淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代財(cái)政制度的建立實(shí)施使財(cái)政制度的改革成為必然性，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的職能作用越來越明顯，促進(jìn)行政事業(yè)單位越來越重視管理會(huì)計(jì)工作， 并加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，來提升單位內(nèi)部管理，提高管理績(jī)效水平和管理服務(wù)能力，但是在實(shí)踐中存在著諸多問題，使行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用很難取得較好的效果，這還需要相關(guān)部門加大對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的重視。

一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性

行政事業(yè)單位在我國發(fā)揮著重要職能作用，承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)社會(huì)等重要職責(zé)，都與國計(jì)民生息息相關(guān)。行政事業(yè)單位的運(yùn)行需要國家投入大量的財(cái)政資金，如何做到科學(xué)、合理、有效地管理使用這些資金變得尤為重要。

1.管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的可行性。行政事業(yè)單位想要提高資金使用效率，在整體資金運(yùn)營的過程中，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，綜合應(yīng)用管理工具方法，來為單位制定和實(shí)施單位長期發(fā)展目標(biāo)、中長期行政事業(yè)規(guī)劃、中長期重大任務(wù)、重要改革和政策過程中，可以應(yīng)用戰(zhàn)略地圖等工具方法。按照財(cái)政預(yù)算管理要求編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算時(shí)，可以應(yīng)用采取零基預(yù)算編制、作業(yè)預(yù)算管理。按照成本管理要求可以應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本管理、績(jī)效管理可應(yīng)用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡等工具方法，推動(dòng)行政事業(yè)單位任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。

2.管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)行了一系列的改革，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的雙系統(tǒng)，財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的雙報(bào)告以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙功能，有效的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位工作中已經(jīng)得到了一定的應(yīng)用，對(duì)行政事業(yè)單位的管理起到了非常重要的作用。因此，有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作，讓其在行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作發(fā)揮作用，節(jié)約運(yùn)行成本，以免造成不必要的資源浪費(fèi)，使行政事業(yè)單位適應(yīng)外部環(huán)境的變化，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相接軌，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)部管理水平不斷提高。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用建設(shè)已成為必然。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

雖然管理會(huì)計(jì)制度已經(jīng)形成，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的相關(guān)指引已經(jīng)出臺(tái)，但是在實(shí)際工作中針對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的理論研究還不夠成熟，管理會(huì)計(jì)并未真正落實(shí)到行政事業(yè)單位的日常管理當(dāng)中，不能對(duì)行政事業(yè)單位的管理起到促進(jìn)作用。

1.管理會(huì)計(jì)思想意識(shí)不到位。一是行政事業(yè)單位的管理者還沒有真正認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)于全局工作的重要性，沒有針對(duì)管理內(nèi)容的宣傳和布局，管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中得不到充分應(yīng)用。大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)僅是停留在業(yè)務(wù)層面，對(duì)于財(cái)務(wù)人員配備不足，使財(cái)務(wù)人員每天就是忙于日常的核算 、報(bào)銷等會(huì)計(jì)事務(wù)，沒有時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。二是與領(lǐng)導(dǎo)不重視管理會(huì)計(jì)工作有直接原因，自身起不到帶頭作用，就無法調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性、創(chuàng)造性，使工作無法得到創(chuàng)新。同時(shí)有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)不具備管理會(huì)計(jì)工作理念，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作了解有限，使財(cái)務(wù)人員不能真正參與到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。三是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力水平基本沒有要求，只要求能完成相應(yīng)基本財(cái)務(wù)工作，不讓財(cái)務(wù)管理人員積極參與到單位規(guī)劃、決策和控制活動(dòng)中，對(duì)于評(píng)價(jià)工作也就只能是流于形式。

2.管理會(huì)計(jì)人才缺失。大部分行政事業(yè)單位在管理過程中缺乏管理會(huì)計(jì)人才，現(xiàn)有的單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)并不是財(cái)會(huì)專業(yè)人員，并不具備財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，有的也在單位做會(huì)計(jì)兼職，因此會(huì)計(jì)工作很少能做到專業(yè)專職。其次，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)知之甚少，沒有管理會(huì)計(jì)方面相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在單位中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和可使用的學(xué)習(xí)資源非常少，自身又沒有自我提升的意識(shí)，工作水平很難有較大提升。再其次，近幾年來賬務(wù)制度改革使賬務(wù)業(yè)務(wù)工作量隨著增加，比如財(cái)務(wù)內(nèi)控報(bào)告、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等都是財(cái)務(wù)管理工作新增內(nèi)容，這些對(duì)于多年經(jīng)驗(yàn)專業(yè)的老會(huì)計(jì)都難以應(yīng)對(duì)，對(duì)于那些做兼職、新手會(huì)計(jì)就更難以做到了，所以相當(dāng)部分單位缺乏管理會(huì)計(jì)人才，甚至很難完成單位的財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)，就更不可能給單位決策者提供正確及時(shí)有用的財(cái)務(wù)信息，為政府提供正確的賬務(wù)分析報(bào)告，也不可能為單位業(yè)務(wù)部門提供項(xiàng)目運(yùn)作有用的資金使用意見。

3.在實(shí)際工作中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用不足。首先，行政事業(yè)單位在規(guī)劃與決策時(shí)，沒有運(yùn)用的現(xiàn)代管理技術(shù)決策方案和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)分析，對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制多以財(cái)務(wù)為主，業(yè)務(wù)部門參與度不高，對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)相關(guān)信息掌握不足，加之預(yù)算編制的時(shí)間有限，不能做到科學(xué)合理，使預(yù)算與實(shí)際情況產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，影響預(yù)算的執(zhí)行力度。其次，預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)格，無預(yù)算支出、超預(yù)算支出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有單位成本效益意識(shí)。對(duì)單位運(yùn)營成本控制重視程度不夠，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不能形成一個(gè)事前、事中和事后的過程控制系統(tǒng)，使預(yù)算管理控制無法落到實(shí)處，很大程度上降低了財(cái)政資金的使用效率。再其次，單位管理理念的缺失，使預(yù)算管理與績(jī)效管理不能相輔相成，預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)不能發(fā)揮真正的作用，內(nèi)部控制制度不健全，執(zhí)行力度不夠，不能真正發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中的作用，使管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中得不到很好的應(yīng)用。

4.信息化建設(shè)不完善。信息化技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，單位的信息化建設(shè)已成為管理水平提高的重要表現(xiàn)，而現(xiàn)階段大部分的行政事業(yè)單位信息化建設(shè)不完善。主要原因：一是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有投入相應(yīng)的人力、物力支撐信息化系統(tǒng)的建設(shè);二是部分行政事業(yè)自身?xiàng)l件有限、規(guī)模較小，沒有建立統(tǒng)一、完整的財(cái)務(wù)信息化資源規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)于預(yù)算、核算、管理、控制及決算等沒有形成整體信息化集成軟件，不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，造成重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，使數(shù)據(jù)沒有形成信息系統(tǒng)，工作人員在工作過程中不能實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)整合、處理及利用能力不夠，使管理過程不能提供有效充足的信息支持，造成單位的決策難以達(dá)到科學(xué)合理，降低了財(cái)務(wù)信息在單位管理決策中的作用的發(fā)揮。

三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

1.提高全員管理意識(shí)及對(duì)管理工具的運(yùn)用。第一，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)，提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的意識(shí)觀念，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具指導(dǎo)工作。比如，行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略管理中應(yīng)用戰(zhàn)略圖工具方法，單位負(fù)責(zé)人在了解行政事業(yè)單位所承擔(dān)的行政事業(yè)任務(wù)和職能、使命、愿景等，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)戰(zhàn)略地圖的起點(diǎn)，根據(jù)單位的特點(diǎn)和管理需要確定業(yè)務(wù)效果、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)維度來繪制戰(zhàn)略地圖。第二，將管理會(huì)計(jì)理念貫徹到全體成員，單位每一個(gè)人的工作都涉及到資金的使用效果， 比如，一個(gè)項(xiàng)目的完成，需要由業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)人員共同參與才能完成，業(yè)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際情況提出立項(xiàng)，再由財(cái)務(wù)人員做項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目在實(shí)施過程中要由業(yè)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)控并進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員對(duì)過程中資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目完工后要組織人力進(jìn)行社會(huì)效益和滿意度的調(diào)查，最終項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作就要由參與項(xiàng)目的相關(guān)人員來共同完成，這樣才能客觀有效的反映項(xiàng)目成果。

2.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。一是單位要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平，保證本單位財(cái)務(wù)人員的工作水平，提高會(huì)計(jì)作息的質(zhì)量和有效性，另對(duì)于不適合崗位的工作人員進(jìn)行調(diào)崗。二是單位要注重提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，可以讓財(cái)務(wù)人員參加一些相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)提高其個(gè)人的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最終目的是使單位的財(cái)務(wù)工作得到有效的提升。三是單位根據(jù)自身的情況引進(jìn)專業(yè)水平及綜合素質(zhì)水平高的管理會(huì)計(jì)工作人員，這直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平，為單位提供可靠的人才使財(cái)務(wù)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。在實(shí)際工作中，為增強(qiáng)單位的規(guī)劃與決策機(jī)制的有效性，在以管理會(huì)計(jì)決策方案的分析報(bào)告為重要參考依據(jù)的基礎(chǔ)上。首先，通過設(shè)立專門的預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)預(yù)算編制時(shí)間進(jìn)行合理的規(guī)劃，制定出具體的預(yù)算實(shí)施方案，再由各部門間相互配合共同完成預(yù)算的編制。其次，行政事業(yè)單位在成本控制的管理中，根據(jù)單位的實(shí)際情況，按人員與機(jī)構(gòu)設(shè)置具體情況可采用標(biāo)準(zhǔn)成本法，編制單位的成本預(yù)算，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃及支付管理流程進(jìn)行有效的控制和管理，并堅(jiān)持成本效益原則使單位有效地降低成本，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。再其次，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)加強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效管理，并運(yùn)用績(jī)效管理的成效，對(duì)單位的管理制定相應(yīng)的懲處制度，加大對(duì)管理責(zé)任人的責(zé)任力度，提高行政事業(yè)單位的管理水平。

4.加強(qiáng)單位信息化系統(tǒng)建設(shè)。各行各業(yè)現(xiàn)在對(duì)于財(cái)務(wù)系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)不同程度的信息化技術(shù)，但由于各行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)的運(yùn)用并不完善，差異很大，需要以管理會(huì)計(jì)為重要依據(jù)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)工具方法，單位在根據(jù)自身的實(shí)際情況積極構(gòu)建單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)單位各部門的信息共享，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)信息水平的提高。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的重要信息要嚴(yán)格管控，建立保密制度，對(duì)相關(guān)人員要有極高的道德素養(yǎng)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)化建設(shè)的安全順利實(shí)施。

四、 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位管理水平的提高起至關(guān)重要的作用，要適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形式，就必須結(jié)合自身的實(shí)際情況以進(jìn)行改革，高度重視管理會(huì)計(jì)在單位的運(yùn)用，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的順利發(fā)展。

（作者單位：通遼市科爾沁區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)）