建設(shè)法治國有大型企業(yè)的有效路徑探究

李京鴻

摘要：打造法治國有大型企業(yè)是推進(jìn)依法治國整體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是中國社會主義法治體系不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。國有大型企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)中的支柱，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生活的穩(wěn)定，有著不可替代的作用。探究建設(shè)法治國有大型企業(yè)的有效路徑，讓國有大型企業(yè)在具有中國特色的社會主義法治體系下蓬勃發(fā)展，對推進(jìn)中國社會主義法治建設(shè)，落實(shí)依法治國的總體戰(zhàn)略，有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：法治;國有大型企業(yè);依法治國

自十八大以來，依法治國再次被明確為建設(shè)具有中國特色的社會主義社會的核心戰(zhàn)略之一。在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，綜合提升各類企業(yè)的管理水平，落實(shí)社會主義法治理論在企業(yè)經(jīng)營中的應(yīng)用，一直以來都是中國企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需求。國有大型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用，只有打造法治國有大型企業(yè)，將依法治國的戰(zhàn)略理念融入到國有大型企業(yè)的日常運(yùn)營管理當(dāng)中，才能充分發(fā)揮國有大型企業(yè)的依法治理的帶頭作用，開啟中國企業(yè)落實(shí)依法治國戰(zhàn)略的新篇章。

一、推進(jìn)依法治國打造法治國有大型企業(yè)的必要性

推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，打造法治國有大型企業(yè)，是建設(shè)社會主義法治社會的基本要求，也是中國國家治理的根本方略。國有大型企業(yè)作為推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要力量，只有全面而高效地打造法治國有大型企業(yè)，才能順利推動中國社會主義法治社會建設(shè)，完成依法治國的戰(zhàn)略部署。中國是以公有制為主體，多種所有制共存的社會主義國家。國有大型企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和國有資產(chǎn)的安全。如果國有大型企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問題，那么將對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活造成難以估量的損失。

當(dāng)前，國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國內(nèi)市場化改革進(jìn)入深水區(qū)，國際市場競爭愈發(fā)激烈。外部市場環(huán)境的不確定性與日俱增，對國有大型企業(yè)內(nèi)部的治理水平提出了更高的要求。國有大型企業(yè)作為市場的主體，不僅發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用，同時(shí)因其具有社會國家性和社會公共性，對社會秩序穩(wěn)定的維持也具有不可替代的作用。相比于其它類型企業(yè)，以及政府部門而言，國有大型企業(yè)的治理具有更加深刻的復(fù)雜性。在中國特色社會主義法治體系的整體框架下，在依法治國戰(zhàn)略的總體要求下，建設(shè)陽光國有大型企業(yè)，將國有大型企業(yè)的管理運(yùn)用深深打上法治烙印，對推進(jìn)中國依法治國戰(zhàn)略具有重要意義。

二、法治國有大型企業(yè)建設(shè)中存在的問題

（一）法律顧問制度建設(shè)不完善

國有大型企業(yè)在落實(shí)依法戰(zhàn)略的過程當(dāng)中，推出了一系列相關(guān)制度，其中法律顧問制度是最具有特點(diǎn)的國有大型企業(yè)法治制度之一。自依法治國戰(zhàn)略明確提出以來，國有大型企業(yè)法律顧問制度也應(yīng)運(yùn)而生。1400家國有大型企業(yè)配備了企業(yè)法律顧問，多家國有大型企業(yè)配備了專職企業(yè)法律顧問，大型國有企業(yè)的法務(wù)部門基本形成了企業(yè)的專屬法律團(tuán)隊(duì)。針對國有大型企業(yè)經(jīng)常遇到的法務(wù)問題以及法律糾紛，各地律師協(xié)會定期進(jìn)行相關(guān)問題的培訓(xùn)，從而保障國有大型企業(yè)法律顧問總體水平的穩(wěn)定提升。

但是，隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，國有大型企業(yè)面臨的法律問題發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這對國有大型企業(yè)法律顧問制度提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國有大型企業(yè)的法律顧問作為預(yù)防和控制國有大型企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主體，在日常工作當(dāng)中承擔(dān)著較大的工作壓力以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。但國有大型企業(yè)法律顧問作為國有大型企業(yè)的專職法務(wù)人員，其績效多與企業(yè)的營收相互脫鉤。在這種制度之下，國有大型企業(yè)法律顧問很難具有較高的工作積極性，這也無形之中增加了國有大型企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，國有大型企業(yè)法律顧問制度往往具有森嚴(yán)的壁壘，這就使得國有大型企業(yè)法律顧問與國有大型企業(yè)外部的律師、律師事務(wù)所之間的合作出現(xiàn)了障礙。

（二）法律風(fēng)控機(jī)制存在缺失

雖然中國許多國有大型企業(yè)建立起了企業(yè)法律顧問制度，但是在法律實(shí)踐過程當(dāng)中，國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控依然存在著較大漏洞。

首先，國有大型企業(yè)法律顧問往往以團(tuán)隊(duì)、組織或部門的形態(tài)存在。這種團(tuán)隊(duì)運(yùn)營模式雖然增強(qiáng)了國有大型企業(yè)法律顧問的人數(shù)優(yōu)勢，但也成為了國有大型企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的隱患。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)之后，由于是法律顧問團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，因此往往出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問題，法律事故責(zé)任難以落實(shí)到個(gè)人，從而加劇了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控不同于普通法律訴訟業(yè)務(wù)，以及民營企業(yè)法務(wù)業(yè)務(wù)。國有大型企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求法律顧問必須在全面了解企業(yè)運(yùn)營管理，以及企業(yè)戰(zhàn)略決策方向上制定國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控對策。但是，許多國有大型企業(yè)的法律顧問對于國有大型企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不了解。這就導(dǎo)致法律顧問為國有大型企業(yè)提出的法律風(fēng)險(xiǎn)防控方案缺乏針對性，對于企業(yè)所面臨的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)無法有效篩查，這就使得國有大型企業(yè)在運(yùn)營過程中，面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)。

最后，國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控多為前置預(yù)防，即在企業(yè)管理者做出決策之前，對企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。但是，國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)往往出現(xiàn)在決策中和決策后。國有大型企業(yè)法律顧問對于這兩個(gè)階段可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)往往容易忽略，并且缺乏對此類問題的監(jiān)管，從而導(dǎo)致國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制缺陷。

（三）國有大型企業(yè)法律工作規(guī)范體系不健全

法律工作規(guī)范體系不健全，是國有大型企業(yè)普遍存在的問題。這一問題主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

首先，從國有大型企業(yè)法律工作的企業(yè)組織保障角度來看，有關(guān)國有大型企業(yè)組織保障的相關(guān)規(guī)范并不完善。國有大型企業(yè)雖然設(shè)有法律顧問團(tuán)隊(duì)，但總法律顧問的職能并沒有充分明確。國有大型企業(yè)的法律機(jī)構(gòu)組成過于龐雜，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范。

其次，從法律監(jiān)督角度來看，國有大型企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范、合同簽訂與履行、重大決策的法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，存在著較大的規(guī)范空白。尤其是企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，以及重大決策的風(fēng)險(xiǎn)防控上，監(jiān)督審查力度較弱。這使得國有大型企業(yè)在做出決策之后，容易觸碰法律紅線。對國有大型企業(yè)決策者的監(jiān)督不足，也讓國有資產(chǎn)面臨著被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。