提升沈陽科技創(chuàng)新外界互動能力的對策

李忠華　王鼎文

摘要：按著黨的“十八大”報告精神，科技創(chuàng)新需要外界互動。文章通過歸納各類文獻，研究了科技創(chuàng)新外界互動發(fā)揮作用機理;通過數(shù)量分析，概括了沈陽科技創(chuàng)新外界互動的現(xiàn)狀;通過對各類權(quán)威發(fā)布、各類排名、各類數(shù)據(jù)指標的解讀，總結(jié)了沈陽科技創(chuàng)新外界互動存在的問題;通過運用理論分析、經(jīng)驗分析、歸納分析等方法，提出了建設(shè)沈陽科技創(chuàng)新外界互動的建議。

關(guān)鍵詞：沈陽;科技創(chuàng)新;外界互動

近些年，沈陽在對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流方面取得了顯著的成效，包括中德、中俄合作項目，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作項目。但與國內(nèi)國際化發(fā)展較好的城市相比，差距依舊明顯。一些制約科技創(chuàng)新外界互動的問題依舊突出，需采取如加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，大力發(fā)展金融業(yè)，弘揚盛京文化等措施，以促進沈陽科技創(chuàng)新的外界互動達到更高的水平。

一、沈陽科技創(chuàng)新外界互動存在的問題

外界互動，技術(shù)創(chuàng)新從來都不是一種局限某領(lǐng)域、某地域的“封閉式”活動，而是一個不斷與外界互動、交換、交流的活動，需要不斷尋求合作，不斷汲取營養(yǎng)，獲得新鮮血液。實現(xiàn)成果、信息、人才、經(jīng)驗等方面的不斷交流提升。沈陽是中國最重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合交通樞紐，同時也是“一帶一路”向東北亞、東南亞延伸的重要節(jié)點。但科技創(chuàng)新的外界互動與國內(nèi)發(fā)展較好的城市相對依舊差距明顯。

1. 與國內(nèi)部分城市進出口情況比較

因為沈陽已確立了打造國家中心城市、東北亞國際化中心城市、東北亞科技創(chuàng)新中心、東北亞先進裝備智能制造中心、東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心，“一帶一路”東北亞樞紐城市等多個目標，所以東北視闊下的比較和全國視闊下的比較有著不同的意義。在這里主要選取東北地區(qū)四個副省級城市沈陽、大連、長春、哈爾濱和國內(nèi)代表性中心城市廣州、南京、武漢、西安、鄭州從進出口貿(mào)易、主要貿(mào)易對象、進出口貨物三個方面進行比較。

通過比較發(fā)現(xiàn)，著眼于東北，2018年沈陽在東北四個副省級城市中，對外貿(mào)易的總體情況并不占優(yōu)，但在貿(mào)易對象和進出口貨物方面，沈陽有一定的優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展勢態(tài)良好;著眼于全國，沈陽的國際貿(mào)易情況與這些國家中心城市還有很大差距，2018年沈陽的進出口貿(mào)易額僅相當于廣州、南京、武漢、西安、鄭州的10.03%、21.97%、45.82%、29.79%、23.98%。（詳見表1）

2. 與國內(nèi)部分城市利用外資和技術(shù)交易情況比較

外界互動主要是指沈陽與域外的經(jīng)濟技術(shù)交往情況，包括經(jīng)濟、技術(shù)、人才等方面的互動交流情況。這里主要通過分析實際利用外資、技術(shù)交易額三項指標來加以說明。從表中沈陽與武漢、南京、廣州2019年利用外資、技術(shù)交易額兩項指標的比較來看，沈陽各項指標均低于其他城市較多，說明沈陽科技創(chuàng)新與外界互動的能力相對較弱，特別是產(chǎn)品和技術(shù)輸出方面的能力較弱（詳見表2）。

3. 與國內(nèi)提出建設(shè)“一帶一路”樞紐目標的部分城市比較

國內(nèi)的許多城市都提出了建設(shè)“一帶一路”樞紐城市的目標，這些城市的特點和優(yōu)勢各不相同，規(guī)模和地區(qū)影響力差別較大，在這里我們著重篩選幾個與沈陽條件類似或比沈陽發(fā)展較好的城市加以比較，選取的目標城市包括廣州、南京、武漢、鄭州、成都、西安。通過對自然情況、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、建設(shè)一帶一路樞紐城市戰(zhàn)略等方面進行梳理比較，進而發(fā)現(xiàn)沈陽與這些城市的差距。從對比分析的結(jié)果看，由于受東北地區(qū)近些年發(fā)展趨冷和沈陽自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想的影響，沈陽的經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，國有企業(yè)經(jīng)營狀況沒有根本性改善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，可供出口貿(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)品較少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢。特別是代表本地特色的企業(yè)沒有成長起業(yè)，拖累了沈陽建設(shè)東北亞先進裝備制造業(yè)基地、東北亞科技創(chuàng)新中心等目標的實現(xiàn)。

二、提升科技創(chuàng)新外界互動能力的建議

1. 以打造東北亞高品質(zhì)服務(wù)中心為引擎，實現(xiàn)經(jīng)濟互動

金融業(yè)已成為沈陽經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，2019年沈陽GDP第一大區(qū)沈河區(qū)金融業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沈陽目前不僅有各類銀行，還有各類保險公司，投資公司、證券公司，典當?shù)盅汗緮?shù)千家。過去沈陽重視中心城區(qū)的商業(yè)發(fā)展，也取得了成功，現(xiàn)在沈陽應(yīng)將金融業(yè)發(fā)展作為沈陽中心發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融業(yè)，不光是引入外地金融企業(yè)來沈陽投資發(fā)展，更重要的是支持本地金融機構(gòu)做大做強，比如支持盛京銀行的發(fā)展，拓展國際金融業(yè)務(wù)，特別是支持“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來的金融業(yè)，將其打造成有較強地區(qū)影響力的綜合性銀行。另外，加大市場開放力度，引進更多國內(nèi)外知名金融機構(gòu)，服務(wù)沈陽“一帶一路”樞紐城市的建設(shè)事業(yè)。

2. 以建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心為先導(dǎo)，實現(xiàn)科技互動

沈陽將打造東北亞科技創(chuàng)新中心作為目標，特別需要區(qū)域和跨區(qū)域開展經(jīng)濟技術(shù)合作，因為每個中心都不是單純一個城市，而是以核心城市為軸或圓點向外部有序的延伸，形成產(chǎn)業(yè)互補性很強的城市群，群中相關(guān)城市具有很強的互補性?？v觀世界各大科技創(chuàng)新中心，都是依托若干衛(wèi)星城市而形成的，如美國的硅谷、紐約—波士頓，日本東京灣區(qū)，韓國首爾經(jīng)濟帶都是依托大都市和小結(jié)點發(fā)展起來的。沈陽應(yīng)以開放的姿態(tài)，與南部航運中心的大連、北部區(qū)域中心的長春、哈爾濱攜手應(yīng)對共同的風(fēng)險，擔(dān)負起中心的職責(zé)。特別是應(yīng)在沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中擔(dān)負起引領(lǐng)和帶動作用，加快沈撫、沈本、沈鐵、沈遼城市間的合作和城市的一體化進程，打造城市群協(xié)同發(fā)展的樣板。

3. 以弘揚盛京文化為紐帶，實現(xiàn)文化互動

“文化既是民族的，又是世界的”，傳統(tǒng)的民族文化更能體現(xiàn)一個國家、一個民族、一座城市的魅力。沈陽具有深厚的清文化底蘊和悠久的建城歷史，在中國近代文明史上具有一定的影響力。要發(fā)揮政府和民間組織的作用，努力將沈陽打造成現(xiàn)代文明和歷史文交融的城市，建設(shè)良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和打造宜居宜業(yè)的環(huán)境，提升沈陽的國際影響特別是對“一帶一路”國家的吸引力。沈陽主要應(yīng)突出“侯城文化”、“盛京文化”、“奉天文化”三個不同時代的特色，以及作為東北中心城市，歷史文化名城的特點。在重視自然景觀、人文景觀、大都市景觀方面突出城市特點;運用5G技術(shù)提升城市信息化、智能化、數(shù)字化水平。

4. 以打造“一帶一路”東北亞區(qū)域樞紐城市為契機，實現(xiàn)國際互動

沈陽應(yīng)努力發(fā)揮東北中心城市的作用，以打造“一帶一路”東北亞區(qū)域樞紐城市為契機，發(fā)揮交通、物流、金融等方面得天獨厚的優(yōu)勢，將自然人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。沈陽在東北地區(qū)“一帶一路”中最重要的價值就是其交通樞紐地位，國際物流水平在一定程度上決定了“一帶一路”實施的物資通道是否暢通。因此，國際物流市場的規(guī)范對于沈陽在“一帶一路”中的發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)努力加強物流市場的建設(shè)，具體包括以下方面：一是政府部門要增強監(jiān)管機制，層層把關(guān)，不能放過任何一個環(huán)節(jié)，特別在物流企業(yè)的申請階段，政府應(yīng)嚴格控制，保證服務(wù)質(zhì)量;二是政府應(yīng)對物流園區(qū)建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，維持沈陽國際物流行業(yè)的運行秩序。應(yīng)根據(jù)綜合實力情況，篩選出實力較強的物流企業(yè)，進行重點培育，形成一個有序開展競爭，共同進步的良好氛圍。

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*本文為2019～2020沈陽市科技創(chuàng)新智庫研究課題“關(guān)于沈陽建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的對策研究”的階段性成果（項目編號：2019YJ06）。

（作者單位：沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）