試論高等教育助推陜西新時(shí)代追趕超越路徑

馬麗

高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用一直是學(xué)者們孜孜不倦研究的熱點(diǎn)問題。陜西經(jīng)濟(jì)與陜西科教資源在全國地位不匹配，面臨著高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化不足，工業(yè)化水平較低，管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)管理理念等問題。要實(shí)現(xiàn)高等教育對(duì)于陜西追趕超越的助推作用，從組織內(nèi)部來說，需要高等教育的創(chuàng)新聚集，從組織外部來說，需要政府對(duì)高等教育的政策紅利。

陜西位于我國西部地區(qū)，分為陜北、關(guān)中和陜南三個(gè)部分。這三個(gè)部分又對(duì)應(yīng)著黃土高原、平原地區(qū)和秦巴山區(qū)三種地貌，由于特殊的地理環(huán)境，這三部分在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出“各謀出路”的態(tài)勢。例如，2018年，內(nèi)蒙古的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯與陜北榆林共同建立了“呼包鄂榆”城市群。而關(guān)中平原將其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張定義為“東西延伸”，并于2009年與同為秦文化發(fā)祥地的天水建立了“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶”。陜南位于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，隨著高速鐵路、高速公路等交通大動(dòng)脈的建設(shè)，陜南經(jīng)濟(jì)也在不斷地飛速發(fā)展中。

同時(shí)，陜西也迎來了新的發(fā)展定位，即“追趕超越、扎實(shí)推進(jìn)”。2015年2月，習(xí)總書記在陜西視察時(shí)提出追趕超越的定位和“五個(gè)扎實(shí)”的要求。五年之后，習(xí)總書記于2020年4月再次訪問陜西，提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力譜寫陜西追趕超越的新篇章。這些都為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向和前進(jìn)的路徑。目前，陜西省共有87所普通高等學(xué)校，[1]高校教育資源的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢明顯，科研人員的數(shù)量和密度居于全國前列，這些使得陜西成為中國三大教育科研中心之一。如果陜西各高校間、高校與企業(yè)間的科研與創(chuàng)新資源充分聚集，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及輻射周邊地區(qū)將會(huì)起到不可估量的作用。

高等教育助推陜西追趕超越的現(xiàn)實(shí)困境

高等教育推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是通過高校的力量來體現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)此做出了大量的研究工作，主要涉及以下幾個(gè)方面。一是從高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作以及技術(shù)轉(zhuǎn)移方式入手進(jìn)行探討，提出高校借助排他性許可促進(jìn)科技成果的成功轉(zhuǎn)化（沈慧君等2019[2]）及產(chǎn)學(xué)研三位一體的協(xié)同創(chuàng)新（韓思朦2020[3]）。二是從高校促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑入手進(jìn)行研究，提出建立科技創(chuàng)新園來促進(jìn)校企聯(lián)動(dòng)（徐軍等，2012），[4]高校和地方可以采取政產(chǎn)學(xué)研等多種合作模式（孔凡柱等，2016）[5]以及高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心要促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（楊世君2020）。[6]三是從高校自身建設(shè)入手進(jìn)行研究，提出高校為地方發(fā)展提供的人力資源質(zhì)量取決于專業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度（張學(xué)洪等，2012），[7]以及地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在需求（許謙2019）。[8]應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)群的建設(shè)將使高校積極適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，不斷服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（關(guān)紅輝，2019）。[9]

縱觀全國，陜西的經(jīng)濟(jì)無論是總量還是人均，都處于全國中游水平。比如，2019年陜西省的生產(chǎn)總值為25793.17億元，比上年增長了6.0%，這一數(shù)據(jù)在全國31個(gè)省區(qū)市中排名第14名。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值66746元，居全國第12位。陜西目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，陜西省第一產(chǎn)業(yè)增加值為1990.93億元，比上年增長了4.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.7%;第二產(chǎn)業(yè)11980.75億元，增長了5.7%，占46.5%;第三產(chǎn)業(yè)11821.49億元，增長6.5%，占比45.8%。[10]

有學(xué)者認(rèn)為，陜西實(shí)施的追趕超越可以分為追趕階段（2016-2020年）以及超越階段（2021-2030年），到2020年，陜西經(jīng)濟(jì)總量將縮小與安徽、北京、上海等省市的差距;到2030年，陜西經(jīng)濟(jì)總量將超過當(dāng)時(shí)的北京和上海，居民收入將超過當(dāng)時(shí)的全國平均水平（羅林，2016[11]）。還有學(xué)者認(rèn)為，陜西已進(jìn)入到“數(shù)量追趕期、質(zhì)量超越期、發(fā)展方式創(chuàng)新期”的“三期疊加”階段，在新的發(fā)展階段里，陜西“追趕超越”要實(shí)現(xiàn)新的定位，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量趕超到質(zhì)量趕超的轉(zhuǎn)變，可以概括為“以動(dòng)力求質(zhì)量超越、以質(zhì)量促數(shù)量趕超”（任保平，2017[12]）。這是學(xué)者們提出的陜西經(jīng)濟(jì)追趕超越的具體目標(biāo)，而陜西要達(dá)到這一目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)的困境主要表現(xiàn)在高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化不足，工業(yè)化水平較低，管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)管理理念等諸多方面。

（一）陜西高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化不足

高校科研成果的成功轉(zhuǎn)化不但可以帶動(dòng)地方中小企業(yè)技術(shù)飛躍，還能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的騰飛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年科技成果轉(zhuǎn)化率不足三分之一，而國家授權(quán)專利的專利實(shí)施率僅為10%。這其中企業(yè)轉(zhuǎn)讓所占比例能夠達(dá)到80%，其余部分是高校和科研院所。[13]雖然有數(shù)據(jù)表明，高校的科技成果轉(zhuǎn)化比例在逐年增加，但這個(gè)比例在高校所擁有的科研成果總數(shù)中占比非常小。

陜西高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化不足的原因有很多。第一，高校評(píng)價(jià)體系重視科研論文和獲獎(jiǎng)水平，而忽視了對(duì)于市場化科研成果的評(píng)價(jià)和考核。所以，我省出現(xiàn)了高校專利申請(qǐng)、授權(quán)書的數(shù)量高于全國平均，然而專利的轉(zhuǎn)化率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平的尷尬現(xiàn)象。[14]第二，在陜西高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化方面，國家相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化政策缺少相關(guān)部門積極的配套制度。具體來說，比如陜西政府對(duì)于高校創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的投入力量不夠，沒有積極鼓勵(lì)高校通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)來實(shí)現(xiàn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致學(xué)校在高校科研成果轉(zhuǎn)化方面缺乏必要的生存環(huán)境和土壤，從而造成陜西高校的科研成果轉(zhuǎn)化不夠充分的情況。第三，高?？蒲谐晒麤]有滿足企業(yè)發(fā)展需求。只有充分發(fā)揮高校的科研能力，才能構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，具體實(shí)踐中，陜西的大型企業(yè)具有自身研發(fā)中心，對(duì)于高?？蒲许?xiàng)目需求比較低。而對(duì)于中小企業(yè)來說，需要具體的科研項(xiàng)目成果，但由于高校內(nèi)部體制造成科研成果轉(zhuǎn)化合作方面存在阻力，最終導(dǎo)致高?？蒲谐晒荒芎芎玫胤?wù)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

（二）陜西工業(yè)化水平較低

陜西的工業(yè)化水平與我國沿海發(fā)達(dá)城市相比差距很大，表現(xiàn)為一流的現(xiàn)代企業(yè)不多。例如，中國主要城市擁有世界500強(qiáng)企業(yè)的總部數(shù)，如北京56家、深圳7家、上海7家、臺(tái)北6家、香港7家、杭州4家、廣州3家、廈門3家;烏魯木齊、佛山、蘇州、福州和西安2家。[15]

當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“后工業(yè)化時(shí)代”，這個(gè)時(shí)代的主要特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這兩個(gè)行業(yè)來說，技術(shù)專利、科學(xué)發(fā)明、金融產(chǎn)品和高端消費(fèi)服務(wù)是其主打產(chǎn)品。與過去工業(yè)化時(shí)代的市場相比，區(qū)域市場、國內(nèi)市場和世界市場的合作與競爭并存是這一時(shí)代的市場特征，三種市場相互依存、相互交織。在這個(gè)后工業(yè)化時(shí)代，新能源、新材料、新信息技術(shù)、生物工程等快速發(fā)展，相應(yīng)的物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛崛起。產(chǎn)品和服務(wù)具有高附加值、高盈利的特點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)趨于高端化、增長平穩(wěn)。

作為衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合發(fā)展水平重要標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化水平，工業(yè)化過程就是標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程。所以本文采取與學(xué)者馬建明等相同的工業(yè)化水平衡量方法，即以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值相比作為指標(biāo)（馬建明等，2011）。[16]經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，自2008年金融危機(jī)之后，陜西省第一產(chǎn)業(yè)所占比重從11%下降到2019年的7.7%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之和所占比重持續(xù)增高，到2019年達(dá)到了92.3%，按照美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里和M·塞爾昆對(duì)于工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的劃分，陜西已經(jīng)進(jìn)入到了工業(yè)化發(fā)展后期的前半階段。[17]

對(duì)于陜西經(jīng)濟(jì)而言，自2008年世界金融危機(jī)后陜西積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)，堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)為根基，同時(shí)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快自身工業(yè)化的進(jìn)程與信息技術(shù)的高速發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)方面，陜西依托自然人文優(yōu)勢，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過十幾年的努力，陜西不但優(yōu)化了全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，然而，相較于世界經(jīng)濟(jì)的后工業(yè)化時(shí)代，陜西經(jīng)濟(jì)還有不小的差距。

（三）管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)管理理念

經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)管理方式和理念，以及敢于進(jìn)軍“無人區(qū)”的勇氣。廣州作為中國南方一顆璀璨的明珠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，這與當(dāng)?shù)卣案覟樘煜孪取钡钠橇κ欠植婚_的。比如廣州作為世界第一款可載客的無人駕駛飛機(jī)“億航184”的擁有者，目前，正在努力建設(shè)世界第一個(gè)空中交通試點(diǎn)城市。同時(shí)，廣州還完成了中國首艘全載人深潛器支援母艦“探索1號(hào)”，使中國成為了全世界少數(shù)幾個(gè)可以在深海作業(yè)的國家。培育出了一只北斗廣州軍團(tuán)，將助推北斗深入電力、通信、基建和生產(chǎn)等領(lǐng)域。此外，廣州目前還擁有上萬家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，具有先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)管理理念。

相比廣州，陜西發(fā)展還略顯“保守”，管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)于以客戶為中心的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)管理方式認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)對(duì)于追求卓越開放思想勇于走出去的勇氣不足。雖然陜西擁有八十七所普通高校、十所獨(dú)立學(xué)院、十四所成人高等學(xué)校，每年擁有幾十萬的大中專畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場，然而管理的方式和理念具有一定的慣性，要想突破固有的管理模式，陜西必須要大刀闊斧、披荊斬棘。

比如，陜西政府可以構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)代行政體系，以市場機(jī)制來推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。改革開放四十二年來，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，基本從數(shù)量增長型挺進(jìn)到質(zhì)量增長型的階段。但要充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理者的理念，加快建設(shè)陜西的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)管理體系。

實(shí)現(xiàn)高等教育助推陜西追趕超越的路徑選擇

在追趕超越的路上，陜西遇到的現(xiàn)實(shí)困境是高校科研成果轉(zhuǎn)化不足、工業(yè)化水平較低、管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)管理理念等，究其原因是科學(xué)理論不能很好地指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，在此指的就是高等教育不能很好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在這樣一個(gè)規(guī)律：擁有科技和人才優(yōu)勢的國家或地區(qū)經(jīng)過努力，終將能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并能在競爭中保持這種優(yōu)勢。比如，美國的斯坦福工業(yè)園、中國的中關(guān)村等。所以，高等教育助推陜西新時(shí)代追趕超越可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）從組織內(nèi)部來說，通過高等教育的創(chuàng)新聚集來助推陜西新時(shí)代追趕超越發(fā)展，從組織外部來說，通過政府對(duì)高等教育的政策紅利來助推陜西新時(shí)代追趕超越發(fā)展

第一，建立基于高校、科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)為主要網(wǎng)絡(luò)體系的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！翱平膛d國、國興科教”，高等教育的發(fā)展水平推動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。因此，高等教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中據(jù)有不可小覷的地位。高校是人才聚集的重要場所，也是創(chuàng)新聚集的重要空間。在陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，創(chuàng)新來源于公、私部門和各項(xiàng)機(jī)構(gòu)組成的綜合性網(wǎng)絡(luò)。以高校創(chuàng)新資源為例，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、高級(jí)知識(shí)人才等要素在某一區(qū)域內(nèi)聚集，建立了與周邊企業(yè)聯(lián)系的非契約誠信體系。基于該系統(tǒng)，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)具有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和根節(jié)點(diǎn)特征的企業(yè)之間存在著競爭與合作關(guān)系。在有關(guān)部門的支持和具體政策的引導(dǎo)下，他們聚集在一定的空間，成為創(chuàng)新綜合體，不斷創(chuàng)造、完善和傳播新的知識(shí)和技術(shù)，并以創(chuàng)新聚集為主要?jiǎng)恿?，不斷推?dòng)陜西地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，建立符合高校聚集區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展要求的基層管理部門?？茖W(xué)技術(shù)和技術(shù)進(jìn)步是財(cái)富創(chuàng)造的要素，技術(shù)進(jìn)步的過程需要借助于高校、企業(yè)、科研院所、高級(jí)人才等要素聚集產(chǎn)生的創(chuàng)新能力。在高校聚集的區(qū)域中，資本、人才、技術(shù)等要素都直接影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策紅利作為一種資本的特殊投入形式，其結(jié)構(gòu)是否健全以及其規(guī)劃是否合理都將從不同角度影響著高校聚集區(qū)能否產(chǎn)生創(chuàng)新能力，從而形成創(chuàng)新綜合體，進(jìn)一步影響著科研人員與高級(jí)知識(shí)分子的創(chuàng)新動(dòng)力與源泉，這就需要高質(zhì)量的園區(qū)基層管理部門來投入現(xiàn)代化的管理和服務(wù)。

（二）從組織外部來說，通過政府對(duì)高等教育的政策紅利來助推陜西新時(shí)代追趕超越發(fā)展

第一，制定符合高等教育發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，加速高等教育成果科技轉(zhuǎn)化過程。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，制度（政府政策）作為一種公共產(chǎn)品由個(gè)人（或組織）生產(chǎn)出來。但是，由于資源的稀缺性和人的有限理性，制度供給是稀缺的。不過，伴隨著人們理性程度的提高、外部環(huán)境的變化，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收入增長人們不斷對(duì)新制度提出要求。當(dāng)制度的供需平衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的，否則將會(huì)發(fā)生制度變遷。人們?cè)诒容^制度變遷的成本效益時(shí)，如果潛在的利潤超過其預(yù)期成本，新制度將會(huì)被創(chuàng)新出來。這些新制度的產(chǎn)生目的就是將利潤內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，新制度的不斷創(chuàng)新，制度要素的不斷聚集，可以使教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高校獲得更多的潛在紅利，這種趨勢也逐漸受到關(guān)注，成為加速高?？萍嫁D(zhuǎn)化的一條新途徑。

第二，充分發(fā)揮“一帶一路”帶來的政策紅利，實(shí)現(xiàn)陜西高校治理體制和治理能力的現(xiàn)代化?！耙粠б宦贰毖剡叺氖》莺蛧?，在高等教育方面步入現(xiàn)代化的不在少數(shù)，這些都可以作為陜西高校學(xué)習(xí)發(fā)展的模板。同時(shí)，黨的十九大明確提出到2035年“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展宏圖。高校作為國家治理體系的重要組成部分，以其人才培養(yǎng)功能和智本作用成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的基石。高校實(shí)現(xiàn)自身治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，既是促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的需要，也是推進(jìn)高等教育強(qiáng)國強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵。學(xué)界關(guān)于高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化問題的研究集中在制度層面、管理層面和實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)方面。首先從制度設(shè)計(jì)層面，可以從頂層設(shè)計(jì)入手解決高校內(nèi)部治理和外部治理的現(xiàn)代化問題。其次，管理權(quán)責(zé)層面，可以從高校領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素養(yǎng)現(xiàn)代化問題入手解決權(quán)責(zé)清晰問題。最后，實(shí)現(xiàn)路徑層面，可以通過完善分權(quán)與制衡的治理結(jié)構(gòu)，整合多元權(quán)力，為建立高校治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié) 論

無論是從組織內(nèi)部還是從組織外部來說，要實(shí)現(xiàn)高等教育對(duì)于陜西追趕超越助推作用的目的，都必須依賴地方政府的大力支持，同時(shí)還需要通過深化高等教育體制改革來實(shí)現(xiàn)陜西的追趕超越。

第一，在地方政府支持方面，陜西高等教育的發(fā)展離不開政府部門對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。地方政府需要建立符合高校聚集區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展要求的基層管理部門。這些管理部門的管理者需要轉(zhuǎn)變工作理念，以“公仆”的精神、“創(chuàng)新”的思維、“好學(xué)”的心態(tài)，為教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高校、科研院所和現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，還需要政府部門對(duì)于國家有關(guān)政策進(jìn)行相應(yīng)的配套制度，方便國家有關(guān)政策的進(jìn)一步落實(shí)和完善。比如，對(duì)于《科技成果轉(zhuǎn)化法》中的相關(guān)鼓勵(lì)政策，如何為利于實(shí)際操作而進(jìn)行具體化，能夠真正起到激勵(lì)科研工作者的作用，政府部門也需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)相關(guān)政策。

第二，深化高等教育體制改革方面，陜西高等教育的發(fā)展需要進(jìn)行內(nèi)涵式的發(fā)展。內(nèi)涵是邏輯上的一個(gè)概念。教育的內(nèi)涵式發(fā)展著眼于學(xué)校的長期、合理和科學(xué)的發(fā)展，具體體現(xiàn)在辦學(xué)理念、管理制度、師資隊(duì)伍和教育質(zhì)量等方面。這種發(fā)展模式的目的不但在于提高高校創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，還在于加強(qiáng)高?！半p一流”建設(shè)的過程中，為國家、省市培養(yǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的復(fù)合型創(chuàng)新人才?！皩?shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”在黨的十九大中所提出，它是對(duì)十八大所提出的“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的換擋升級(jí)。目前，我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)高達(dá)51.6%，成為了世界上名副其實(shí)的高等教育大國，“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”也是對(duì)人民群眾高等教育需求的及時(shí)回應(yīng)。陜西作為教育大省，如何在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的過程中交出滿意的答卷，地方政府應(yīng)該在克服高校同質(zhì)化傾向、優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度。

最后，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要找準(zhǔn)定位，比如積極打造“一帶一路”建設(shè)中的核心區(qū)。還比如通過教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成高校的聚集區(qū)，以及高校、科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)為主的創(chuàng)新綜合體，這些創(chuàng)新綜合體不斷地進(jìn)行智力輸出和技術(shù)成果輸出，從而使陜西成為中國改革開放的前沿、中國經(jīng)濟(jì)東西雙向發(fā)展的承接地，成為不斷發(fā)展的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。

注釋

[1]數(shù)據(jù)來源陜西省教育廳。

[2]沈慧君，徐戈，黃燦.高校技術(shù)排他性許可影響因素的實(shí)證研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2019，37（06）.

[3]韓思朦.高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究[J].法制博覽，2020（10）.

[4]徐軍，姜鴻，潘偉強(qiáng).高校推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究——以常州、無錫為例[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，13（01）.

[5]孔凡柱，趙莉.地方高校推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和策略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（03）.

[6]楊世君.高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心管理模式[J].科技風(fēng)，2020（13）.

[7]張學(xué)洪，曾鴻鵠.地方高等學(xué)校專業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)軸心關(guān)系匹配——以廣西地區(qū)高校為例[J].高校教育管理，2012，6（04）.

[8]許謙.地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的供給側(cè)改革策略研究[J].江蘇科技信息，2019，36（29）.

[9]關(guān)紅輝.基于SWOT的地方本科院校專業(yè)群建設(shè)問題研究——以寧德師范學(xué)院為例[J].高教學(xué)刊，2019（24）.

[10]數(shù)據(jù)來源陜西省人民政府.

[11]羅林.對(duì)陜西實(shí)施追趕超越戰(zhàn)略的思考[J].新絲路（下旬），2016（03）.

[12]任保平.構(gòu)筑新高地助推“五新”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，47（06）.

[13]數(shù)據(jù)來源國家科學(xué)技術(shù)部.

[14]來源于陜西省科技廳.

[15]根據(jù)2019年財(cái)富世界五百強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).

[16]馬建明，曹敏.陜西工業(yè)化與城市化互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，24（06）.

[17]數(shù)據(jù)來源陜西省統(tǒng)計(jì)局.

作者簡介

馬 麗 西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員，研究方向高等教育學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)