自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下推動(dòng)魯韓經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題研究

張眾

魯韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾因雙方比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)而走在全國(guó)前列，但是，隨著一些內(nèi)外部條件發(fā)生變化，魯韓經(jīng)貿(mào)合作在國(guó)內(nèi)的地位出現(xiàn)了下降，而且面臨諸多新挑戰(zhàn)。2019年獲批的山東自貿(mào)區(qū)實(shí)施方案將“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”作為重要任務(wù)，這為深化魯韓經(jīng)貿(mào)合作提供了新機(jī)遇。本文探討了新機(jī)遇下推動(dòng)魯韓經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增量的路徑。

一、魯韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1992年中韓建交以后，中韓貿(mào)易快速發(fā)展，其中，依靠地緣、資源優(yōu)勢(shì)，以及良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策條件，魯韓經(jīng)貿(mào)合作快速升溫。但因2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)雙方市場(chǎng)的影響以及雙方比較優(yōu)勢(shì)的變化等，魯韓經(jīng)貿(mào)合作熱度出現(xiàn)了一定程度的下降。

（一）從貿(mào)易總量看，魯韓貿(mào)易走勢(shì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)到中低速波動(dòng)的發(fā)展過(guò)程

2000年以來(lái)，魯韓進(jìn)出口貿(mào)易走勢(shì)可以分為兩個(gè)階段：國(guó)際金融危機(jī)前快速升溫階段和金融危機(jī)后總體基本穩(wěn)定階段。從圖1可以看出，2001—2008年，魯韓進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)增加，多數(shù)年份增速保持在20%以上。這一階段，山東對(duì)韓國(guó)化工產(chǎn)品、精密設(shè)備以及機(jī)電設(shè)備等需求較大，導(dǎo)致從韓進(jìn)口不斷增加;同時(shí)，山東資源豐富、勞動(dòng)力成本低，并對(duì)外企提供了較高的優(yōu)惠待遇，吸引了一些韓國(guó)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移至山東。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，魯韓進(jìn)出口總額趨于穩(wěn)定，但年增速波動(dòng)性增強(qiáng)，平均增速波動(dòng)中下降，金融危機(jī)以來(lái)的11個(gè)年份中，有6個(gè)年份是略微負(fù)增長(zhǎng)，特別是自2014年之后，增速下降明顯，除2019年略微增長(zhǎng)0.90%外，其他四個(gè)年度均負(fù)增長(zhǎng)，而2016年更是創(chuàng)下了-10.61%這一有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低值。主要原因是，2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)雙方市場(chǎng)需求產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致雙方貿(mào)易額迅速下降，在此之后，隨著山東產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)成本上升，韓國(guó)逐步將勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至東南亞和我國(guó)中西部地區(qū)。

（二）從貿(mào)易地位看，山東對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逐步由逆差轉(zhuǎn)為順差

從圖2可以看出，除2008年外，2016年以前山東對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口一直處于逆差地位，而最近三年山東對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口已轉(zhuǎn)為順差，且順差額逐年擴(kuò)大（2017—2019年順差額分別為20億、24億和52億美元）。雙方經(jīng)濟(jì)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次差異是造成山東長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差的關(guān)鍵因素。與韓國(guó)相比，山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，銷往韓國(guó)的產(chǎn)品多屬于勞動(dòng)密集型商品，這類產(chǎn)品的特點(diǎn)為貨值小、創(chuàng)匯少、附加值偏低;而山東從韓國(guó)進(jìn)口的商品主要為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，具有貨值大、附加值高、創(chuàng)匯多等特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著山東科技發(fā)展水平的提升，部分技術(shù)密集型產(chǎn)品已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)或國(guó)內(nèi)自給自足，同時(shí)，山東對(duì)韓出口產(chǎn)品也向高附加值、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，因此，山東逐步扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差地位，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。

（三）山東對(duì)韓國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步從農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等低附加值產(chǎn)品向機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

2008年國(guó)際金融危機(jī)以前，山東出口韓國(guó)的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等，而山東從韓國(guó)進(jìn)口的主要是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，如電子產(chǎn)品、塑料皮革、鋼鐵等。但是，國(guó)際金融危機(jī)后，隨著山東省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是半島地區(qū)制造業(yè)品牌效應(yīng)的顯現(xiàn)，高附加值的機(jī)電等產(chǎn)品占山東出口韓國(guó)產(chǎn)品的比重逐步增加，山東對(duì)韓出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如，2019年山東對(duì)韓出口產(chǎn)品比重居前三位的依次為電機(jī)、電器設(shè)備及其零件等（32.59%）、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件（11.38%）、鋼鐵制品（6.73%）。

（四）韓國(guó)對(duì)山東投資較高峰時(shí)明顯萎縮，且占比降幅較大

從圖3可以看出，1998年山東利用韓資金額不到6億美元，到2008年國(guó)際金融危機(jī)之前已經(jīng)升至約37億美元。從占比看，韓資也是該時(shí)間段山東利用外資的主要來(lái)源，其占比甚至超過(guò)了40%（2003年和2004年）。主要原因是，山東憑借地理位置優(yōu)勢(shì)成為韓國(guó)最早來(lái)華投資的省份，中韓建交后來(lái)魯投資的韓國(guó)企業(yè)不斷增加。與此同時(shí)，為提升魯韓經(jīng)濟(jì)往來(lái)以應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響，山東針對(duì)韓資企業(yè)出臺(tái)了包括減稅、降低信貸標(biāo)準(zhǔn)等一系列優(yōu)惠政策，在此帶動(dòng)下，韓國(guó)對(duì)山東投資快速攀升。

但是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)對(duì)山東投資急劇減少，山東利用韓資總額出現(xiàn)了明顯的萎縮，先是由最高時(shí)的37億美元持續(xù)降至2011年的僅8.5億美元，然后從2012年開(kāi)始有所恢復(fù)，但恢復(fù)速度較慢，最高額僅達(dá)到2016年的22.5億美元，之后又轉(zhuǎn)為繼續(xù)下降，特別是2019年更是降至僅3.7億美元，較危機(jī)前有明顯差距。究其原因，除國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致韓資對(duì)外投資減少外，韓資不斷向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移也是重要原因之一。這期間，為了拓展我國(guó)中西部市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格上漲的影響，韓國(guó)分別與河南、陜西、貴州等省份簽訂投資協(xié)議，將對(duì)華投資重心逐步轉(zhuǎn)向中西部。

（五）魯韓建立了多層次、多領(lǐng)域的合作關(guān)系，人員往來(lái)密切

為促進(jìn)魯韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展，山東與韓國(guó)建立了多個(gè)交流平臺(tái)和交流機(jī)制。2015年8月，山東省政府與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄》，確定定期舉行“山東省—韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)”，目前已分別于2016年7月和2018年3月在濟(jì)南和首爾舉辦了兩次交流會(huì)。山東省政府還與韓國(guó)環(huán)境部成立“山東省—韓國(guó)環(huán)境部環(huán)保工作事務(wù)委員會(huì)”。截至目前，山東與韓國(guó)建立友城關(guān)系26對(duì)、友好合作關(guān)系66對(duì)。另外，山東屬于韓國(guó)的“一日生活圈”，不僅通航便利，而且生活環(huán)境相似、生活習(xí)慣接近，這些都使韓國(guó)來(lái)魯旅游及居住的人數(shù)逐年增加。

（六）對(duì)韓貿(mào)易在山東對(duì)外貿(mào)易中的地位有所下降

2019年魯韓進(jìn)出口總額占山東進(jìn)出口總額的比重僅為9.6%，較1999年的歷史高點(diǎn)下降了13.8個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、汽車零配件等山東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求增加，山東省與這些國(guó)家的貿(mào)易額占比大幅提升。二是近年來(lái)山東省石化、建材、房地產(chǎn)、塑料加工等行業(yè)進(jìn)一步釋放潛能，刺激原油、農(nóng)產(chǎn)品、礦砂等資源類商品進(jìn)口大幅增加，外貿(mào)市場(chǎng)多元化增強(qiáng)。如2019年末山東與巴西、俄羅斯、澳大利亞的貿(mào)易額占比分別達(dá)到了7.1%、5.0%和4.3%，分別較1998年提高了6.3、2.7和2.7個(gè)百分點(diǎn)。另外，山東與非洲國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)較快，占比由1998年的1.5%增加至2019年的9.0%。

二、當(dāng)前魯韓經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）魯韓經(jīng)貿(mào)合作的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生一定的變化

承載韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是魯韓經(jīng)貿(mào)合作的主要基礎(chǔ)。在經(jīng)貿(mào)合作初期，山東依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、政策紅利等，吸引韓資在山東設(shè)立了大量電子加工、服裝加工、紡織等附加值低、科技含量少的勞動(dòng)密集型企業(yè)。但是，隨著稅收、土地等優(yōu)惠政策逐步到期，勞動(dòng)力成本的大幅上升以及利潤(rùn)的下降，一些韓資企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)策略將項(xiàng)目轉(zhuǎn)向我國(guó)中西部地區(qū)或者是東南亞等勞動(dòng)力和土地成本低的地區(qū)。如，韓國(guó)企業(yè)銀行青島分行反映，該行韓資企業(yè)客戶主要集中于汽車零部件制造業(yè)和電器電子產(chǎn)品制造業(yè)，而其中大部分汽車配件制造業(yè)企業(yè)又主要為現(xiàn)代汽車供應(yīng)鏈客戶。隨著現(xiàn)代汽車在重慶、滄州等地建廠，出于戰(zhàn)略需要，現(xiàn)代汽車供應(yīng)鏈配套企業(yè)也在當(dāng)?shù)亟◤S，所以出現(xiàn)韓資企業(yè)向外省遷移現(xiàn)象。2019年山東省利用韓資金額僅為廣東的18.54%、江蘇的9.36%、陜西的33.33%。另外，山東利用韓資規(guī)模出現(xiàn)萎縮也說(shuō)明山東對(duì)韓國(guó)投資吸引力的下降。2008—2019年山東實(shí)際利用韓資年均額為13.83億美元，而2004—2007年這一均值為36.03億元，降幅達(dá)61.62%。

（二）在現(xiàn)有合作領(lǐng)域與其他省份競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì)地位

2019年山東對(duì)韓進(jìn)出口總額為283.92億美元，占中韓貿(mào)易總額的9.98%，較2001年的歷史高點(diǎn)下降了7.14個(gè)百分點(diǎn)。但是，同樣對(duì)韓貿(mào)易一直處于領(lǐng)先地位的廣東省優(yōu)勢(shì)不減，2019年粵韓貿(mào)易額占中韓貿(mào)易額比重達(dá)21.95%，僅比2001年下降0.10個(gè)百分點(diǎn)。另外，江蘇省在對(duì)韓貿(mào)易方面異軍突起，2018年躍升為我國(guó)對(duì)韓貿(mào)易第一大省，截至2019年末，對(duì)韓貿(mào)易占全國(guó)比重達(dá)24.19%。主要原因是，中韓經(jīng)貿(mào)合作的初期主要是從與韓國(guó)距離近、工業(yè)基礎(chǔ)較好的環(huán)渤海地區(qū)以及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省開(kāi)始的，所以山東在與韓國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作方面具備了先發(fā)地位優(yōu)勢(shì)。但隨著珠三角和長(zhǎng)三角加工業(yè)基地的崛起，韓資逐步向這兩個(gè)區(qū)域拓展，而且主要是發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如韓國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)主要選擇在科技較為發(fā)達(dá)的北上廣地區(qū)建廠。國(guó)際金融危機(jī)之后，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升以及追求集群效益，使得韓資又將部分產(chǎn)業(yè)向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。如，現(xiàn)代汽車為了更好利用成都周邊汽車配套設(shè)施，逐步加大了在四川省的投資?？偟膩?lái)看，近幾年山東與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作不僅未抓住新興領(lǐng)域機(jī)遇，而且傳統(tǒng)領(lǐng)域也被外省分流。

（三）魯韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)有主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

目前山東轄內(nèi)的韓資企業(yè)以中小企業(yè)為主，且多集中于技術(shù)含量低、高污染、高能耗行業(yè)。其中，技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源主要是低廉的加工費(fèi)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。如，2008年的金融危機(jī)就導(dǎo)致超過(guò)1500家在魯?shù)捻n資企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難而倒閉。高污染、高能耗行業(yè)則面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)國(guó)家多次通過(guò)對(duì)出口退稅政策等進(jìn)行調(diào)整，以限制“兩高一資”行業(yè)出口、淘汰落后產(chǎn)能，致使部分企業(yè)生產(chǎn)成本不斷抬高。

（四）對(duì)韓出口和投資面臨較多壁壘

為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，韓國(guó)政府采取了多種方式限制他國(guó)商品的進(jìn)入，如國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品被納入關(guān)稅配額管理范圍、嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施、對(duì)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品設(shè)置高額關(guān)稅等。另外，韓國(guó)民眾的消費(fèi)心理也不容忽視，一方面，他們有較強(qiáng)的民族主義情節(jié)，另一方面，他們對(duì)本國(guó)商品更加認(rèn)可，這些都使山東在與韓國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作方面面臨不對(duì)等的貿(mào)易條件。在對(duì)韓國(guó)投資方面，雖然韓國(guó)有規(guī)模較大的潛在市場(chǎng)和較好的技術(shù)基礎(chǔ)，但是，其國(guó)內(nèi)的投資保護(hù)體系、特殊的勞資關(guān)系、過(guò)高的住房費(fèi)用、對(duì)外國(guó)人的排他意識(shí)、復(fù)雜的投資許可制度以及政府的透明度問(wèn)題等使得外國(guó)投資者不敢盲目介入投資。另外，山東屬于農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)工業(yè)鏈條較為發(fā)達(dá)，但新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)韓投資的動(dòng)機(jī)不足。

（五）魯韓經(jīng)貿(mào)合作面臨來(lái)自國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)

盡管韓國(guó)與我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的雙方比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)一直較為牢固，但是政治沖擊仍不時(shí)對(duì)雙方的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)負(fù)面影響。如，2017年韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)在對(duì)兩國(guó)政治關(guān)系造成很大影響的同時(shí)也對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作產(chǎn)生較大沖擊。該事件過(guò)程中，作為對(duì)薩德事件的回應(yīng)，我國(guó)采取了限制進(jìn)口韓國(guó)商品和服務(wù)的措施，并暫停了對(duì)韓國(guó)一些項(xiàng)目的投資和收購(gòu)。同時(shí)半島局勢(shì)一直處于變化之中，這對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)性產(chǎn)生影響。另外，韓國(guó)也在積極拓展與中國(guó)以外的其他國(guó)家合作。如，韓國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，在簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后，先后簽訂了自由貿(mào)易商品協(xié)定、服務(wù)協(xié)定和投資協(xié)定，帶動(dòng)?xùn)|盟于 2015 年成為韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，目前還成為韓國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模第二大的地區(qū)。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦也沖擊著以韓國(guó)來(lái)料加工后轉(zhuǎn)出口第三方國(guó)家為主的魯韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略下的魯韓經(jīng)貿(mào)合作路徑建議

（一）合作機(jī)制方面，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)及合作先行區(qū)優(yōu)勢(shì)不斷豐富溝通合作機(jī)制

首先，建立多層級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建魯韓雙向信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方信息共享。其次，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行先試有利機(jī)遇，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，施行負(fù)面清單管理模式，并據(jù)此調(diào)整和完善雙邊貿(mào)易投資政策。再次，從國(guó)家戰(zhàn)略的地區(qū)角色角度加強(qiáng)魯韓雙方在產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新機(jī)制、金融領(lǐng)域等方面的溝通，建立開(kāi)創(chuàng)性的合作機(jī)制。最后，夯實(shí)雙方地方經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)的合作關(guān)系，加強(qiáng)魯韓友好城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，搭建兩國(guó)地方密切合作的機(jī)制平臺(tái)。如，以“兩國(guó)雙園”為紐帶建立雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合招商，投建魯韓跨國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（二）合作領(lǐng)域方面，推動(dòng)合作模式由垂直分工向高端領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變

伴隨著由勞動(dòng)力成本上升、外省競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的魯韓合作舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，魯韓經(jīng)貿(mào)合作需注重向高端領(lǐng)域的新產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。山東應(yīng)在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等領(lǐng)域拓展與韓國(guó)合作的空間。山東可結(jié)合自貿(mào)區(qū)區(qū)位布局及膠東半島的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別在產(chǎn)業(yè)金融、先進(jìn)制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)與韓國(guó)合作。如，濟(jì)南市作為全省政治、經(jīng)濟(jì)中心，可積極探索與韓國(guó)在產(chǎn)業(yè)金融、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作;青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且國(guó)際化程度高，可加快推進(jìn)其與韓國(guó)在水產(chǎn)育苗養(yǎng)殖、海底資源開(kāi)發(fā)、海水綜合利用、海洋文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的密切合作;煙臺(tái)市是制造業(yè)大市，具備良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，可推動(dòng)其與韓國(guó)在高端裝備制造、生物醫(yī)藥制造、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作;威海市應(yīng)發(fā)揮環(huán)境宜居優(yōu)勢(shì)，加快與韓國(guó)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，如開(kāi)展影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作。

（三）保障措施方面，構(gòu)建從準(zhǔn)入到配套服務(wù)的全方面支持體系

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變工作要求，確保事前、事中、事后全方位的服務(wù)效能提升。二是加強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的合作。如，開(kāi)展中韓標(biāo)準(zhǔn)化合作，促進(jìn)雙方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)體系兼容;探索對(duì)韓資AEO認(rèn)證企業(yè)實(shí)行原產(chǎn)地證“多批一簽”，提升原產(chǎn)地證使用效率。三是完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善韓資企業(yè)投訴保護(hù)機(jī)制。如，做好自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策的分析和推廣，讓更多韓資企業(yè)了解相關(guān)內(nèi)容;在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等方面提供政策幫助。四是完善配套服務(wù)基礎(chǔ)。如，構(gòu)建中韓跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái);積極籌建中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）支援中心，為企業(yè)提供FTA相關(guān)信息及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的對(duì)接。

（四）金融支持方面，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融開(kāi)放體系

一是提高魯韓金融機(jī)構(gòu)間的合作層次和力度。加強(qiáng)雙方在信用信息共享、融資平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的合作，切實(shí)為雙方的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供金融支持。如，支持韓國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在山東設(shè)立更多的分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)韓資證券、保險(xiǎn)、信托、基金等機(jī)構(gòu)。二是促進(jìn)服務(wù)對(duì)象從服務(wù)本國(guó)發(fā)展到服務(wù)兩國(guó)共同發(fā)展。引導(dǎo)雙方互相參股金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)建立中韓合資銀行，為山東和韓國(guó)企業(yè)提供融資便利。三是促進(jìn)跨境投融資便利化。如，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下深入開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)、探索經(jīng)常項(xiàng)目貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。四是探索實(shí)施金融創(chuàng)新。如，健全風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資提供更加豐富的渠道;實(shí)施“創(chuàng)投+保證擔(dān)保+銀行+補(bǔ)貼”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

（五）激勵(lì)機(jī)制方面，以部門考核目標(biāo)體系為抓手推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

應(yīng)根據(jù)推動(dòng)魯韓經(jīng)貿(mào)合作的主要工作內(nèi)容細(xì)化制定任務(wù)清單，明確任務(wù)分工及完成時(shí)限，建立“清單制+責(zé)任制”的工作機(jī)制。要建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)等以促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)合作在數(shù)量、質(zhì)量方面有突破為目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將任務(wù)完成情況納入相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（六）其他方面，深化人文交流和民間合作

一是開(kāi)展豐富多彩的文化交流活動(dòng)實(shí)現(xiàn)民心相通，以加深理解、消除誤解、形成合力，拓寬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的空間。二是積極拓展研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)等民間機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制，借助民間溝通渠道推動(dòng)雙方商業(yè)領(lǐng)域的合作。三是提高人員往來(lái)方面的便利化和自由化程度，如在商務(wù)合作、旅游等方面提供更多政策支持。四是為旅居山東的韓國(guó)人提供良好的文化和生活環(huán)境，如加強(qiáng)雙方文化交流、開(kāi)展特色節(jié)日慶?；顒?dòng)等，同時(shí)，優(yōu)化完善韓國(guó)旅居山東人員的居住、養(yǎng)老服務(wù)等。

（責(zé)任編輯? ? 劉西順;校對(duì)? ?GJ，WY）