城市建設(shè)品質(zhì)短板評價指標(biāo)體系構(gòu)建及測度研究*

浙大寧波理工學(xué)院 蔣園園，高紅江

從20世紀(jì)70年代起，改革開放大力加快了中國城市的發(fā)展速度，城市規(guī)模也與之逐步擴(kuò)大，中國城市化水平正在經(jīng)歷著高速增長階段[1]，預(yù)計到2025年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)65.5%。但中國的城市建設(shè)正面臨著一系列沖擊與困擾，各種影響城市建設(shè)的問題日益凸顯，各類城市建設(shè)品質(zhì)短板也隨之涌現(xiàn)，限制著城市發(fā)展水平的提高[2-3]。Lou[4]認(rèn)為城市建設(shè)應(yīng)以提高城市品質(zhì)為導(dǎo)向。Faria[5]通過從客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩個維度對城市品質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行評估，以建立一個更具科學(xué)性、一致性和透明度的評估系統(tǒng)。姚三秋[6]認(rèn)為為增強(qiáng)建設(shè)品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵，需要高水平的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。羅文章[7]認(rèn)為城市品質(zhì)質(zhì)量的發(fā)展不應(yīng)只局限于單純的擴(kuò)張規(guī)模，而是向提升品質(zhì)轉(zhuǎn)型，開展品質(zhì)提升行動的創(chuàng)新實踐。何苗[8]認(rèn)為提高城市品質(zhì)能促進(jìn)城市發(fā)展，與此同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高市民就業(yè)率和生活水平的提高。韓蕾[9]強(qiáng)化景觀品質(zhì)因子在人居環(huán)境中的應(yīng)用可以豐富和完善人居環(huán)境提升理論體系。由此可見，城市建設(shè)品質(zhì)研究都遵循系統(tǒng)性和層次性，并相應(yīng)提出了提高城市建設(shè)品質(zhì)的系統(tǒng)與方案。但由于研究涉及的知識范疇較為廣泛，多數(shù)學(xué)者大都以本學(xué)科專業(yè)知識為基礎(chǔ)，局限于單方面微觀研究，缺乏各個學(xué)科之間的交叉融合和宏觀分析。與此同時，目前城市建設(shè)品質(zhì)短板的評價指標(biāo)系統(tǒng)尚未達(dá)成一致結(jié)論。本文基于城市建設(shè)管理、城市生態(tài)環(huán)境、城市公共服務(wù)、城市文化特色、市民生活品質(zhì)等五個方面，建立了城市建設(shè)品質(zhì)短板評價指標(biāo)體系，并對浙江省寧波市進(jìn)行了實際測度，對寧波市建設(shè)品質(zhì)存在的短板進(jìn)行了客觀和發(fā)展式的評價。

一、城市建設(shè)品質(zhì)短板評價指標(biāo)體系

城市建設(shè)，即人類以創(chuàng)造城市形態(tài)、發(fā)展城市格局為目標(biāo)而做出的一系列建造活動[10]。城市建設(shè)體系具有復(fù)雜性，該系統(tǒng)集各個子系統(tǒng)于一體。用層次分析法（AHP）對不同的評價指標(biāo)賦予不同的權(quán)重比例，可通過YAAHP軟件輔助構(gòu)建了城市建設(shè)品質(zhì)短板評價指標(biāo)體系并進(jìn)行相關(guān)計算。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層三個層次。根據(jù)城市建設(shè)品質(zhì)短板的基礎(chǔ)理論，經(jīng)過重新整合，將評價體系劃分為不同的層次，其中包括五個目標(biāo)層、十一個準(zhǔn)則層以及三十七個指標(biāo)層，層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型

（二）建立判斷矩陣

綜合寧波市的建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文化特色、生活品質(zhì)等各方面情況，確定準(zhǔn)則層相對于目標(biāo)層、指標(biāo)層相對比準(zhǔn)則層的判斷矩陣。任意指標(biāo)兩兩相對比的重要程度與評分?jǐn)?shù)值對應(yīng)如表1所示，后者與前者對比的重要性標(biāo)志度用前者與后者的倒數(shù)表示。

表1 重要程度與評分?jǐn)?shù)值對應(yīng)表

根據(jù)所構(gòu)建的判斷矩陣，軟件自動進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢查，當(dāng)判斷矩陣出現(xiàn)不一致錯誤時，軟件會提示并自動調(diào)整一致性。

（三）確定權(quán)重

當(dāng)判斷矩陣滿足條件即通過一致性檢查后，軟件將會顯示最終所有的數(shù)據(jù)列表?？傻玫綔?zhǔn)則層相對于目標(biāo)層、指標(biāo)層相對于準(zhǔn)則層的權(quán)重，如圖2所示。

圖2 各指標(biāo)權(quán)重

二、確定評價等級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)所構(gòu)建的城市建設(shè)品質(zhì)短板評價指標(biāo)體系，并參考國內(nèi)相關(guān)綜合指數(shù)等級分類，建立城市建設(shè)品質(zhì)短板程度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（如表2）。

表2 城市建設(shè)品質(zhì)短板程度等級劃分

三、實證研究

（一）測度研究

現(xiàn)以寧波市為例進(jìn)行實際測度，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2020年《寧波市統(tǒng)計年鑒》等。得到目標(biāo)層、準(zhǔn)則層得分及其短板程度如圖3、圖4所示。

圖3 目標(biāo)層得分

圖4 準(zhǔn)則層得分

（二）寧波建設(shè)品質(zhì)短板分析

1.總體短板程度與分析

進(jìn)行建設(shè)品質(zhì)短板指標(biāo)體系實際測度后，寧波市的城市建設(shè)品質(zhì)總得分為84分，而且總體水平較高。近年來，寧波市大力開展城市建設(shè)，著力于提高環(huán)境水平、打造城市特色、豐富歷史文化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，實施四百余個項目。

2.目標(biāo)層與準(zhǔn)則層相對短板與分析

由圖3可得，5個目標(biāo)層的短板程度由高到低排前三位的是：城市公共服務(wù)、建設(shè)管理水平、城市生態(tài)環(huán)境。由圖4可得，11個準(zhǔn)則層的短板程度中排前四的依次為新農(nóng)村建設(shè)、海綿城市現(xiàn)狀、規(guī)劃管理、交通狀況。城市公共服務(wù)主要在新農(nóng)村建設(shè)、交通狀況方面存在部分短板；城市建設(shè)管理主要在規(guī)劃管理存在短板；城市生態(tài)環(huán)境主要在海綿城市現(xiàn)狀存在短板。（1）新農(nóng)村建設(shè)。寧波市的新農(nóng)村建設(shè)水平，在近年來顯著提高，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但距建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，還存在一定差距，尤其是與“走在全省前列”的要求進(jìn)行對比，寧波市的新農(nóng)村建設(shè)水平還有待于提高。指標(biāo)層中的“村莊整治建設(shè)率”的短板程度較高。（2）海綿城市現(xiàn)狀。近年來，寧波市在全市建設(shè)中已普及采用海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施。但是工作力度仍有待提高。指標(biāo)層中的“降雨就地消納和利用率”短板程度較高，比分僅為0.7。（3）規(guī)劃管理。近年來，在城市規(guī)劃管理工作方面，寧波市取得了一定的成效和突破，例如整治內(nèi)河、規(guī)范執(zhí)法等方面，但仍存在一些短板，如由于整體規(guī)劃內(nèi)容不完善、執(zhí)法管理力度不到位等，城市管理工作中不少問題逐步暴露，指標(biāo)層中的“建成區(qū)面積占市區(qū)面積比重”的短板程度較高，比分僅為0.41。

（4）交通狀況。在綜合交通規(guī)劃方面，寧波市做得尚好，但是按照港口大城市的標(biāo)準(zhǔn)存在潛在短板，如在高速公路、城市主干道等交通銜接不夠全面。

四、主要結(jié)論

（1）構(gòu)建城市建設(shè)品質(zhì)短板評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層三個層次。（2）基于城市建設(shè)品質(zhì)短板評價指標(biāo)體系，建立了城市建設(shè)品質(zhì)短板程度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。（3）寧波市城市建設(shè)品質(zhì)總得分為84分，總體水平較高。（4）寧波市城市建設(shè)品質(zhì)的短板程度由高到低排前三位的是：城市公共服務(wù)、建設(shè)管理水平、城市生態(tài)環(huán)境。