善用“特調(diào)”重磅武器

林蔚

近些年來(lái)，在浙江特定問(wèn)題調(diào)查這一較為剛性和嚴(yán)厲的監(jiān)督方式從被“喚醒”到被“激活”再到屢屢“登場(chǎng)”，為加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作提供了鮮活樣本。

“特調(diào)”發(fā)力，摸清政府“家底”

在以梯田美景、木制玩具知名的云和，如今又多了一張基層人大工作的“金名片”：特定問(wèn)題調(diào)查。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江曾就《浙江人大》雜志反映此事的通訊報(bào)道作出重要批示，要求全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組了解該縣采取特定問(wèn)題調(diào)查這一監(jiān)督形式的情況。這一事件被《檢察日?qǐng)?bào)》評(píng)為“2015：十大民主法治事件”。2018年，云和縣人大常委會(huì)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查獲首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”特別獎(jiǎng)。

時(shí)間追溯到2014年2月，云和縣人大常委會(huì)在取得縣委支持，并與縣政府充分溝通后，就政府性存量資金和負(fù)債“雙高”現(xiàn)象開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。經(jīng)過(guò)3個(gè)月時(shí)間調(diào)查，共查出全縣存量資金14.24億元（不含社保資金），由此打響了云和縣盤(pán)活存量資金“融冰”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

云和縣人大常委會(huì)“牛刀小試”特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的2014年，摸清了財(cái)政“家底”，激活了數(shù)億元存量資金，解決了當(dāng)?shù)卣摹叭济贾薄保矘?shù)立了人大特定問(wèn)題調(diào)查的權(quán)威。

2015年，云和縣人大常委會(huì)“趁熱打鐵”，啟動(dòng)了國(guó)有固定資產(chǎn)（存量土地和房屋）特定問(wèn)題調(diào)查，使得9016畝存量土地和26.6萬(wàn)平方米閑置建筑得到有規(guī)劃地再利用。

2016年，云和縣政府根據(jù)縣人大常委會(huì)的調(diào)查結(jié)果、相關(guān)決議和提供的對(duì)策建議，啟動(dòng)了國(guó)資國(guó)企改革工作，開(kāi)展國(guó)資國(guó)企改革方案編制工作，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并于當(dāng)年6月成立國(guó)資運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，推進(jìn)國(guó)有固定資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

2017年，云和縣委、縣政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，制訂出臺(tái)了《云和縣縣屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方案》等5個(gè)配套文件，首批3家涉改國(guó)企主要負(fù)責(zé)人陸續(xù)到位。這標(biāo)志著，由云和縣人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查開(kāi)啟的該輪國(guó)企改革已完成頂層設(shè)計(jì)，正式進(jìn)入改革實(shí)施階段。

示范引領(lǐng)，喚醒“休眠”權(quán)力

云和的特定問(wèn)題調(diào)查正帶來(lái)積極示范效應(yīng)。

2016年6月，江西省人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于成立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定》，開(kāi)啟特定問(wèn)題調(diào)查。人大制度觀察者田必耀認(rèn)為，“這是中國(guó)人大歷史上，省級(jí)人大常委會(huì)首次成立特調(diào)委?！?/p>

2016年9月23日上午10：35，海寧市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議作出了《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)并開(kāi)展調(diào)查的決定》。這一時(shí)刻，注定要載入海寧人大的歷史——特定問(wèn)題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。

2017年12月27日，嘉興市八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出決定，對(duì)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)若干問(wèn)題開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。這是嘉興市人大常委會(huì)首次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，在全省設(shè)區(qū)的市中首開(kāi)先河。

2018年6月，嘉興市八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)《關(guān)于市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，通過(guò)決議，梳理了110個(gè)問(wèn)題清單及2600多個(gè)明細(xì)表。2019年12月，再次跟蹤審議整改情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保特定問(wèn)題調(diào)查取得階段性成果。2020年4月，嘉興市人大常委會(huì)再次做出決定，對(duì)市本級(jí)教文衛(wèi)體系統(tǒng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。

作為綠水青山就是金山銀山理念的誕生地，2019年，安吉縣人大常委會(huì)聚焦縣域三個(gè)重要水源水質(zhì)保護(hù)工作，首啟特定問(wèn)題調(diào)查，為民守護(hù)“大水缸”。2020年，桐廬縣人大常委會(huì)聚焦醫(yī)保扶貧，首次依法行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)……

人大是國(guó)之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。在浙江，特定問(wèn)題調(diào)查漸成燎原之勢(shì)，我們有理由期待，在未來(lái)的政治生活中，充分發(fā)揮人大特定問(wèn)題調(diào)查的獨(dú)特制度價(jià)值，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性，為彰顯人大制度優(yōu)越性貢獻(xiàn)更多浙江經(jīng)驗(yàn)和鮮活素材。