高速公路施工成本管理存在的問題及對(duì)策分析

方麗萍

【摘? 要】隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，公路施工市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，施工成本管理中的問題逐步顯現(xiàn)?；诖?，論文分析了當(dāng)前我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目施工成本控制中存在的主要問題，有針對(duì)性地提出問題的解決對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)化項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、降低高速公路施工成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的成本管理目的。

【Abstract】With the continuous improvement of China's transportation infrastructure， competition in the highway construction market has become increasingly fierce， and problems in construction cost management have gradually emerged. Based on this， this paper analyzes the main problems existing in the current construction cost control of the expressway engineering projects in China， and purposefully puts forward the countermeasures to solve the problems， so as to realize the cost management purposes of optimizing the project construction organization design， reducing the expressway construction cost and improving the economic benefits.

【關(guān)鍵詞】高速公路;施工成本管理;問題;對(duì)策

【Keywords】expressway; construction cost management; problems; countermeasures

【中圖分類號(hào)】U415.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0024-02

1 引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，汽車在現(xiàn)代家庭中已經(jīng)成為一種主要的出行工具，特別是高速公路的建設(shè)為人們的出行提供了極大便利。隨著高速公路工程項(xiàng)目投建數(shù)量的增多，施工企業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。如何將企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，成為公路施工企業(yè)管理的重中之重。工程施工項(xiàng)目成本管理作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，成為本文研究的重點(diǎn)。

2 高速公路施工成本管理存在的問題

2.1 成本管理體制不健全，組織結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前，施工企業(yè)普遍采取公司、項(xiàng)目部?jī)杉?jí)管理的方式，項(xiàng)目部屬公司的下屬臨時(shí)單位，基于行政管理角度，其管理歸屬權(quán)歸上級(jí)公司所有。但公司在對(duì)項(xiàng)目的掌控方面，卻存在“天高皇帝遠(yuǎn)”的情況，致使一些管理工作具有形式化傾向，管理中缺乏實(shí)地調(diào)查，通常是將項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)收集之后進(jìn)行整理，以此為依據(jù)測(cè)算出相應(yīng)的管理費(fèi)用，在對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理方面基本難以形成經(jīng)營(yíng)實(shí)權(quán)，因此，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中難以產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，長(zhǎng)期處于這種經(jīng)營(yíng)模式中的施工管理，易造成項(xiàng)目成本的失控。

2.2 成本意識(shí)淡薄，缺少對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的了解

一直以來(lái)，在衡量一個(gè)項(xiàng)目的施工管理工作好壞時(shí)，考量的重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是施工產(chǎn)值的大小;二是任務(wù)完成效率的高低。在當(dāng)前的高速公路施工項(xiàng)目管理中，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下至一線普通員工，普遍存在“重產(chǎn)值，輕成本;重質(zhì)量，輕效益”的觀念，這都是由管理者成本管理意識(shí)淡薄造成的。盡管自20世紀(jì)90年代起，公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作已取得了跨越式進(jìn)展，一般是通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公開透明方式進(jìn)行，然而，成本管理意識(shí)淡薄仍是一個(gè)突出難題。

當(dāng)前，很多施工單位都抱著“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完工”的態(tài)度，而忽視了對(duì)成本管理主體的正確認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)周圍市場(chǎng)環(huán)境的了解不足，這是造成成本控制偏差大的主要原因。而成本控制包括人力、設(shè)備、物料等，僅采購(gòu)環(huán)節(jié)就包括設(shè)備、材料、試劑和服務(wù)等，施工方要實(shí)現(xiàn)低消耗高效益，必須強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)中市場(chǎng)環(huán)境的了解，以免增加不必要的成本支出。

2.3 管理內(nèi)容片面，成本預(yù)算偏差大

高速公路施工項(xiàng)目的成本管理中，大多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員以經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度為參照依據(jù)，相關(guān)人員在審核報(bào)銷時(shí)多將審核重點(diǎn)放在辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面，對(duì)階段性的分布、分項(xiàng)工程的成本核算重視不足。實(shí)際上，在財(cái)務(wù)人員進(jìn)行成本分析時(shí)，除數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)外，還應(yīng)重視從施工企業(yè)開始參與投標(biāo)到工程竣工保修期滿，再到價(jià)款支付完畢和合同失效的全過(guò)程成本管理。

成本控制應(yīng)以成本預(yù)算為基礎(chǔ)條件，只有預(yù)算合理，方能有效開展工作，當(dāng)前的施工單位在目標(biāo)成本的系統(tǒng)測(cè)算環(huán)節(jié)還存在不足。由于高速公路建設(shè)工程的成本預(yù)算是結(jié)合工程實(shí)體的建設(shè)周期及難易程度等估算得出的，且其投資規(guī)模大，估算本身的不確定性增加，如測(cè)算人員不具有良好的成本分析意識(shí)和數(shù)據(jù)資料的整理能力，則會(huì)造成成本預(yù)算的巨大偏差，影響成本控制成效。

2.4 項(xiàng)目變更管理不到位，合同管理存在漏洞

在項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目變更時(shí)有發(fā)生，工程變更的量直接關(guān)系和影響著成本損耗。如在制作工程標(biāo)書時(shí)存在決策不全、審核不嚴(yán)、報(bào)價(jià)不準(zhǔn)等問題，則很容易造成工程量清單和圖紙工程量不符的問題，工程變更在所難免，如此一來(lái)，則會(huì)讓施工企業(yè)因設(shè)計(jì)失誤（即變更）而失去獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。

索賠，在高速公路施工成本管理中也是非常重要的一個(gè)方面，索賠的成敗與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益之間有著密切的聯(lián)系。在高速公路工程項(xiàng)目施工中，暫時(shí)支付定金的情況十分普遍，在諸多因素的影響下，“分文未動(dòng)”的情況非常普遍。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)在向他人索賠的過(guò)程中，忽略了他人對(duì)自己的反索賠，這是索賠管理的漏洞，急需對(duì)反索賠制定應(yīng)對(duì)策略，要求管理人員重視合同管理。

3 加強(qiáng)高速公路施工成本管理的對(duì)策

3.1 健全成本管理體制，完善組織結(jié)構(gòu)

高速公路施工項(xiàng)目的成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，從項(xiàng)目的建立、組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)到成本管理體系的完善，均以成本控制為前提，因此，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)確定項(xiàng)目部的層次，完善職能部門與工作崗位設(shè)置，明確崗位人員的職責(zé)和權(quán)限等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公路施工項(xiàng)目成本控制的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)制定翔實(shí)的管理技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)材料、人工、分包、合同結(jié)算和資金管理方面的成本控制。

在體制建設(shè)中，施工單位應(yīng)在優(yōu)化管理層和作業(yè)層管理配置的同時(shí)，完善車輛管理、招待費(fèi)開支權(quán)限和額度、費(fèi)用報(bào)銷管理辦法等相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)制定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全員中樹立成本意識(shí)，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相互補(bǔ)充的協(xié)同作用下，調(diào)動(dòng)廣大職工的成本控制參與熱情，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的目的。

3.2 培養(yǎng)成本意識(shí)，深入了解市場(chǎng)環(huán)境

成本控制是戰(zhàn)略管理和成本管理結(jié)合的產(chǎn)物，是根據(jù)市場(chǎng)變化情況、項(xiàng)目所處的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)自身的管理模式等進(jìn)行綜合的基礎(chǔ)上制定的具有可行性的、能保證企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的戰(zhàn)略方案。因成本控制具有全員參與性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，因此，成本管控不是某個(gè)人的事，而是每個(gè)人的事，只有強(qiáng)化全員的成本管理意識(shí)，才能增效增收，打造品質(zhì)高速公路工程。此外，在成本管理中，還應(yīng)重視采購(gòu)環(huán)節(jié)的成本控制管理，進(jìn)一步深入了解市場(chǎng)環(huán)境的變化，只有這樣才能做到知己知彼百戰(zhàn)百勝，讓成本控制管理收到實(shí)效。

3.3 加強(qiáng)施工成本全過(guò)程管控，減少預(yù)算偏差

高速公路項(xiàng)目施工中，需按照已有工程方案進(jìn)行，并嚴(yán)格計(jì)劃和管控施工成本，加強(qiáng)施工全過(guò)程的成本管控。具體包括：第一，材料成本的管控。公路項(xiàng)目中材料的成本支出占比最大，約占整個(gè)工程支出的七成，因此，要降低工程成本支出，必須加強(qiáng)材料把關(guān)管理，主要包括鋼材、木材、水泥等主要材料和沙、碎石、瓦、磚、鐵栓、螺絲等輔助材料。在主要材料管控中，可采取限額發(fā)放的方法，按計(jì)劃根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)格管控材料進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，以減少材料積壓、破損損耗。第二，人工費(fèi)用的管控。人在施工中的重要作用不言而喻，其關(guān)乎施工進(jìn)度和質(zhì)量，因此，施工成本管控中必須注重人的管理，將項(xiàng)目成本與操作人員掛鉤，可通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)懲措施和業(yè)績(jī)考核等方法來(lái)加以控制。第三，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的管控。在項(xiàng)目施工中，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)主要包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)兩部分，其收益均根據(jù)項(xiàng)目施工任務(wù)核定，但其支出比例與工程量的大小不成正比例關(guān)系，多為項(xiàng)目部自己支配，而施工工程量的變更和增減等問題高發(fā)，直接影響成本支出，因此，必須加強(qiáng)對(duì)這部分費(fèi)用的管理。

在減少預(yù)算偏差的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)預(yù)算人員專業(yè)度的培養(yǎng)，確保其足夠熟悉和了解工程成本各項(xiàng)內(nèi)容，具有成本歸集和數(shù)據(jù)分析整理的能力，能靈活運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)算軟件和預(yù)算方法，以提升預(yù)算成果的契合度，減少預(yù)算偏差。

3.4 加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化變更管理

合同管理作為企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程施工和成本管理中均具有重要作用。所以，施工單位應(yīng)建立系統(tǒng)的合同管理制度、合同交底制度和勞務(wù)單位評(píng)價(jià)制度。在具體操作中，可通過(guò)建立項(xiàng)目管理人合同知識(shí)考核與獎(jiǎng)懲制度、勞務(wù)單位施工能力制度、信用月度考核與獎(jiǎng)罰制度等來(lái)強(qiáng)化合同管理。需要注意的是，要確保這些制度收到實(shí)效，必須確保制度落實(shí)到人，考核記錄真實(shí)準(zhǔn)確，以規(guī)范合同雙方的行為，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，避免雙方產(chǎn)生不必要的糾紛，有效控制成本支出。在索賠的同時(shí)，注意彌補(bǔ)反索賠缺口。

此外，在高速公路項(xiàng)目施工中還必須重視成本的檢查和分析，通過(guò)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算、計(jì)劃比較差異的方式，在時(shí)效內(nèi)完成成本目標(biāo)的同時(shí)，盡可能地節(jié)約成本。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路建設(shè)中成本管理作為保證施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，其管控的科學(xué)性與有效性直接關(guān)乎成本投入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，施工企業(yè)要充分了解成本控制中存在的問題，積極采取科學(xué)有效的措施，節(jié)約成本支出，促使項(xiàng)目施工中各成本運(yùn)作環(huán)節(jié)有序開展，為企業(yè)的持續(xù)、良性發(fā)展提供動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】夏笙.淺談公路工程施工項(xiàng)目成本管理存在的問題與對(duì)策[J].建材與裝飾，2019（27）：270-271.