吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系及路徑設(shè)計(jì)研究

□ 孟曉雪 蘇 航

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122）

2021年2月我國(guó)頒布的中央一號(hào)文件中提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局。完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有效起點(diǎn)，截至2020年1月，全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部認(rèn)證機(jī)構(gòu)共登記了2930個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，而吉林省僅占24個(gè)，但如集安邊條參、靖宇林下參、靖宇西洋參等類(lèi)似名稱(chēng)的品牌，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知度的混淆。因此，建立吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系和開(kāi)發(fā)路徑，對(duì)實(shí)施吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌戰(zhàn)略和保護(hù)機(jī)制等有著重要的意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念及意義

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理尚未明確統(tǒng)一，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)任意一家注冊(cè)，均視為注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)包含非農(nóng)產(chǎn)品，因此本文主要使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義，即：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指，農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱(chēng)冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的意義

首先，在經(jīng)濟(jì)意義上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有宣傳效應(yīng)，在相同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以吉林省為例，新開(kāi)河貢米和萬(wàn)昌大米被列為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，使新開(kāi)河村和萬(wàn)昌鎮(zhèn)等一些小地區(qū)進(jìn)入人們的視野，并因地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格比無(wú)地理標(biāo)志的產(chǎn)品價(jià)格平均高出50%，給所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了增長(zhǎng)。其次，在文化意義上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是由區(qū)域地區(qū)和人文元素相交的產(chǎn)物，推廣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，可以側(cè)面展現(xiàn)人文風(fēng)情，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地理區(qū)域魅力，能夠在一定程度上給該地區(qū)生活的人們帶來(lái)歸屬感和自豪感。最后，在政治意義上，地理標(biāo)志產(chǎn)品多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品，由廣大基層農(nóng)民辛勤勞作而成，推廣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，符合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，還可以推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，改變農(nóng)民的生活水平，提高生活質(zhì)量。

二、吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)數(shù)量少

在吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品不斷發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭下，吉林省也因此獲得了各種殊榮，例如吉林省被譽(yù)為“黃金玉米帶”“大豆之鄉(xiāng)”“天下第一糧倉(cāng)”等美譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2020年末，吉林省各類(lèi)綠色、有機(jī)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多達(dá)上千個(gè)，擁有國(guó)際認(rèn)證的有機(jī)食品200多個(gè)，國(guó)家批準(zhǔn)的綠色食品600多個(gè)，吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品800多個(gè)，但是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志只有24個(gè)。吉林省具有特色品牌的農(nóng)產(chǎn)品不少，且知名度很高，但是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的數(shù)量卻處于全國(guó)末端。

（二）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)區(qū)域分布集中

如表1所示，各地市間發(fā)展不平衡。集安、靖宇和吉林長(zhǎng)白山位于長(zhǎng)白山脈近域，地質(zhì)條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，3個(gè)地域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志個(gè)數(shù)多達(dá)10個(gè)，占全省的比例達(dá)42%。遠(yuǎn)離長(zhǎng)白山脈地區(qū)的洮南、新開(kāi)河等地，僅各1個(gè)，占比4%。部分地方政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域公共品牌意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)還不到位，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，推進(jìn)行動(dòng)措施少，全省涉農(nóng)縣中有近37.6%的縣無(wú)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

表1 吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志匯總表

三、吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系的現(xiàn)狀

（一）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志宣傳較少

目前吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志政策實(shí)施已有多年，但是省內(nèi)并不是所有區(qū)縣都有標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，且相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)知度有限，有些農(nóng)戶(hù)甚至不知道農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的含義和帶來(lái)的綜合收益?？梢?jiàn)，政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳政策實(shí)施有限，并未達(dá)到應(yīng)該有的效果。

2.地理標(biāo)志產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系繁瑣

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)人需先請(qǐng)示縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)人民政府批復(fù)，隨后向省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心申請(qǐng)認(rèn)證，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專(zhuān)業(yè)分中心復(fù)審，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審，再由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心終審，最后由農(nóng)業(yè)部公示并頒證。地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)到審批至少經(jīng)歷6道程序，過(guò)程煩瑣，加之評(píng)審部門(mén)之多，不利于地理標(biāo)志產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

3.企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)的積極性低

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)多達(dá)50多戶(hù)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)500多戶(hù)，但是全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的數(shù)量卻只有幾十戶(hù)，由于一系列原因，造成企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)的積極性不高，申請(qǐng)數(shù)量不多，批準(zhǔn)結(jié)果也不高，不利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的開(kāi)發(fā)。

（二）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.未構(gòu)建健全的地理標(biāo)志宣傳機(jī)構(gòu)

目前在吉林省的各區(qū)各縣地理標(biāo)志的工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，有些基層工作人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志政策了解不多，不專(zhuān)業(yè)，不精通工作流程，不能很好地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志政策的推進(jìn)工作進(jìn)行宣傳，也不能給予企業(yè)或農(nóng)戶(hù)一定能力上的扶持，多數(shù)人不知道特定的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有地理標(biāo)志證明商標(biāo)，更不知道品牌農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志必須要本地才可以制造生產(chǎn)?？梢钥闯?，吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)的宣傳機(jī)制并未構(gòu)建起來(lái)。

2.行政部門(mén)職能重疊

我國(guó)的地理標(biāo)志的申請(qǐng)?jiān)u審部門(mén)有縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、縣級(jí)人民政府和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心幾個(gè)部門(mén)，在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專(zhuān)業(yè)分中心復(fù)審、評(píng)審再終審。申報(bào)部門(mén)多達(dá)3個(gè)，審核過(guò)程也多達(dá)3遍。評(píng)審過(guò)程煩瑣，評(píng)審人員不同，造成矛盾問(wèn)題較多，在一定程度上職能有重疊，易造成不良影響。

3.申請(qǐng)地理標(biāo)志條件較高

為了申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，就需要達(dá)到地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的滿足條件，企業(yè)需要配備有符合標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)設(shè)備、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高精的專(zhuān)研技術(shù)和相應(yīng)的培育條件。例如遼源市龍泉酒業(yè)股份有限公司，公司占地面積54600平方米，建筑面積26000平方米，注冊(cè)資本1779萬(wàn)元，擁有總資產(chǎn)1.2億元，現(xiàn)有員工217人，其中各類(lèi)技術(shù)人員數(shù)十人，年產(chǎn)濃香型白酒5000噸。地理面積、員工、技術(shù)等眾多條件在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)過(guò)程都會(huì)造成困難，因此企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)的不積極。

四、吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系及路徑的構(gòu)建

（一）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系構(gòu)成

如圖1所示，在吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)的任務(wù)在于更好的對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行培育、統(tǒng)籌、監(jiān)管和評(píng)估，所以開(kāi)發(fā)過(guò)程至少包括政府、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)和種植戶(hù)，由他們構(gòu)成一個(gè)多中心的體制構(gòu)成體系。

1.農(nóng)業(yè)合作社、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織。由種植戶(hù)為基礎(chǔ)，除承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品的種植、培養(yǎng)等工作，還為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)，由組織負(fù)責(zé)將種植戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的各種信息和訴求收集整理后傳遞給政府，并將政府的相關(guān)政策信息傳遞給種植戶(hù)。是種植戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)的一條有效途徑。

各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監(jiān)督的社會(huì)中介組織。它與農(nóng)業(yè)合作社在企業(yè)和政府間的作用相同，不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。

2.技術(shù)中心

技術(shù)中心是指各省市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，主要指導(dǎo)種植戶(hù)掌握符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志科技創(chuàng)新，研究綠色生產(chǎn)技術(shù)，制定綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。只有掌握和運(yùn)用技術(shù)，才能在實(shí)際生產(chǎn)中提高勞動(dòng)效率，創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而生產(chǎn)出更多達(dá)到符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

3.企業(yè)

企業(yè)是種植戶(hù)的銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)的另一條有效途徑。除一般小企業(yè)收購(gòu)種植戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品外，龍頭企業(yè)利用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，把扶持生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為實(shí)現(xiàn)自身利益的必要手段和義務(wù)，形成龍頭企業(yè)與種植戶(hù)利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和種植戶(hù)共贏。此外，企業(yè)爭(zhēng)取聯(lián)合政府，在資本投入、人才引進(jìn)和品牌宣傳等方面，做到多角度、全方位的合作，企業(yè)用資金、人才和品牌宣傳幫助政府，又可自身盈利，達(dá)到企業(yè)和政府雙贏。

4.政府部門(mén)

政府部門(mén)是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系的重要一環(huán)，包括省級(jí)工作機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和農(nóng)業(yè)部三個(gè)部門(mén)。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系過(guò)程中，一是做到強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生產(chǎn)能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣優(yōu)良品種的作用；二是強(qiáng)化資本金支持力度，探索工商獨(dú)資、集體注資和政企合作等模式，激發(fā)各類(lèi)資本參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志市場(chǎng)開(kāi)發(fā)積極性；三是強(qiáng)化人才支撐，鼓勵(lì)青年人才參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；四是打造品牌宣傳，以微信、微博等媒體為平臺(tái)，開(kāi)展多形式農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，將地理標(biāo)志與人文歷史、農(nóng)業(yè)觀光采摘、民俗節(jié)慶、文化科普和農(nóng)村景觀等融合推廣，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的消費(fèi)理念。

（二）吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)路徑建設(shè)

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在申請(qǐng)的程序上比較全面，但是在申請(qǐng)初期，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，缺少組織機(jī)構(gòu)的選拔、培育和審核工作。

對(duì)此，如圖2所示，吉林省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)體系路徑由開(kāi)發(fā)和申請(qǐng)兩部分組成，開(kāi)發(fā)過(guò)程包括挑選、培育和審核三個(gè)階段。

開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)合作社或各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)，組成農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。首先由農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在種植戶(hù)中選取一批優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品作為培育對(duì)象；再由技術(shù)中心和企業(yè)給與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)支持，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全培育過(guò)程質(zhì)量管控和檢測(cè)體系；最后由農(nóng)業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)政府相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的達(dá)標(biāo)指數(shù)，在開(kāi)發(fā)階段完成內(nèi)部檢測(cè)審核，確保產(chǎn)品達(dá)標(biāo)后，由農(nóng)業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系省級(jí)工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)過(guò)程中，省級(jí)工作機(jī)構(gòu)對(duì)材料的真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行初審，并組織現(xiàn)場(chǎng)核查，出具初審意見(jiàn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并組織專(zhuān)家評(píng)審，再由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心代表農(nóng)業(yè)部對(duì)社會(huì)公示，無(wú)異議后做登記決定并公告；最后由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)》。