我國社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老性問題及改造策略分析

楊施琪

摘要：當(dāng)前我國老年人的比例不斷增加，而低收入的人群也相對(duì)較多，對(duì)于低收入人群而言，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式并不適用，因此發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在此背景下，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造及完善是非常有必要的，能夠讓低收入家庭的需求從根本上得到滿足。本文通過對(duì)我國社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老性問題的分析，提出了相應(yīng)的改造策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施;適老性問題;改造策略

在人口老齡化趨勢(shì)不斷加快的情況下，社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老的需求也日益增加，當(dāng)前我國面臨的一個(gè)社會(huì)問題就是適老化改造。以“宜居運(yùn)營(yíng)，智慧改造”為主題的第二屆城鄉(xiāng)老齡化發(fā)展論壇近日在北京舉辦，吸引了逾200位來自政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的專業(yè)人士，熱議老年宜居社區(qū)建設(shè)，探尋適老化改造路徑。據(jù)聯(lián)合國人口署預(yù)測(cè)，我國的老年人口將以每年超過800萬人的速度增加，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到2.98億人，到2050年將增加到4.98億人，約占總?cè)丝诘?/3。在“銀發(fā)”浪潮下，國務(wù)院辦公廳于出臺(tái)了《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，該意見主要是為了推進(jìn)老年宜居社區(qū)以及老年友好城市的建設(shè)。重點(diǎn)是提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，為老人適當(dāng)配備相應(yīng)的出行輔助性器具。加大對(duì)家庭以及社區(qū)適老化改造的力度，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

在此背景下，對(duì)我國社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老性問題及改造策略進(jìn)行探討，不僅是完善我國保障系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是解決社區(qū)養(yǎng)老問題的一項(xiàng)重要舉措。

一、相關(guān)概念概述

（一）公共服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施在《城市住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)概論》中指的是和小區(qū)人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配建的能夠?yàn)榫用裉峁┓?wù)以及使用的設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施和小區(qū)居民有著緊密的聯(lián)系，是小區(qū)生活環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002）》中涉及到行政管理、市政公用、社區(qū)服務(wù)、金融郵電、商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及其它的各種設(shè)施。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建水平需要和居住人口的規(guī)模相對(duì)應(yīng)。

（二）適老化改造

在所有的住宅小區(qū)能夠?qū)夏耆说男袆?dòng)特點(diǎn)以及身體機(jī)能予以充分考慮所所處的相應(yīng)設(shè)計(jì)就是適老化改造，其中主要涉及到無障礙設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)以及急救系統(tǒng)的引入等，從而為已經(jīng)進(jìn)入或者即將進(jìn)入老年生活的人群提供生活以及出行上的便利服務(wù)。

二、我國社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老性問題分析

（一）社區(qū)醫(yī)療設(shè)施不能滿足老年人的需求

在農(nóng)村，看病貴以及看病難主要是因?yàn)樯鐓^(qū)醫(yī)療設(shè)施不足導(dǎo)致的。社區(qū)老人是醫(yī)療設(shè)施服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，而社區(qū)老人在醫(yī)療設(shè)施方面的需求將近90%。社區(qū)衛(wèi)生站以及村鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療主要的服務(wù)設(shè)施，很多醫(yī)療設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，而且醫(yī)療條件較差，人員嚴(yán)重匱乏。由于醫(yī)生水平低、藥品少等原因，衛(wèi)生院已經(jīng)無法滿足基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)了。

（二）社區(qū)健身設(shè)施配置和管理極不完善

健身活動(dòng)必不可少的就是健身場(chǎng)所設(shè)施，而體育場(chǎng)所設(shè)施是體育公共服務(wù)內(nèi)容當(dāng)中非常重要的組成部分。老年人的年齡在日益增長(zhǎng)的情況下對(duì)養(yǎng)老健身設(shè)施的需求也越來越高，然而我國部分社區(qū)的健身設(shè)施存在場(chǎng)地簡(jiǎn)陋以及設(shè)施缺乏維護(hù)及管理等問題，導(dǎo)致老年人的健身需求無法很好的得到滿足。在設(shè)施配置上來看，社區(qū)的健身設(shè)施主要是以青年、中年人參與度為配置依據(jù)，如籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等，缺少對(duì)老年人這一類特殊人群的照顧。

（三）便民適老設(shè)施少及公共共享效果弱

從農(nóng)村當(dāng)前的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施情況來看，數(shù)量比較匱乏，適老化的設(shè)施更是少之又少。公共設(shè)施基本上都是采用“自上而下”的分級(jí)規(guī)劃進(jìn)行配置，較少有基于主體訴求“自下而上”的設(shè)施設(shè)置，使得老年人的實(shí)際需求很難得到滿足。健身器材基本不用，社區(qū)中心廣場(chǎng)也基本不使用，很多老年人跳廣場(chǎng)舞在社區(qū)中心廣場(chǎng)怕擾民，并且周邊沒有陰涼處，不便于活動(dòng)。不僅如此，分級(jí)規(guī)劃配置在實(shí)際建設(shè)的過程中也沒有真正的落到實(shí)處。公共服務(wù)設(shè)施的等級(jí)越低，相應(yīng)的設(shè)施就越匱乏，這種情況下基層便民設(shè)施的需求無法得到有效滿足。當(dāng)然，除了以上問題之外，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施其實(shí)很多是根據(jù)行業(yè)需求來規(guī)劃的，設(shè)施之間的資源共享以及分配協(xié)調(diào)問題沒能得到很好的解決。由此可見，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不管是在使用時(shí)段統(tǒng)籌，還是在空間區(qū)位以及功能類別的統(tǒng)籌分配上都有不足之處，導(dǎo)致公共共享效果較弱。

三、我國社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老性改造策略

（一）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老性改造分析

空間設(shè)計(jì)能夠讓人們的居住還有行為舉止了然于心，適老化老年社區(qū)當(dāng)中的公共設(shè)施設(shè)計(jì)就可通過空間設(shè)計(jì)讓時(shí)間留下痕跡，從而為老年人提供一種安定的效果。

1.現(xiàn)階段老年社區(qū)公共設(shè)施設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素

如今，對(duì)于老年社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的改造設(shè)計(jì)更加重視將人機(jī)工程學(xué)與社會(huì)學(xué)結(jié)合起來，對(duì)老年人的心理需求進(jìn)行深入分析，同時(shí)進(jìn)一步分析外向性的環(huán)境特征對(duì)老年人的生理及心理方面的影響，在此基礎(chǔ)上對(duì)適老化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的改造方式進(jìn)行探討。不僅如此，從這個(gè)角度進(jìn)行分析的話，可從交通流線的形態(tài)設(shè)計(jì)、公共活動(dòng)設(shè)施規(guī)劃以及居住環(huán)境等方面提出有針對(duì)性的真正適宜老年社區(qū)養(yǎng)老模式的適老化改造設(shè)計(jì)的策略。

在后期對(duì)適老化老年社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造設(shè)計(jì)的時(shí)候，可根據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的考察，對(duì)有關(guān)的案例資料進(jìn)行搜集，為了對(duì)改造設(shè)計(jì)方案有更進(jìn)一步的確定，還要針對(duì)老年社區(qū)的改造制定相應(yīng)的符合實(shí)際情況的改造設(shè)計(jì)方案，對(duì)于初步制定的改造設(shè)計(jì)方案可通過具體的模型效果加以展示，對(duì)初步制定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析，最終選擇一個(gè)各方面都適宜的改造設(shè)計(jì)方案，從而更能滿足老人對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求。

2.老年社區(qū)活力與空間、文化特色的關(guān)系

從社區(qū)空間活力的角度入手，我國老年社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和文化特色以及地方空間存在某種聯(lián)系。適老化老年社區(qū)在地方發(fā)展方面將地區(qū)作為某種“生命形態(tài)”的自主性充分地體現(xiàn)出來了。不僅如此，從某種意義上而言，適老化老年社區(qū)其實(shí)對(duì)某一地區(qū)活動(dòng)的集中體現(xiàn)，也是其活力的具體表現(xiàn)，其中不僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，還有社會(huì)學(xué)的內(nèi)容，所以，對(duì)于一個(gè)老年社區(qū)而言重要的是能否為老人提供安全感、能否促進(jìn)社群整合以及是否適宜老年的公共交往。另外，根據(jù)社區(qū)服務(wù)功能對(duì)城市空間特色的貢獻(xiàn)可以了解到，人們的日常生活是對(duì)一個(gè)社區(qū)居民空間生活方式的集中體現(xiàn)，更是對(duì)地域性活文化的一種延續(xù)。