關于生態(tài)宜居的評價與分析
——以晉陜蒙地區(qū)為例

曲阜師范大學 張肸

一、研究背景及意義

（一）政策依據(jù)

從“建設社會主義新農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村問題一直是國家高度關注的民生問題，其中，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中的關鍵性課題，宜居是穩(wěn)定民心、經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最基礎的因素。其中，環(huán)境因素是生態(tài)宜居的一個重要指標，良好的生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的重要基礎。因此必須尊重自然、順應自然、保護自然，這是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟復興加快產(chǎn)業(yè)增值的最好途徑，從而借此實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。本文將對第二個部分宜居及與之關系密切的文獻、理論作系統(tǒng)分析，并構建綜合評價指標為國家宜居模式的探索、修改、構建提供定量的數(shù)據(jù)參考。

面對如何將鄉(xiāng)村自身的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進一步融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜業(yè)建設水平提高的迫切任務，改善鄉(xiāng)村物質空間，注重文化傳承，不斷評價修改政策措施，積極探尋宜居模式，最終實現(xiàn)“宜業(yè)宜居”建設與發(fā)展是我們探索的主要方向。

面對如何在農(nóng)村現(xiàn)代化建設的基礎上實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標，從而科學構建鄉(xiāng)村振興視角下的宜居綜合評價指標體系，厘清人文、社會、經(jīng)濟和民生等不同維度對宜居化鄉(xiāng)村的影響，是現(xiàn)階段助力國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的重要課題。因此對宜居進行評估有助于推動鄉(xiāng)村宜業(yè)建設與發(fā)展。

（二）歷史背景

就鄉(xiāng)村振興的歷史作用來看，我國有著5000多年的悠久歷史，鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，也是振興中華的出發(fā)點和立足點。鄉(xiāng)村在新時代實現(xiàn)國家振興的勢頭中定必會給社會帶來新的動能和增長點，進行鄉(xiāng)村振興模式評價有利于督促地方政府對鄉(xiāng)村發(fā)展政策及社會發(fā)展模式進行優(yōu)化，因地制宜地推出自身發(fā)展政策。本文就其中的宜居維度對鄉(xiāng)村振興成果進行評價。

從人口發(fā)展角度來看，截至2019年鄉(xiāng)村人口共55162人，占全國人口（140005人）的39.40%，在經(jīng)濟社會的發(fā)展中占有很重要的地位，鄉(xiāng)村振興在全面建成小康社會之際勢必會激發(fā)巨大的社會發(fā)展?jié)撃?。農(nóng)村勞動力的解放在一定程度上為市場經(jīng)濟添加了大量的勞動力，會導致勞動力供給量在一定時期猛然增多，從而為中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供“人口紅利”，可見鄉(xiāng)村振興的重要性。但是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勢必會導致人們的生活資料訴求及生活環(huán)境訴求水平提高，評定宜居程度的指標體系從一定程度上變得十分必要。一方面，提高可以滿足百姓生活滿意度是國家發(fā)展的目標之一，從另一方面來說，只有提高我國百姓的生活及社會滿意度，才會相對容易地提高國民整體素質，在此可用馬斯洛的需求層次理論以及《管理學》中的期望理論來解釋。

就現(xiàn)在社會關注度來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量及宜居水平一直是國家及政府關注的重點問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的水平。近幾年來，中央及地方政府采取了許多改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)村生活質量的措施，有行動就要有評估。因此，對局部鄉(xiāng)村地區(qū)宜居水平進行評估具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。基于此，本文將采用創(chuàng)新型評價指標體系，對黃河流域地區(qū)宜居水平進行評估。

（三）宜居概念

宜居是對某一區(qū)域宜居化的綜合評價，一個宜居的地區(qū)應該具有經(jīng)濟穩(wěn)定增長、文化生活豐富、基礎設施完備以及社會保障完備等特點[12]。

21世紀初，對宜居化的研究逐漸興起，被各界人士廣泛關注。國內相關研究大多以某一城市為研究起點，對區(qū)域一體化的研究較少，在研究通過運用定性定量相結合的方法，探討城市居住環(huán)境變化、居住環(huán)境建設及居住環(huán)境評價。

（四）研究意義

宜居鄉(xiāng)村水平測度的意義主要包括兩個方面。

理論意義：本論文將系統(tǒng)梳理有關鄉(xiāng)村振興和宜居的相關文獻，并對文獻作總結和評價，為后期的學術研究提供系統(tǒng)的理論依據(jù)。同時，本論文就黃河流域各地區(qū)近五年宜居狀況深度分析后提出建設性建議，并對黃河流域市級鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀以及黃河流域環(huán)境特色進行詳細的介紹和分析，為繼續(xù)推進黃河流域鄉(xiāng)村文明建設和宜業(yè)生活改善提供理論指導，且對其他領域宜居建設有同樣的指導意見。

現(xiàn)實意義：本文研究的是黃河流域宜居鄉(xiāng)村建設，通過對黃河流域宜居鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀進行探究分析，能夠更加清楚地了解黃河流域宜居鄉(xiāng)村建設的主要驅動力和制約力。

二、文獻綜述

周茂春、袁紅輝于2020年從理念、扶持水平、人才機制、互聯(lián)網(wǎng)+、內生增長體系五個角度對西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長作了詳細的分析，并提出相應的措施[1]。劉振偉于2019年從公共預算支出、專項資金、土地出讓收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)惠稅收、融資機制、社會資金六個方面分析了農(nóng)村投入增長機制[2]。馬亞飛、呂劍平通過選取適合甘肅省的鄉(xiāng)村振興水平指標體系，利用熵值法和變異系數(shù)法對甘肅省的鄉(xiāng)村水平進行評估，結果表明在2018-2025年，甘肅省在宜居方面將領先鄉(xiāng)村振興的其他四個方面[3]。張挺等從鄉(xiāng)村振興等方面,篩選科學的指標,構建出系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興評價指標體系,并運用該評價指標體系對11省份的35個鄉(xiāng)村進行了實證評價分析[4]。何瑞鏵等為加強鄉(xiāng)村環(huán)境審計提供了理論指導，并強調環(huán)境審計的作用[5]。王秋兵等從生產(chǎn)、生活、三個角度構建由25個具體指標組成的環(huán)境質量評價體系，評估遼寧省開遠縣的環(huán)境質量，并得出均衡發(fā)展型村域在評價過程中的得分均較高[6]。張海燕、向秋霜利用旅游費用法和層次分析法，從非物質文化遺產(chǎn)的資源稟賦條件和保護傳承現(xiàn)狀兩方面評估文化遺產(chǎn)服務廣義虛擬價值，結果表明非物質文化遺產(chǎn)的保護與傳承現(xiàn)狀不容樂觀，一定程度上拉低了其價值得分，造成價值流失，需要引起重視[7]。歐陽建勇通過超效率DEA模型，對我國31個省市區(qū)農(nóng)村公共文化服務財政政策實施績效進行了測算[8]。顧大治等利用與合肥市鄉(xiāng)村基礎設施建設有極高關聯(lián)度的57個指標，在生產(chǎn)能力、改善生活質量、修復環(huán)境三個層面提出完善的鄉(xiāng)村基礎設施評價指標體系[9]。詹國輝梳理有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與政策，架構出鄉(xiāng)村社會質量的理論框架圖譜[10]。

三、研究思路

（一）研究內容

本文在現(xiàn)有相關文獻的基礎上，基于現(xiàn)有的相關理論，以當前的相關政策為指導思想構建評價指標體系，選取計算各指標的權重，以判斷某個指標離散程度的熵值法作為評價方法，以晉陜蒙能源基地為例，通過對該地區(qū)宜居指標的縱向比較和分析，探索該地區(qū)宜居現(xiàn)狀、潛在問題以及未來發(fā)展趨勢，提出針對性的政策建議，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與落實。

1.指標體系構建

本文以以人為本的觀念、區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論兩大理論為基礎理論，以指標體系構建的系統(tǒng)性、層次性、代表性及數(shù)據(jù)可獲性為原則，構建了晉陜蒙地區(qū)生態(tài)宜居綜合評價指標體系，包含經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、基礎設施、社會保障四個子目標[13]，為更精準地對百姓宜居成果進行評估，筆者設置準則層過渡到指標層。為使數(shù)據(jù)更具有說服力，在設置絕對指標同時設置相對指標，相對指標如下：人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入、居民消費價格總指數(shù)、商品零售價格總指數(shù)。

以人為本的觀念中最能體現(xiàn)宜居的，筆者認為是共享的相關指標，主要包括富民、惠民、安民。因此筆者選取其中有關評價農(nóng)民富裕程度的經(jīng)濟發(fā)展目標層，并設置經(jīng)濟實力與經(jīng)濟結構兩個準側層，評價實力的同時評價經(jīng)濟結構是否合理，最終選取三個指標：人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均可支配收入。

惠民程度中主要通過文化教育程度來評價，也是通過教育結構與教育質量兩個方面，選取學校數(shù)、在校學生數(shù)、專任老師數(shù)和幼兒園數(shù)來評價教育結構，由于教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出與教育質量之間理論上呈正比關系，所以選取這三個指標來評估教育質量。

安民主要通過基礎設施與社會保障兩個方面來評價，較為全面，具體的指標體系如表1。

表1 指標體系的構建

2.數(shù)據(jù)來源

本文以晉陜蒙地區(qū)為研究對象，選取晉陜蒙地區(qū)的陜西省榆林市（神木縣、府谷縣、榆陽縣），山西省忻州市（河曲縣、保德縣）和呂梁市興縣，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市托克托縣，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市（達拉特旗、準格爾旗、東勝區(qū)、伊金霍洛旗）總共三個省12個典范縣為樣本，搜集所需數(shù)據(jù)。

相關指標數(shù)據(jù)主要選取于2014—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》，部分數(shù)據(jù)來源于地方各統(tǒng)計局。

（二）研究方法

為了客觀反映被評價對象的現(xiàn)實差異，本著簡單實用的原則，本文使用熵值法進行客觀賦權和實證評價。

熵值法是一種客觀賦權方法，它通過計算指標的信息熵，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標的權重，相對變化程度大的指標具有較大的權重[11]，此方法現(xiàn)廣泛應用于統(tǒng)計學等各個領域，具有較強的研究價值。因此，本文利用熵值法計算每個數(shù)據(jù)的信息熵，通過剔除熵值比較小的數(shù)據(jù)后求取平均值，最終得到每個指標的熵值。最后，利用熵值的大小來計算指標的權重并求得最終得分，利用權重的大小來確定主要影響因素，利用最終得分對指標進行綜合評價。

第1步，數(shù)據(jù)標準化處理：

負向指標：

式中，X’ij為i樣本第j項指標標準化值，Xmax為第j項指標最大值，Xij為i樣本第j項指標原始值。

第2步，計算i樣本第j個指標的比重：

式中，yij為i樣本第j個指標比重，m為樣本數(shù)。

第3步，計算第j項指標的熵值：

第4步，計算評價指標權重：

式中，Wj為第 j 項指標權重，n 為指標個數(shù)。同理，可計算第j項三級指標相對于二級指標和一級指標的權重，即：Vj和 Tj。

第5步，計算指標的最終得分：

四、實證分析

（一）權重分析

根據(jù)式（1）-（4），運用熵值法，使用2014年-2018年各省份數(shù)據(jù)，確定各三級指標權重Wj及三級指標相對于二級指標和一級指標的權重Vj和Tj，并通過 Wj逐層相加得到二級指標和一級指標相對于生態(tài)宜居的最終權重，計算結果如表2所示。

表2 對各指標的處理結果

由表2可知，在三級指標中，所有指標均在5%以上。說明選取的指標代表性較好。從三級指標相對一級指標的權重Tj可知，在經(jīng)濟發(fā)展中，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入權重都較高；在文化教育方面， 學校數(shù)和幼兒園數(shù)權重較高；在基礎設施建設方面，互聯(lián)網(wǎng)寬帶入戶數(shù)、郵電業(yè)務總量和公路通車里程權重都較高；在社會保障層面，兩項指標的權重都較高，各自都達到了50%。二級指標中，經(jīng)濟實力、教育結構、教育質量和公共設施的權重都很高，都達到了10%以上。在一級指標中，文化教育權重最高，其值為0.6276，說明文化教育是生態(tài)宜居的一個重要評價指標，同時也是開展生態(tài)宜居體系建設的基礎力量?？傮w而言，經(jīng)濟和文化要素對于鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的建設有著決定性的作用，其中，城鎮(zhèn)居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入、教育支出、科學技術支出和文化體育與傳媒支出等各項教育方面的支出是核心要素。同時，社會保障這方面是不可忽視的方面，直接關乎整個社會穩(wěn)定與否的重大課題，是國家、社會和個人三者共同打造的關鍵一環(huán)。

（二）綜合評價

使用（5）式計算出指標的綜合得分情況，結果見表3。

表3 綜合處理結果

由表3可以得知，文化教育的綜合得分最高，其值為0.2909，說明在文化教育這方面黑三角地區(qū)發(fā)展可觀，而經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施和社會保障這三個層面的綜合得分偏低，沒有達到生態(tài)宜居的標準值，有待提高和改進。

五、結論

本文通過采用熵值賦權對影響生態(tài)宜居的指標進行了分析，得到以下結論：

（1）經(jīng)濟因素對當前晉陜蒙地區(qū)生態(tài)宜居建設方面起決定性作用，其中城鄉(xiāng)居民人均純收入是核心要素，文化因素的影響是不容忽視，其對生態(tài)宜居建設的順利進行具有很好的導向作用。此外基礎教育是提高晉陜蒙地區(qū)文化氣息的著力點，教育方面的投資也是文化建設中不可缺少的一環(huán)。[15]

（2）三個省份在城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療方面有很大的欠缺，社會福利方面存在嚴重的不足。

（3）基礎設施是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基石，也是鄉(xiāng)村振興的主要推動力量，從本文的分析結果可以看出，該地區(qū)的基礎設施表現(xiàn)出種類少、門類不齊全的問題。