譜寫街道人大工作浙江篇章

陳波

加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，對(duì)于完善黨的執(zhí)政方式、推動(dòng)人大制度在基層的具體實(shí)踐、促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2018年底，經(jīng)省委同意，浙江省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，在全省開展為期一年的街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來，全省11個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄的29個(gè)街道，扎實(shí)推進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈，形成了一批可復(fù)制可推廣的街道人大工作實(shí)踐樣本，出臺(tái)了一部創(chuàng)制性地方法規(guī)，為健全人民當(dāng)家作主制度體系、推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化注入了新的活力。

2020年3月，“2019浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”評(píng)選結(jié)果正式揭曉，“杭州市西湖區(qū)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)”案例被評(píng)為全省最佳實(shí)踐案例，這是全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)成效的一個(gè)生動(dòng)注解。

從無到有，結(jié)出“累累碩果”

“加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于鞏固基層政權(quán)、提高基層治理能力決策部署的重要任務(wù);是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面深化法治浙江建設(shè)的客觀需要;是補(bǔ)齊人大工作短板、推動(dòng)全省人大工作繼續(xù)走在前列的重要舉措。”在2018年12月24日召開的全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)動(dòng)員部署視頻會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明強(qiáng)調(diào)。

動(dòng)員部署會(huì)拉開了試點(diǎn)工作的序幕。

省人大常委會(huì)專門成立以梁黎明為組長(zhǎng)的全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，2019年6月省人大常委會(huì)舉辦全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)培訓(xùn)班。

各設(shè)區(qū)的市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)工作精神。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)真履行主體責(zé)任，把街道人大工作納入縣級(jí)人大常委會(huì)年度工作安排，注重構(gòu)建縣街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系人大街道工委的制度等。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）普遍將街道預(yù)算列入縣級(jí)預(yù)算，并作為縣級(jí)人代會(huì)重點(diǎn)審查內(nèi)容之一。在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還探索創(chuàng)新開展了不少富有特色的“自選動(dòng)作”，為全省街道人大工作和建設(shè)提供了可借鑒的樣本和經(jīng)驗(yàn)。

寧波市鄞州區(qū)以“六聯(lián)一清單”工作法為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動(dòng)街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表充分發(fā)揮作用;平湖市3個(gè)試點(diǎn)街道立足主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、近郊區(qū)的不同特點(diǎn)，形成“一街一品”工作特色;義烏市探索“1+X”模式加強(qiáng)工作監(jiān)督，規(guī)范開好人大街道工委會(huì)議。

同步立法，填補(bǔ)法制“空白”

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。

試點(diǎn)工作推進(jìn)的過程，就是堅(jiān)持一手抓試點(diǎn)探索，一手抓完善提升的過程，形成了人大工作與人大建設(shè)同步推進(jìn)、基層創(chuàng)造與制度設(shè)計(jì)同步深化的生動(dòng)局面。

2018年底，省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定在全省范圍內(nèi)開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)要求同步開展相應(yīng)地方立法工作。

2019年11月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過《浙江省街道人大工作條例》，條例于2020年1月1日起正式實(shí)施。

條例明確，縣級(jí)人大常委會(huì)是街道人大工作的責(zé)任主體，對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)將街道人大工作納入常委會(huì)總體工作安排，建立健全工作協(xié)同機(jī)制，審議人大街道工委年度工作情況和工作計(jì)劃的報(bào)告等職責(zé)作了規(guī)定。

條例還明確了人大街道工委應(yīng)當(dāng)履行的10項(xiàng)法定工作職責(zé)和縣級(jí)人大常委會(huì)交辦應(yīng)當(dāng)做好的8項(xiàng)工作內(nèi)容，其中明確將對(duì)街道預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督納入工作范圍。

為進(jìn)一步規(guī)范民主議事制度這一創(chuàng)新實(shí)踐，條例對(duì)人大街道工委于每年初組織召開街道居民議事組織會(huì)議，聽取其對(duì)街道有關(guān)工作提出的意見和建議，以及居民議事組織票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目等作了明確。同時(shí)規(guī)定，人大街道工委可以組織街道居民議事組織成員對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“實(shí)現(xiàn)街道居民議事組織法制化，特別是對(duì)街道層面票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目作出規(guī)定，是浙江街道人大工作立法先行先試的探索。”在接受媒體采訪時(shí)，省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

乘勢(shì)推進(jìn)，全面推廣經(jīng)驗(yàn)

省人大常委會(huì)代表與選舉任免工委負(fù)責(zé)人用7個(gè)“進(jìn)一步”概括為期一年的試點(diǎn)工作：黨對(duì)街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，街道人大工作法制化水平進(jìn)一步提升，街道人大工作制度機(jī)制進(jìn)一步健全，街道層面的人大監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化，街道人大工作隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)，街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表的作用進(jìn)一步發(fā)揮，街道人大在基層社會(huì)治理中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)的事情，就要乘勢(shì)而上，一抓到底、抓出成效。

2019年12月24日，省人大常委會(huì)召開試點(diǎn)工作總結(jié)暨宣傳貫徹條例、全面推進(jìn)街道人大工作視頻會(huì)，梁黎明充分肯定了街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)成效，并對(duì)全省推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法、貫徹落實(shí)條例作出部署，就推進(jìn)新時(shí)代我省街道人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展提出要求。

為方便各地更好了解和學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作成果、推動(dòng)《浙江省街道人大工作條例》有效施行、全面推進(jìn)街道人大工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還組織編寫了《浙江省街道人大工作手冊(cè)》，并于2020年5月舉辦全省街道人大工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家作“人大工作與省域治理”專題輔導(dǎo)。

試點(diǎn)工作的內(nèi)容是街道人大工作和建設(shè)，但根本目的是回應(yīng)基層關(guān)切，維護(hù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。

在上述的試點(diǎn)工作總結(jié)及推廣視頻會(huì)上，梁黎明強(qiáng)調(diào)：“要善于通過人民代表大會(huì)制度在基層層面的具體實(shí)踐，拓展人民群眾反映意見建議的渠道和載體，激發(fā)人民群眾有序參與的愿望與熱情，更好滿足基層群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，在推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局中貢獻(xiàn)人大的智慧和力量?！?/p>