各級人民民主政權的建立

任曉瀅

新中國成立的時候，陜北等老解放區(qū)屬陜甘寧邊區(qū)政府領導，人民政權已經建立，主要任務是加快恢復戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和發(fā)展生產。關中、陜南等新解放區(qū)相繼建立各級人民政權，主要任務是摧毀舊的政權體系，建立新的社會秩序。

1949年5月25日，西安市人民政府成立，隸屬陜甘寧邊區(qū)政府領導，市長賈拓夫。同日，西安市警備司令部成立，司令員張經武，政委徐立清。西安市人民政府成立后，開始組建相應工作機構，成立了12個區(qū)人民政府。關中各地相繼解放后，陜甘寧解放區(qū)相繼增設了寶雞、彬縣、大荔、渭南、咸陽等5個分區(qū)行政督察專員公署，關中專署改為三原專署。同時，為了完成接管新區(qū)的中心任務、支援第一野戰(zhàn)軍解放大西北，陜甘寧邊區(qū)政府從延安南遷西安。為加強老解放區(qū)工作，在延安成立了陜北區(qū)行政主任公署，管轄榆林、三邊、綏德、黃龍4個分區(qū)行政督察專員公署及原由延屬分區(qū)管轄的延安、延長、志丹等7個直屬縣。陜南區(qū)行政主任公署成立后，隸屬中原人民政府領導，下轄第二專署和第四專署。1949年1月5日，陜南區(qū)第二、第四專署分別改稱商洛、兩鄖專署。5月安康分區(qū)專員公署成立，7月漢中分區(qū)專員公署成立。到當年9月底，陜南區(qū)行政主任公署共轄商洛、兩鄖、安康和漢中4個分區(qū)專員公署。

1950年1月11日，安康軍分區(qū)獨立七團與平利獨立營，解放了陜西最后一個被國民黨勢力盤踞的縣城鎮(zhèn)坪，標志著陜西全境得到解放。在各縣縣城解放前后，關中和陜南新解放區(qū)各縣相繼成立縣委和縣人民政府。

1950年1月10日，陜西省人民政府在西安成立，主席馬明方，副主席張邦英、張鳳翙、韓兆鶚，管轄陜北、陜南兩個區(qū)行政主任公署及榆林、綏德、黃龍、漢中、安康、商洛、咸陽、邠縣（今彬縣）、三原、寶雞、渭南、大荔12個分區(qū)，其中包括3個縣級市、96個縣。5月2日，省政府撤銷陜北區(qū)行政主任公署和黃龍、大荔、邠縣、三原4個分區(qū)，成立延安分區(qū)行政督察專員公署。保留陜南區(qū)行政主任公署，漢中分區(qū)暫不設立專員公署，由陜南區(qū)行政主任公署直接領導南鄭等13個市、縣及安康分區(qū)。全省劃分為8個專區(qū)，1個直轄縣（即長安縣），共97個縣（市）。

1950年1月19日，西北軍政委員會在西安成立，主席彭德懷，副主席習仲勛、張治中，同時撤銷陜甘寧邊區(qū)政府和西安市軍管會。西北軍政委員會是中央人民政府在西北地區(qū)實行軍事管制的代表機關，代行西北人民政府職權，統(tǒng)一領導陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省及西安市的人民政府工作。從1949年至1954年，陜西省境內設有兩個省級行政機構，分別是陜西省人民政府和西安市人民政府，均屬西北軍政委員會（后改為西北行政委員會）直接領導。西北軍政委員會成立后，在鞏固西北地區(qū)各級人民政權、穩(wěn)定社會和金融秩序、改善民生、恢復國民經濟和開展大規(guī)模經濟建設等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，有力推動了黨中央決策部署在西北地區(qū)的貫徹落實。

在新中國成立初期，由于當時不具備召開人民代表大會選舉人民政府的條件，各級地方人民政府通過逐步過渡的方式產生。1950年，根據中央、西北軍政委員會的指示，全省進行了區(qū)、縣的民主建政工作。4月，西安市召開第二屆各界代表會議第一次會議，選舉市長、副市長及政府委員，同時選舉12個區(qū)的區(qū)長、副區(qū)長和4個郊區(qū)的鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。陜北老解放區(qū)14個縣普遍召開人民代表會議并進行普選。除麟游縣外，黃龍半老解放區(qū)，關中、榆林新解放區(qū)53個縣（市）的各界人民代表會議都代行人民代表大會職權，選舉縣人民政府縣長、副縣長和縣政府委員，成立各界人民代表會議常務委員會。陜南30個縣（市）召開各界人民代表會議，選舉縣（市）長、副縣（市）長，成立縣（市）人民政府委員會和各界人民代表會議常務委員會。除老解放區(qū)14個縣外，全省各縣、區(qū)召開農代會，成立縣、區(qū)農民協(xié)會，組織農民參加農村社會改革和農村人民政權建設。1950年底，全省共建立縣轄區(qū)697個、鄉(xiāng)政府5926個，轄行政村20394個、自然村60806個。

這種逐步過渡的民主建政方式，既適應了當時特定歷史階段的需要，又貫徹和體現了民主集中制原則，妥善解決了建立人民政府應當而且必須遵循的民主程序問題，密切了黨和政府與人民群眾的聯系，保持了社會穩(wěn)定，推動了生產的恢復和發(fā)展。