習(xí)近平法治思想中的民主與專(zhuān)政關(guān)系

喻中

內(nèi)容摘要：習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，源于馬克思主義經(jīng)典作家及中國(guó)化馬克思主義者，與馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想、理論、學(xué)說(shuō)、觀(guān)點(diǎn)一脈相承，是對(duì)馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想、理論、學(xué)說(shuō)、觀(guān)點(diǎn)的繼承、發(fā)展和豐富。習(xí)近平法治思想中關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)主要包括：民主與專(zhuān)政都要講，兩者不可偏廢;民主要擴(kuò)大，專(zhuān)政要強(qiáng)化;要強(qiáng)化專(zhuān)政，必須敢于斗爭(zhēng)。這些關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要的組成部分，在習(xí)近平法治思想中，具有基礎(chǔ)性的地位。習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)對(duì)于國(guó)家制度與法律制度的完善、對(duì)于國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要引領(lǐng)作用，對(duì)于實(shí)踐中的民主與專(zhuān)政具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 馬克思主義中國(guó)化 民主 專(zhuān)政 全面依法治國(guó) 國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：DF0? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1674-4039-（2021）04-0018-28

正確處理民主與專(zhuān)政關(guān)系是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想立足于全面依法治國(guó)的實(shí)際，立足于新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，立足于內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的現(xiàn)實(shí)，形成了新時(shí)代關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)。研究習(xí)近平法治思想中關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，有助于全面深入地理解習(xí)近平法治思想。為了闡明這一核心觀(guān)點(diǎn)，有必要從它的思想源泉和理論根基、基本內(nèi)容和理論脈絡(luò)、主要特點(diǎn)和重要意義三個(gè)方面展開(kāi)分析。

一、思想源泉和理論根基

民主與專(zhuān)政關(guān)系的理論在馬克思主義理論譜系中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，源于馬克思主義，以馬克思主義為根基，與馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的理論一脈相承。馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想、理論、學(xué)說(shuō)，作為豐沛的思想與理論源泉，滋養(yǎng)了習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)。全面理解習(xí)近平法治思想中關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，需要回溯馬克思、恩格斯、列寧及中國(guó)化馬克思主義者關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的論述。

在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中，已經(jīng)可以看到關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想萌芽。在這篇經(jīng)典文獻(xiàn)中，馬克思、恩格斯宣告了無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)人類(lèi)承擔(dān)的歷史使命：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)取民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資產(chǎn)，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里。” 〔1 〕在這個(gè)影響深遠(yuǎn)的著名論斷中，馬克思、恩格斯已經(jīng)論及民主與專(zhuān)政關(guān)系的根本：無(wú)產(chǎn)階級(jí)取代資產(chǎn)階級(jí)，上升為統(tǒng)治階級(jí)，這個(gè)過(guò)程就是“爭(zhēng)取民主”的過(guò)程，這里的民主，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民當(dāng)家作主，亦即實(shí)現(xiàn)或爭(zhēng)取人民民主。與此同時(shí)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)的過(guò)程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必然會(huì)奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資產(chǎn)及一切生產(chǎn)工具，這個(gè)過(guò)程，本質(zhì)上就是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專(zhuān)政的過(guò)程。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有直接提出民主與專(zhuān)政的關(guān)系，但已經(jīng)從實(shí)質(zhì)上闡明了民主與專(zhuān)政的關(guān)系：對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，“爭(zhēng)取民主”與對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專(zhuān)政，是同一個(gè)歷史過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面。這兩個(gè)側(cè)面具有相互依賴(lài)的關(guān)系：只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)占據(jù)統(tǒng)治地位的前提下，才可能對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專(zhuān)政;只有通過(guò)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)政，才能維護(hù)、保障、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)當(dāng)家作主的人民民主。

正是在《共產(chǎn)黨宣言》的思想引領(lǐng)下，1871年的巴黎公社作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)的一次偉大嘗試，生動(dòng)地展示了民主與專(zhuān)政關(guān)系的實(shí)踐形態(tài)。對(duì)此，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書(shū)中已有詳細(xì)地闡述。在為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》（1891年版）所寫(xiě)的導(dǎo)言中，恩格斯指出：“你們想知道無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是什么樣子嗎？請(qǐng)看巴黎公社。這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政?！?〔2 〕更加全面地看，巴黎公社既體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，也體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的民主。從民主的方面來(lái)看，“公社是由巴黎各區(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的。這些委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表”?！? 〕除了公社委員，“法官和審判官，也如其他一切公務(wù)人員一樣，今后均由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以罷免”?！? 〕這就是民主。從專(zhuān)政的方面來(lái)看，“公社在鏟除了常備軍和警察這兩支舊政府手中的物質(zhì)力量以后，便急切地著手摧毀作為壓迫工具的精神力量，即‘僧侶勢(shì)力，方法是宣布教會(huì)與國(guó)家分離，并剝奪一切教會(huì)所占有的財(cái)產(chǎn)”?！? 〕對(duì)舊政府的軍隊(duì)、警察以及與之相伴隨的“僧侶勢(shì)力”的鏟除，就是對(duì)舊勢(shì)力的專(zhuān)政。這兩個(gè)方面的實(shí)踐，與《共產(chǎn)黨宣言》關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的理論構(gòu)想完全吻合。這就正如恩格斯在1891年所言：“公社一開(kāi)始想必就認(rèn)識(shí)到，工人階級(jí)一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運(yùn)用舊的國(guó)家機(jī)器來(lái)進(jìn)行管理;工人階級(jí)為了不致失去剛剛爭(zhēng)得的統(tǒng)治，一方面應(yīng)當(dāng)鏟除全部舊的、一直被利用來(lái)反對(duì)工人階級(jí)的壓迫機(jī)器，另一方面還應(yīng)當(dāng)保證本身能夠防范自己的代表和官吏，即宣布他們毫無(wú)例外地可以隨時(shí)撤換?！?〔6 〕

在馬克思、恩格斯之后，列寧作為人類(lèi)歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的主要締造者，在領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中，在馬克思、恩格斯已有探索的基礎(chǔ)上，對(duì)民主與專(zhuān)政的關(guān)系進(jìn)行了深入的思考。1917年，列寧在《國(guó)家與革命》一書(shū)中指出：“極少數(shù)人享受民主，富人享受民主，——這就是資本主義社會(huì)的民主制度。” 〔7 〕“從這種必然是狹隘的、暗中排斥窮人的、因而也是徹頭徹尾虛偽騙人的資本主義民主向前發(fā)展”， 〔8 〕“即向共產(chǎn)主義發(fā)展，必須經(jīng)過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，不可能走別的道路，因?yàn)樵贈(zèng)]有其他人也沒(méi)有其他道路能夠粉碎剝削者資本家的反抗。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，即被壓迫者先鋒隊(duì)組織成為統(tǒng)治階級(jí)來(lái)鎮(zhèn)壓壓迫者，不能僅僅只是擴(kuò)大民主。除了把民主制度大規(guī)模地?cái)U(kuò)大，使它第一次成為窮人的、人民的而不是富人的民主制度之外，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政還要對(duì)壓迫者、剝削者、資本家采取一系列剝奪自由的措施。為了使人類(lèi)從雇傭奴隸制下面解放出來(lái)，我們必須鎮(zhèn)壓這些人，必須用強(qiáng)力粉碎他們的反抗，——顯然，凡是實(shí)行鎮(zhèn)壓和使用暴力的地方，也就沒(méi)有自由，沒(méi)有民主?！?〔9 〕在1918年的《論“民主”與專(zhuān)政》一文中，列寧又指出：“用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政代替事實(shí)上的資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政（以資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)形式偽裝起來(lái)的專(zhuān)政）。這是用窮人的民主代替富人的民主”， 〔10 〕“這是民主在世界歷史上空前地?cái)U(kuò)大，是假民主變?yōu)檎婷裰鳌?，“是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家代替資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，這種代替是使國(guó)家完全消亡的唯一道路”?！?1 〕

這些論述，集中表達(dá)了列寧關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的主要觀(guān)點(diǎn)：資本主義民主是少數(shù)富人享有的民主，是假民主，這種民主與資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家相對(duì)應(yīng)、相伴隨;人民的民主是真民主，這種民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的產(chǎn)物。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政通過(guò)鎮(zhèn)壓曾經(jīng)的壓迫者，不僅擴(kuò)大了民主，建立了人民的民主，同時(shí)還促成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家對(duì)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的取代。就民主與專(zhuān)政的關(guān)系來(lái)看，列寧更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，以實(shí)現(xiàn)真實(shí)的人民民主，以終結(jié)虛假的資本主義民主。

隨著馬克思列寧主義來(lái)到中國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)革命的面貌煥然一新，中國(guó)革命也催生了中國(guó)的民主與專(zhuān)政。1949年，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》一文中回顧歷史，總結(jié)性地指出：“中國(guó)人民在幾十年中積累起來(lái)的一切經(jīng)驗(yàn)，都叫我們實(shí)行人民民主專(zhuān)政” 〔12 〕?！叭嗣袷鞘裁?？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專(zhuān)政” 〔13 〕。“對(duì)于人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度” 〔14 〕?！斑@兩方面，對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政?！?〔15 〕對(duì)于人民，“我們?cè)谶@方面使用的方法，是民主的即說(shuō)服的方法，而不是強(qiáng)迫的方法。人民犯了法，也要受處罰，也要坐班房，也有死刑，但這是若干個(gè)別的情形，和對(duì)于反動(dòng)階級(jí)當(dāng)作一個(gè)階級(jí)的專(zhuān)政來(lái)說(shuō)，有原則的區(qū)別。” 〔16 〕“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。這個(gè)專(zhuān)政必須和國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！? 〔17 〕

毛澤東關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的這些論述，是馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于民主與專(zhuān)政理論與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，既是毛澤東思想的一個(gè)組成部分，也是中國(guó)化馬克思主義的一個(gè)組成部分。按照毛澤東這些語(yǔ)境化的論述，把民主與專(zhuān)政結(jié)合起來(lái)的人民民主專(zhuān)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨以來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年提出的主要綱領(lǐng)。這個(gè)“主要經(jīng)驗(yàn)”與“主要綱領(lǐng)”包括兩個(gè)方面：在人民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民主，對(duì)反動(dòng)階級(jí)實(shí)行專(zhuān)政。就民主與專(zhuān)政的關(guān)系來(lái)看，兩者適用于不同的對(duì)象，使用的手段與方法也不一樣，但兩者必須結(jié)合起來(lái)，兩者都是必不可少的。

1949年以后，經(jīng)過(guò)數(shù)年的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，民主與專(zhuān)政的關(guān)系出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)。1956年，周恩來(lái)在《專(zhuān)政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大》一文中指出：“我們的國(guó)家政權(quán)是人民民主專(zhuān)政，實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。人民民主專(zhuān)政有民主和專(zhuān)政兩個(gè)方面，對(duì)誰(shuí)民主，對(duì)誰(shuí)專(zhuān)政，毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》中已經(jīng)講得很清楚了。革命勝利后，專(zhuān)政問(wèn)題首先是肅清反革命的問(wèn)題。我們?cè)谵r(nóng)村中進(jìn)行了清匪反霸斗爭(zhēng)，然后在全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，清除五種反革命分子。國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，使反革命分子的活動(dòng)余地越來(lái)越小了，也就是說(shuō)專(zhuān)政的威力把反革命打垮了?！?〔18 〕“專(zhuān)政的另一方面是對(duì)剝削階級(jí)。這有兩種情況，一種是對(duì)地主階級(jí)，我們采用專(zhuān)政的辦法，直接沒(méi)收他們的土地分給農(nóng)民”; 〔19 〕另一種是對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)，“我們是經(jīng)過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)改造，就是通過(guò)利用、限制、改造資本主義經(jīng)濟(jì)，通過(guò)改造資產(chǎn)階級(jí)分子，來(lái)達(dá)到消滅這個(gè)階級(jí)的目的。所以從實(shí)行人民民主專(zhuān)政而言，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的改造有兩個(gè)方面的意思。一方面，對(duì)于階級(jí)的消滅來(lái)說(shuō)是專(zhuān)政;另一方面，對(duì)企業(yè)改造、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，一直到對(duì)個(gè)人的改造、個(gè)人的安排，都是用民主的形式來(lái)進(jìn)行的。” 〔20 〕這就是周恩來(lái)在1956年的背景下對(duì)民主與專(zhuān)政關(guān)系的界定：對(duì)于反革命、對(duì)于作為階級(jí)整體的剝削階級(jí)，應(yīng)當(dāng)用專(zhuān)政的手段予以消滅。但是，在企業(yè)改造、所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，對(duì)于個(gè)人改造、個(gè)人安排，應(yīng)當(dāng)采用民主的方式來(lái)進(jìn)行。因此，處理民主與專(zhuān)政關(guān)系的總體方向與基本原則是：專(zhuān)政要繼續(xù)、要堅(jiān)持，但是民主要擴(kuò)大、要加強(qiáng)。

緊接著，在1957年1月，鄧小平在《關(guān)于民主與專(zhuān)政》一文中指出：“究竟是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政最民主，還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政最民主？我們認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是最民主的。” 〔21 〕“從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，前幾年我們搞專(zhuān)政多一些，正因?yàn)槲覀円揽苛藢?zhuān)政，所以才取得了這么大的成績(jī)?！?〔22 〕鄧小平還指出：“專(zhuān)政和民主各國(guó)是不同的，不看條件，不看變化，而空談專(zhuān)政和民主，就不對(duì)了。對(duì)民主和專(zhuān)政的看法任何時(shí)候都不要僵化，要看條件。你那個(gè)地方專(zhuān)政的對(duì)象不多，再?gòu)?qiáng)調(diào)專(zhuān)政，那就錯(cuò)了，斯大林就是犯了這個(gè)錯(cuò)誤?！?〔23 〕“在我們國(guó)家里，反革命總是愈搞愈少，專(zhuān)政就減弱，民主就擴(kuò)大，當(dāng)然不要忘了還有外國(guó)帝國(guó)主義的存在。究竟在什么時(shí)候擴(kuò)大民主，擴(kuò)大多少，就要注意。有時(shí)就要強(qiáng)調(diào)一下集中?！?〔24 〕“總之，我們不要把專(zhuān)政同民主、民主同集中都看得絕對(duì)化了。把權(quán)威看成是絕對(duì)壞的東西，把民主看成是絕對(duì)好的東西，都是荒謬的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的基礎(chǔ)是最廣大人民的一致，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政才是最有條件，也是最敢于擴(kuò)大民主的?！?〔25 〕

在鄧小平看來(lái)，民主與專(zhuān)政的關(guān)系可以從多個(gè)方面來(lái)理解：首先，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政作為一種國(guó)家制度，它本身就是一種民主制度，而且是一種最民主的制度，最有條件實(shí)現(xiàn)民主、擴(kuò)大民主。其次，民主與專(zhuān)政的關(guān)系不能空談，不能抽象地談，不能絕對(duì)化，是強(qiáng)調(diào)民主還是強(qiáng)調(diào)專(zhuān)政，以及在多大程度上強(qiáng)調(diào)民主或強(qiáng)調(diào)專(zhuān)政，要看時(shí)間、地點(diǎn)、條件;反革命多了，專(zhuān)政就要加強(qiáng);反革命少了，民主就要擴(kuò)大。最后，在外國(guó)帝國(guó)主義存在的情況下，專(zhuān)政還得堅(jiān)持，還得根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整、作出安排。這些關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的論述，飽含著豐富的實(shí)踐智慧，是一筆極其寶貴的思想財(cái)富。

從19世紀(jì)到20世紀(jì)，我們可以看到一部馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想史，正是這部思想史，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想源泉與理論根基。習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)就處于這部思想史的發(fā)展進(jìn)程中。

二、基本內(nèi)容和理論脈絡(luò)

在馬克思、恩格斯、列寧及中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)探索民主與專(zhuān)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想立足于21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際出現(xiàn)的新形勢(shì)，創(chuàng)造性地把馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想理論與中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)民主與專(zhuān)政的關(guān)系進(jìn)行了新的探索，在民主與專(zhuān)政關(guān)系這個(gè)特定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展了馬克思主義，開(kāi)辟了馬克思主義人民民主理論的新境界。從基本內(nèi)容及其內(nèi)在的理論脈絡(luò)來(lái)看，習(xí)近平法治思想中關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，可以概括為三個(gè)方面：

（一）民主與專(zhuān)政都要講，兩者不可偏廢

當(dāng)代中國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這樣的國(guó)體不僅可以在馬克思主義經(jīng)典作家的論著中找到最初的思想依據(jù)，在歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的論著中得到了反復(fù)的論證，而且明確見(jiàn)于我國(guó)《憲法》第1條第1款。這就意味著，根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，既要講民主，也要講專(zhuān)政。如前所述，在1949年的《論人民民主專(zhuān)政》一文中，毛澤東既講民主，也講專(zhuān)政。20世紀(jì)50年代后期，在周恩來(lái)、鄧小平看來(lái)，專(zhuān)政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大。自改革開(kāi)放以來(lái)，在和平與發(fā)展成為世界主流的整體背景下，在民主與專(zhuān)政的關(guān)系問(wèn)題上，民主的重要性得到了普遍的承認(rèn)，專(zhuān)政的意義卻時(shí)不時(shí)地有意無(wú)意地被忽略。按照有學(xué)者在20世紀(jì)80年代的歸納，有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：“既然敵對(duì)階級(jí)消滅了，還需要保持專(zhuān)政的職能嗎？”“還要專(zhuān)政，對(duì)什么人專(zhuān)政？弄得不好就會(huì)像過(guò)去一樣，或者壞人專(zhuān)好人的政，或者人民專(zhuān)人民的政?！绷硪环N觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：“把民主與專(zhuān)政看作平行的、同等重要的、失去一方另一方就不存在的兩個(gè)方面，是不夠科學(xué)的。實(shí)際上，民主與專(zhuān)政的關(guān)系是整體與部分、過(guò)程與環(huán)節(jié)的關(guān)系?！边€有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)敵專(zhuān)政， 勢(shì)必妨礙發(fā)揚(yáng)人民民主?！?〔26 〕

這樣一些強(qiáng)調(diào)民主、忽視專(zhuān)政的觀(guān)點(diǎn)，雖然產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，但它們一直或隱或顯地沿襲至今。針對(duì)這些由來(lái)已久的觀(guān)點(diǎn)與認(rèn)識(shí)，“習(xí)近平總書(shū)記于2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和處理民主和專(zhuān)政的關(guān)系。只講專(zhuān)政，不講民主是不對(duì)的;只講民主，不講專(zhuān)政也是不對(duì)的。一些人認(rèn)為現(xiàn)在只講民主就可以了，再講專(zhuān)政有些不合時(shí)宜了。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。人民民主專(zhuān)政是我國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)家性質(zhì)，不要一聽(tīng)到講專(zhuān)政就緊張、不能理直氣壯?！?〔27 〕

習(xí)近平總書(shū)記的這些論述針對(duì)性很強(qiáng)，具有正本清源的意義。畢竟，在一個(gè)強(qiáng)調(diào)和平、強(qiáng)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，講民主是極其重要的。多年來(lái)，黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中，“民主”排在第二位，占據(jù)了重要的地位。在這樣的時(shí)代背景下，講民主不會(huì)有人反對(duì)，講專(zhuān)政有人認(rèn)為就顯得“有些不合時(shí)宜”了。然而，“合時(shí)宜”雖然可能符合“一時(shí)之宜”，卻有可能違背根本的規(guī)律，很可能不符合“長(zhǎng)久之宜”。針對(duì)這種認(rèn)識(shí)上的偏差，習(xí)近平總書(shū)記指出，只講民主、不講專(zhuān)政的觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。西方國(guó)家也講專(zhuān)政，西方國(guó)家所擁有的國(guó)家機(jī)器，同樣也是專(zhuān)政工具。當(dāng)代中國(guó)要屹立于世界，也必須擁有強(qiáng)大的專(zhuān)政工具。這是國(guó)家的本質(zhì)所決定、所要求的。國(guó)家的本質(zhì)是什么？按照恩格斯的經(jīng)典論述：“國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以?xún)?nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！?〔28 〕這樣的國(guó)家，必須履行階級(jí)統(tǒng)治的職能，這樣的職能就是國(guó)家的專(zhuān)政職能。無(wú)論是西方資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，都是國(guó)家，都必須承擔(dān)專(zhuān)政職能。因此，那種只講民主、不講專(zhuān)政的認(rèn)識(shí)既背離了馬克思主義的基本原理，也背離了實(shí)際情況，因而是錯(cuò)誤的。按照習(xí)近平總書(shū)記的論述，既要講民主，也要講專(zhuān)政，兩者不可偏廢，不可顧此失彼。

（二）既要擴(kuò)大民主，也要強(qiáng)化專(zhuān)政

對(duì)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)來(lái)說(shuō)，既要講民主，也要講專(zhuān)政。在此前提下，既要擴(kuò)大民主，也要強(qiáng)化專(zhuān)政。關(guān)于擴(kuò)大民主，習(xí)近平總書(shū)記已有反復(fù)的論述。早在2012年，習(xí)近平總書(shū)記就立足于憲法，指出了擴(kuò)大民主的道路與方向：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，社會(huì)主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。” 〔29 〕在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又指出：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。” 〔30 〕這些論述表明，擴(kuò)大民主、發(fā)展民主是一個(gè)堅(jiān)定不移的政治方向。

但與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還要求強(qiáng)化專(zhuān)政?！霸?014年1月7日的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在，我們?cè)诰S護(hù)國(guó)家安全方面面臨的挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻?！覀儾荒苈耦^于具體工作而忘記了面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)的政治較量，否則就會(huì)犯下歷史性錯(cuò)誤。” 〔31 〕習(xí)近平總書(shū)記的這段論述，生動(dòng)地闡述了強(qiáng)化專(zhuān)政的必要性，甚至是緊迫性。毛澤東、周恩來(lái)等第一代領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀(jì)中期面對(duì)的反動(dòng)派、剝削階級(jí)，雖然已經(jīng)在歷史潮流中退去，但是這并不表明，社會(huì)主義國(guó)家的專(zhuān)政職能可以弱化。因?yàn)?，社?huì)主義國(guó)家的專(zhuān)政對(duì)象從來(lái)沒(méi)有徹底消失過(guò)，也不可能徹底消失，舊的專(zhuān)政對(duì)象被消滅之后，新的敵對(duì)勢(shì)力一直都在潛滋暗長(zhǎng)。為了有效應(yīng)對(duì)各種各樣的敵對(duì)勢(shì)力，習(xí)近平總書(shū)記特別指出了具體工作與政治較量的關(guān)系，既要做好具體工作，也要看到具體工作背后的政治較量。習(xí)近平總書(shū)記的論述表明，無(wú)論是哪種政治，都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，也必然面對(duì)政治較量、政治角力，否則它就不是政治，這就像任何國(guó)家都要承擔(dān)其專(zhuān)政職能，否則它就不是國(guó)家。在《毛澤東選集》第一卷第一篇第一句中毛澤東提出的問(wèn)題是：“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題?！?〔32 〕在將近一百年后的今天，“革命的首要問(wèn)題”雖然已經(jīng)成為歷史，但是，這種提問(wèn)方式背后的政治意識(shí)、政治觀(guān)念，依然包含了強(qiáng)大的政治洞察力和清醒的政治敏銳性。在各種敵對(duì)勢(shì)力依然存在的現(xiàn)實(shí)條件下，依然必須追問(wèn)“誰(shuí)是我們的敵對(duì)勢(shì)力”。國(guó)家專(zhuān)政職能的強(qiáng)化，就是為了應(yīng)對(duì)這樣的敵對(duì)勢(shì)力。

（三）為了強(qiáng)化專(zhuān)政，就要敢于斗爭(zhēng)

既然強(qiáng)化專(zhuān)政是必要的、必需的，那么，如何強(qiáng)化國(guó)家的專(zhuān)政職能？“在2014年1月7日的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力變本加厲的滲透破壞顛覆活動(dòng)，面對(duì)民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力窮兇極惡的暴力恐怖活動(dòng)，我們要毫不遲疑、毫不動(dòng)搖拿起人民民主專(zhuān)政的武器，不能當(dāng)東郭先生！不然，哪一天腦袋掉了都不知道怎么掉的！同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦幸_區(qū)分和處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，依法打擊孤立極少數(shù)、團(tuán)結(jié)教育挽救大多數(shù)，最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對(duì)立面。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。對(duì)敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭(zhēng)，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊敵人、震懾犯罪，防止養(yǎng)癰遺患，又要講究謀略、巧于斗爭(zhēng)，有效爭(zhēng)取輿論、贏得人心，防止授人以柄?！?〔33 〕

這段論述可以看作是關(guān)于強(qiáng)化專(zhuān)政的方法論，其要旨包括：一方面，要區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。兩類(lèi)矛盾的劃分，是強(qiáng)化專(zhuān)政的前提條件。因?yàn)椋瑥?qiáng)化專(zhuān)政職能主要針對(duì)敵我矛盾。另一方面，強(qiáng)化針對(duì)敵我矛盾的專(zhuān)政職能，就要敢于斗爭(zhēng)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民是在斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)和壯大起來(lái)的，斗爭(zhēng)精神貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展正處在攻堅(jiān)克難的重要階段，在前進(jìn)道路上，我們面臨的重大斗爭(zhēng)不會(huì)少。我們必須以越是艱險(xiǎn)越向前的精神奮勇搏擊、迎難而上。凡是危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只要來(lái)了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，毫不動(dòng)搖，毫不退縮，直至取得勝利。” 〔34 〕這段講話(huà)，雖然主要在于闡明一般意義上的斗爭(zhēng)精神，但它為強(qiáng)化國(guó)家的專(zhuān)政職能提供了思想依據(jù)。

為了更好地理解專(zhuān)政的方法、斗爭(zhēng)的精神，還有必要把它與民主的方法、法治的精神進(jìn)行對(duì)照：對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，要用民主、法治、協(xié)商的方法來(lái)處理。所謂民主的方法，主要是指：“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。” 〔35 〕所謂法治的方法，可以理解為：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。” 〔36 〕所謂協(xié)商的方法，主要是指：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！?〔37 〕這些方法主要用于解決人民內(nèi)部矛盾。這些方法的共同目標(biāo)都在于擴(kuò)大民主，與此相對(duì)應(yīng)的斗爭(zhēng)方法則在于強(qiáng)化專(zhuān)政。

把上述內(nèi)容概括起來(lái)，那就是：民主與專(zhuān)政都要講，兩者不可偏廢;民主要擴(kuò)大，專(zhuān)政要強(qiáng)化;強(qiáng)化專(zhuān)政必須敢于斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神。這三個(gè)方面的觀(guān)點(diǎn)，即為習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)。

三、主要特點(diǎn)和重要意義

習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)表現(xiàn)出多個(gè)方面的特點(diǎn)，具有多個(gè)方面的意義。結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的理論發(fā)展，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)之主要特點(diǎn)及重要意義，可以從以下幾個(gè)角度來(lái)把握。

（一）習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)是對(duì)馬克思主義民主與專(zhuān)政理論的繼承和發(fā)展

從馬克思主義的角度來(lái)看，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)是對(duì)馬克思主義民主與專(zhuān)政關(guān)系理論的繼承和發(fā)展。就繼承、守正方面來(lái)說(shuō)，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)源于馬克思、恩格斯、列寧的國(guó)家理論、法律理論，以及民主與專(zhuān)政關(guān)系的理論。毛澤東的《論人民民主專(zhuān)政》、周恩來(lái)關(guān)于“專(zhuān)政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大”的論述，已經(jīng)匯入習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)之中。鄧小平強(qiáng)調(diào)的根據(jù)“條件”、根據(jù)“變化”處理民主與專(zhuān)政關(guān)系的觀(guān)點(diǎn)，在習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)中有直接地體現(xiàn)。譬如，習(xí)近平總書(shū)記特別指出的境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、有敵對(duì)勢(shì)力背景的非政府組織、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，就是當(dāng)代中國(guó)面臨的敵對(duì)勢(shì)力的新形態(tài)，這些新的敵對(duì)勢(shì)力為“敵我矛盾”賦予了新的內(nèi)涵，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)所直接針對(duì)的“條件”和“變化”。由此可見(jiàn)，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)繼承了馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想、理論、學(xué)說(shuō)，具有抱元守正的特點(diǎn)。

就豐富、發(fā)展的方面來(lái)說(shuō)，習(xí)近平法治思想針對(duì)21世紀(jì)中國(guó)與世界的實(shí)際情況，針對(duì)人民民主發(fā)展的新階段，強(qiáng)調(diào)了法治精神對(duì)于擴(kuò)大民主的重要性;針對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力的新形態(tài)，強(qiáng)調(diào)了斗爭(zhēng)精神對(duì)于強(qiáng)化專(zhuān)政的重要性。此外，習(xí)近平法治思想以運(yùn)動(dòng)、變化的辯證思維看待民主與專(zhuān)政的關(guān)系。特別指出，在強(qiáng)化專(zhuān)政職能的過(guò)程中，要注意“依法打擊孤立極少數(shù)、團(tuán)結(jié)教育挽救大多數(shù)”，這就有助于促使處于中間狀態(tài)的多數(shù)人向著有利于人民的方向轉(zhuǎn)化。習(xí)近平法治思想還強(qiáng)調(diào)，要“最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對(duì)立面”，這樣的“三分法”展示了新時(shí)代關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的新思維。這些新的觀(guān)點(diǎn)，是對(duì)馬克思主義民主與專(zhuān)政關(guān)系理論的豐富、發(fā)展與創(chuàng)新。

在馬克思主義的理論譜系中，從縱向看，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)是對(duì)馬克思主義民主與專(zhuān)政關(guān)系理論的繼承與發(fā)展;從橫向看，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)構(gòu)成了21世紀(jì)馬克思主義的一個(gè)組成部分，同時(shí)也構(gòu)成了中國(guó)化馬克思主義最新成果的一個(gè)組成部分。縱橫兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)可以更加清楚地看到習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)在馬克思主義理論譜系中的位置。

（二）民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)在習(xí)近平法治思想體系中具有基礎(chǔ)性地位

從習(xí)近平法治思想的角度來(lái)看，關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)在習(xí)近平法治思想體系中具有基礎(chǔ)性的地位。習(xí)近平法治思想立足于當(dāng)代中國(guó)所處的歷史發(fā)展階段，覆蓋了當(dāng)代中國(guó)全面依法治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)維度、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。作為一個(gè)立體化的法治思想體系，習(xí)近平法治思想可以從不同的方面來(lái)把握，在多個(gè)重要的方面，都可以看到民主與專(zhuān)政關(guān)系在習(xí)近平法治思想體系中的基礎(chǔ)性地位。

著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。因?yàn)椋拔覈?guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方式、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)”?！?8 〕然而，我國(guó)《憲法》第1條第1款就規(guī)定了我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。這就是說(shuō)，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面依法治國(guó)，尤其是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，首先就應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法第1條第1款所規(guī)定的人民民主專(zhuān)政。人民民主專(zhuān)政涉及民主與專(zhuān)政兩個(gè)方面。由此可見(jiàn)，如何在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中把握民主與專(zhuān)政的關(guān)系，乃是一個(gè)基礎(chǔ)性的法治問(wèn)題。習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，為正確把握這個(gè)基礎(chǔ)性的法治問(wèn)題提供了指南。

著眼于法治思維與法治方式，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)有一個(gè)基礎(chǔ)性的底色，那就是法治。針對(duì)人民內(nèi)部矛盾，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以法治的方法來(lái)處理，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用民主方法、法治方法、協(xié)商方法。針對(duì)敵我矛盾，哪怕是“打擊孤立極少數(shù)”，依然要“依法”打擊孤立。這就是說(shuō)，法治思維與法治方式貫穿了習(xí)近平法治思想闡明民主與專(zhuān)政關(guān)系的始終。習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)對(duì)習(xí)近平法治思想的支撐作用還可以從其他方面來(lái)理解，這里不再逐一展開(kāi)。這里列舉的兩個(gè)方面可以表明，關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)在習(xí)近平法治思想體系中占據(jù)了一個(gè)基礎(chǔ)性的地位。

（三）習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)有助于完善制度和推進(jìn)治理

從國(guó)家制度與國(guó)家治理的角度來(lái)看，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)有助于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。正確處理民主與專(zhuān)政的關(guān)系是國(guó)家制度與國(guó)家治理的一個(gè)重要方面。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中就專(zhuān)門(mén)論述了“革命與反革命的關(guān)系”?！?9 〕“革命與反革命的關(guān)系”雖然不同于民主與專(zhuān)政的關(guān)系，但卻可以視為毛澤東在1949年所講的民主與專(zhuān)政關(guān)系的延伸，因?yàn)?，“革命”可以?duì)應(yīng)于“民主”，“反革命”則是“專(zhuān)政”的對(duì)象。由此看來(lái)，民主與專(zhuān)政的關(guān)系從來(lái)都是國(guó)家制度、國(guó)家治理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。時(shí)至今日，民主與專(zhuān)政的關(guān)系依然是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就滿(mǎn)懷信心地說(shuō)：‘一切事實(shí)都證明：我們的人民民主專(zhuān)政的制度，較之資本主義國(guó)家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)人民能夠發(fā)揮其無(wú)窮無(wú)盡的力量。這種力量，是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志指出：‘我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無(wú)論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多?！?〔40 〕鄧小平所說(shuō)的“社會(huì)主義制度”，就是毛澤東所說(shuō)的“人民民主專(zhuān)政的制度”，它的基礎(chǔ)就是民主與專(zhuān)政的關(guān)系。1949年以來(lái)，經(jīng)過(guò)70多年的探索，人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家已經(jīng)發(fā)展出一套完備的國(guó)家制度與法律制度。在進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度的過(guò)程中，在不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，按照習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，既講民主，又講專(zhuān)政，是極其必要的。

從國(guó)家制度與國(guó)家治理的角度講民主，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，那就是，“要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象”?！?1 〕從黨的領(lǐng)導(dǎo)到民主選舉、政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治、民主集中制諸領(lǐng)域，既是對(duì)“講民主”的具體化，也是從“講民主”的角度完善國(guó)家制度和法律制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線(xiàn)圖。

從國(guó)家制度與國(guó)家治理的角度講專(zhuān)政，黨的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)提出了一個(gè)基本的方案，那就是：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)?！?〔42 〕這里的“總體國(guó)家安全”，就是從國(guó)家制度與國(guó)家治理的角度，對(duì)“專(zhuān)政”進(jìn)行的制度化建構(gòu)。

（四）習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)對(duì)實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義

從實(shí)踐過(guò)程的角度來(lái)看，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)民主與專(zhuān)政的實(shí)踐過(guò)程具有重要的指導(dǎo)意義。任何科學(xué)的思想、理論、學(xué)說(shuō)、觀(guān)點(diǎn)都來(lái)自實(shí)踐，最終還是要反哺實(shí)踐，成為改進(jìn)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐的動(dòng)力。在當(dāng)代中國(guó)，無(wú)論是民主還是專(zhuān)政，都是實(shí)踐性很強(qiáng)的概念;正確處理民主與專(zhuān)政的關(guān)系，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)立足于中國(guó)大地，從實(shí)踐中來(lái)，又回到實(shí)踐中去，對(duì)當(dāng)代及未來(lái)中國(guó)實(shí)踐中的民主與專(zhuān)政具有重要的指導(dǎo)意義。這種指導(dǎo)意義可以從兩個(gè)不同的方面來(lái)理解。

一方面，在擴(kuò)大民主的同時(shí)，有必要在一些關(guān)鍵性的實(shí)踐環(huán)節(jié)強(qiáng)化國(guó)家的專(zhuān)政職能。以立法為例，在立法過(guò)程與立法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主立法的原則，恪守民主立法的程序。按照民主立法的要求制定出來(lái)的法律，既要能夠解決人民內(nèi)部矛盾，也要有助于應(yīng)對(duì)各種各樣的敵對(duì)勢(shì)力。另一方面，在強(qiáng)化專(zhuān)政的同時(shí)，也要注意擴(kuò)大民主。以民主的、法治的、協(xié)商的方式，有效地解決各種各樣的人民內(nèi)部矛盾。正如習(xí)近平總書(shū)記在2014年所指出的：“我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中大量矛盾和問(wèn)題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)?！?〔43 〕針對(duì)這些實(shí)際存在的問(wèn)題，以嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法、司法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾及其他社會(huì)矛盾，有助于擴(kuò)大民主、發(fā)展民主，保障人民的民主權(quán)利。

就民主與專(zhuān)政的相互關(guān)系來(lái)看，在實(shí)踐過(guò)程中，擴(kuò)大民主也有助于“最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對(duì)立面”，有助于分化、瓦解敵對(duì)勢(shì)力，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力可能產(chǎn)生不戰(zhàn)而勝的效果，這對(duì)于強(qiáng)化國(guó)家的專(zhuān)政職能，具有積極的促進(jìn)作用。因此，按照習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“只講專(zhuān)政，不講民主是不對(duì)的;只講民主，不講專(zhuān)政也是不對(duì)的。”在實(shí)踐中既講專(zhuān)政，也講民主，把民主與專(zhuān)政統(tǒng)一起來(lái)講，在民主實(shí)踐中注意強(qiáng)化專(zhuān)政，在強(qiáng)化專(zhuān)政中注意擴(kuò)大民主，能夠產(chǎn)生相互促進(jìn)、相互支持的效果，這對(duì)于人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，能夠起到固本強(qiáng)基的作用。

結(jié)? 論

以上三個(gè)方面的分析表明，習(xí)近平法治思想立足于21世紀(jì)的中國(guó)與世界，在新的歷史條件下闡明了關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)。從思想源泉與理論根基來(lái)看，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，源于馬克思主義經(jīng)典作家及中國(guó)化馬克思主義者，與馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想、理論、學(xué)說(shuō)、觀(guān)點(diǎn)一脈相承，是對(duì)馬克思主義關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的思想、理論、學(xué)說(shuō)、觀(guān)點(diǎn)的繼承、發(fā)展和豐富。在基本內(nèi)容上，習(xí)近平法治思想關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)主要包括：民主與專(zhuān)政都要講，兩者不可偏廢;民主要擴(kuò)大，專(zhuān)政要強(qiáng)化;要強(qiáng)化專(zhuān)政，必須敢于斗爭(zhēng)。這些關(guān)于民主與專(zhuān)政關(guān)系的核心觀(guān)點(diǎn)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要組成部分，在習(xí)近平法治思想體系中，具有基礎(chǔ)性的地位。這一核心觀(guān)點(diǎn)對(duì)于國(guó)家制度與法律制度的完善、對(duì)于國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要的引領(lǐng)作用，對(duì)于實(shí)踐中的民主與專(zhuān)政具有重要的指導(dǎo)意義。

Abstract： Xi Jinping's thought on the rule of law on the relationship between democracy and dictatorship stems from Marx's classical writers and China's Marxist. It is in line with Marxist thoughts， theories， doctrines and viewpoints on the relationship between democracy and dictatorship. It is the inheritance， development and enrichment of Marxist thoughts， theories， doctrines and viewpoints on the relationship between democracy and dictatorship. The core points of the relationship between democracy and dictatorship in Xi Jinping's thought on the rule of law mainly include： democracy and dictatorship should be both stressed without bias; democracy should be expanded and dictatorship should be strengthened; to strengthen dictatorship， we must dare to fight. These core points on the relationship between democracy and dictatorship constitute an important part of Xi Jinping's thought on rule of law， and have a basic position in Xi Jinping's system of thought on rule of law. Xi Jinping's thought on the rule of law on the relationship between democracy and dictatorship play a leading role in the perfection of state system and legal system， to the modernization of national governance system and national governance capacity， and has important guiding significance for democracy and dictatorship in practice.

Key words：? Xi Jinping's Thought on the rule of law; sinicization of Marxism; democracy; dictatorship; comprehensively rule the country by law; modernaization of national governance