西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

毛鳳霞 朱盛妍

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也迎來了新的機遇。穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是西安市當前所面對的緊迫任務(wù)。目前西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在園區(qū)功能定位不完善、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不夠完備和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，必須堅持以市場為導(dǎo)向，依靠科技，創(chuàng)新體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提高當?shù)剞r(nóng)民收入水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是在區(qū)域市場的引導(dǎo)下，通過土地、資金、技術(shù)、人才的高度集中、高效管理，開展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對促進智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范、宣傳、改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民擺脫貧困，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有不可替代的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)直接決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。既有利于高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、形成和應(yīng)用，也有利于高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，改變西安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向以促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，各類園區(qū)規(guī)模不斷擴大，功能逐步完善，與城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合程度不斷提高。為了適應(yīng)西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，克服現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，是擺在我們面前的一項新的緊迫任務(wù)。

西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，西安依照“前聯(lián)農(nóng)戶、后接市場”的模式發(fā)展各種農(nóng)業(yè)園區(qū)，并組織其采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作+農(nóng)戶”等形式。之后，為了組織帶動當?shù)氐霓r(nóng)民參與生產(chǎn)，逐步形成了以國家和省級園區(qū)為主導(dǎo)的園區(qū)，圍繞園區(qū)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。西安有409個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，位居全省第一，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的數(shù)量也位居陜西省第一。園區(qū)面積48.2萬畝，約占西安市整體耕地面積的14%，高出全省平均水平2.5個百分點。西安農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)連續(xù)十一年提高。

本次實地共調(diào)研了周至、閻良、臨潼、藍田、長安、鄠邑、西咸、高新、高陵、灞橋十個地區(qū)的幾家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)現(xiàn)狀比較，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合當前西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況存在的問題提出有效的建設(shè)對策。從調(diào)查問卷分析得出，閻良區(qū)、周至縣、灞橋區(qū)在發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也同時注重建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光、果業(yè)的加工和銷售等項目;而長安區(qū)、臨潼區(qū)則兼顧到標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、果業(yè)苗木花卉及對外農(nóng)產(chǎn)品加工處理和銷售等產(chǎn)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)等。

根據(jù)已有的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)的數(shù)據(jù)和實際調(diào)查，可以得出結(jié)論，西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模正在擴大，輻射的驅(qū)動作用和經(jīng)濟效益正在增強。

（一）西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大

七十多年以來，西安堅持走科技興農(nóng)的道路，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，廣泛應(yīng)用科學技術(shù)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、管理體制。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)質(zhì)量。隨著農(nóng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也迎來了機遇。西安的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)也從零開始，逐步發(fā)展。2018年，全市農(nóng)業(yè)設(shè)施面積24.07萬畝，其中溫室面積3.56萬畝，大棚面積6.68萬畝。農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。隨著2018年西安農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，已建成409個各級農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進新品種670個，引進新技術(shù)305個，農(nóng)業(yè)整合發(fā)展態(tài)勢良好。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動作用不斷增強

園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，逐漸變成連接科技宣傳和農(nóng)民之間的紐帶，園區(qū)組織開展各種各樣的科學技術(shù)學習活動，帶動了農(nóng)民以及園區(qū)工作人員學習的積極性，提升了園區(qū)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)了許多農(nóng)民技術(shù)人才，進而推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。截至2019年，西安市省市級農(nóng)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)共41家，推進貧困戶脫貧4162戶，組織技能培訓2760人次，代理銷售農(nóng)產(chǎn)品224.7萬元，推動貧困戶就業(yè)733人，訂單扶貧430.2萬元。對于西安市各個地區(qū)為了適應(yīng)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，各個地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)差異性。

（三）園區(qū)的經(jīng)濟效益不斷提高

西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與財政保障緊密融合，生產(chǎn)實現(xiàn)標準化，且具有相對完善的服務(wù)系統(tǒng)，極大地提高了農(nóng)業(yè)園經(jīng)濟效益。如位于西安市周至縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，獼猴桃種植面積高達42.3萬畝，產(chǎn)量達52萬噸，產(chǎn)值超過32億元，品牌價值42.3億元，該縣獼猴桃出口至26個國家和地區(qū)。周至縣獼猴桃的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步完善周至縣成為中國真正的“獼猴桃之鄉(xiāng)”。一村一品專業(yè)村有96個，165個專業(yè)合作社，8.5萬小農(nóng)戶參與產(chǎn)品種植，從事生產(chǎn)、儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)高達30余萬人，儲存庫達2680座，儲存能力35萬噸，果業(yè)加工公司26個，全年加工能力達10萬噸。產(chǎn)品的深加工開拓了產(chǎn)業(yè)鏈的范圍，且大大增加了其附加值，獼猴桃已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟來源，具有突出的經(jīng)濟效益。

西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行中所存在的問題

西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然近年來已形成一定規(guī)模，為陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展極大地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和技術(shù)有效實施。但是通過園區(qū)實例和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，園區(qū)在現(xiàn)實運行中存在園區(qū)功能定位不完善、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不夠完備和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

（一）園區(qū)功能定位需要完善

產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展與該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之間沒有密切的聯(lián)系，甚至不相關(guān)。西安只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能走科技發(fā)展特色農(nóng)業(yè)道路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是從調(diào)研園區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析表明，園區(qū)正推進優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，及智慧農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用，大大增加了農(nóng)民的收入，但在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展影響不明顯。結(jié)果使得園區(qū)的功能相對單一且層次不深入，只有極少的園區(qū)能夠綜合各個功能兼顧發(fā)展，大部分園區(qū)停留在生產(chǎn)和展示功能，服務(wù)、研發(fā)、生活等功能非常弱或不存在。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園需要配備相對完善的道路、水利、電力、管理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，才具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示水平。西安市十幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備情況存在差異，由于部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高。受調(diào)查的產(chǎn)業(yè)園有的園區(qū)水利、道路等配套設(shè)施不夠完善較為單一，沒有配套的園區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施，對于安全追溯平臺，專家在線系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)ERP等軟件層面投入甚微，導(dǎo)致園區(qū)管理人員很難管理，進而影響園區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)資源和市場需求，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，合理選擇和安排園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。條件好的地區(qū)，如閻良區(qū)、周至縣，可以考慮兼顧發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè);對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，適合在龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)。所以，園區(qū)要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)選擇。

西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對策措施

西安的農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的發(fā)展征程，從傳統(tǒng)的定量農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高效農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)代表了西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必須堅持以市場為導(dǎo)向，依靠科技，創(chuàng)新體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提高當?shù)剞r(nóng)民收入水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造。結(jié)合本研究對西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實例分析及相關(guān)問題，提出以下改進對策：

（一）進行準確的園區(qū)建設(shè)定位

園區(qū)準確建設(shè)定位是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高標準化、高起點建設(shè)、高效可持續(xù)發(fā)展的最根本的基礎(chǔ)。在熟悉園區(qū)整體的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，以及所面臨的困難之后，再從園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場需求、功能這四個方面進行準確的園區(qū)建設(shè)定位，遵循的原則措施適應(yīng)當?shù)貤l件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)優(yōu)勢，以推動農(nóng)業(yè)資源利用的高效性以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照相應(yīng)的建設(shè)標準，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能作用。園區(qū)將全力建設(shè)西安設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺，并引進新型農(nóng)產(chǎn)品和新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)示范中心和現(xiàn)代農(nóng)民技術(shù)培訓基地變成推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。

（二）制定科學合理的園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

科學合理的發(fā)展策略和規(guī)劃是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，是促進園區(qū)科學合理定位、高起點建設(shè)、穩(wěn)定發(fā)展的重要引擎。陜西省農(nóng)業(yè)資源豐富，由于自身環(huán)境優(yōu)勢，教育資源豐富，依憑在國內(nèi)第二梯隊豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，可以充分培養(yǎng)優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才。對于自身優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以創(chuàng)新生產(chǎn)種植技術(shù)，順應(yīng)市場需求，開展大規(guī)模蘋果、獼猴桃、梨等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的低產(chǎn)改造，推廣標準一體化種植技術(shù)。整合優(yōu)勢資源，推進蘋果、獼猴桃等果品產(chǎn)業(yè)深加工，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值，推進休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的功能定位和開發(fā)項目的選擇應(yīng)注重技術(shù)的體現(xiàn)和示范推廣，要為西安農(nóng)業(yè)在技術(shù)水平和生產(chǎn)應(yīng)用方面的發(fā)展提供成熟的模式。

（三）形成有力的產(chǎn)業(yè)帶動體系

西安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的另一大特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要集中于某一種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園類型也單一，基本上以農(nóng)業(yè)科技園為主。產(chǎn)業(yè)單一短期來看有助于產(chǎn)業(yè)園整合自身資源重點發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但長期來看不利于產(chǎn)業(yè)園做大做強，產(chǎn)業(yè)園可以在前期重點發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的情況下，將一部分資源投入新產(chǎn)業(yè)開發(fā)階段，可以往設(shè)施農(nóng)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)園方向發(fā)展，在基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上衍生服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。強有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠更好地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，把一種產(chǎn)品當作核心，相對較多的資金投入，實施生產(chǎn)、加工、銷售一體化的流程，以市場需求為導(dǎo)向，提高經(jīng)濟利益為重心，形成一個相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)和運作機制

對于存在產(chǎn)品營銷渠道定位不準確的情況，對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，線上銷售仍處于起步階段。而線下方面，仍然是經(jīng)由產(chǎn)地中間商，市場批發(fā)商，零售商的傳統(tǒng)模式，價值鏈長。由于統(tǒng)計的產(chǎn)業(yè)園規(guī)模均不大，在物流管理和倉儲管理上的效率極低，因此，組建物流聯(lián)盟變得更加重要。物流聯(lián)盟即全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合資組建一個獨立的企業(yè)，整合管理產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品線上及線下的銷售渠道。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園起步晚，沒有完整的營銷渠道，因此組建專門的企業(yè)統(tǒng)一管理的做法極大地降低了產(chǎn)業(yè)園物流成本和倉儲成本。通過線上電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外包，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可將資金更多地投入自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強市場營銷的相關(guān)工作，努力打造屬于西安的品牌，將園區(qū)規(guī)模做大作強，逐漸成為陜西省以及西部地區(qū)的亮點。

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作者簡介

毛鳳霞 西安郵電大學研究生導(dǎo)師，主要研究方向為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)

朱盛妍 西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生