)展的政策保障與資金支持等。三是優(yōu)化殘疾人社會組織活力評價-選擇機制。當前殘疾人社會組織認同度低、參與度低、支持度弱的關(guān)鍵是社會組織活力評價-選擇機制不健全。優(yōu)化殘疾人社會組織活力評價-選擇機制，就需要厘清不同類型社會組織角色與職能，加強殘疾人社會組織規(guī)范化建設(shè)，拓寬殘疾人社會組織參與渠道，優(yōu)化殘疾人社會組織效能第三方評價?？傊?，要不斷調(diào)整激發(fā)殘疾人社會組織活力的社會政策，優(yōu)化殘疾人社會組織活力的社會機制，激發(fā)殘疾人社會組織活力，才能有效推動該事業(yè)的發(fā)展。